В окончательном виде изготовлено 07.07.2025 года

Дело № 2а-1556/2025 9 июня 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-010941-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга», в котором просит признать незаконным решение комиссии Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 14.06.2024 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязать комиссию ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, направить данное решение в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга, а также взыскать с ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» в пользу ФИО1 возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 16.04.2024 года он обратился в военный комиссариат Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о получении удостоверения ветерана боевых действий и 21.06.2024 года получил выписку из протокола № 21/2024 заседания комиссии ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий из которой следует, что правовые основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий лицам, выполнявшим задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных Сил РФ (Шторм Z) не имеется, так как в настоящее время они не отнесены к ветеранам боевых действий Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» согласно письма директора Департамента социальных гарантий МО РФ от 110.06.2024 года № 182/4/5847 деп). ФИО1 указывает, что 15.08.2023 года на основании Указа Президента Российской Федерации он помилован и освобожден от дальнейшего отбывания наказания, что подтверждается справкой ФКУ ИК-12 № 0437871, ранее осужден не был, из патриотический побуждений сам лично изъявил желание принять участие в воинском формировании Министерства обороны РФ, других формирований Министерство обороны РФ не уполномочено создавать. В связи с указанным, был прикомандирован к войсковой части 91711, которая относится к 20-ой гвардейской армии, 252-ой мотострелковой гвардейский полк, штурмовое подразделение «Черная Мамба», при этом 15.02.2024 года истец на территории военного аэродрома в г. Ростове из памятки, выданной офицером Российской Армии в звании полковник узнал, что был прикомандирован к войсковой части 22179. Из выписки из приказа командира войсковой части 22179 от 24.08.2023 года следует, что изъявивший желание рядовой запаса ФИО1 вступил в состав штурмовой роты «Z» и зачислен в списки личного состава отряда с 15.08.2023 года, принял дела и должность командира отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) 319 штурмовой роты «Z» с денежным содержанием в размере 63 300 рублей и приступил к исполнению служебных обязанностей. Из выписки из приказа командира войсковой части 22179 от 19.02.2024 года № 46 следует, что доброволец ФИО1 с 15.02.2024 года прекратил выполнение задач специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности в связи с истечением контракта, основание указание НШ - заместителя командующего ОГВ (с) 3/23356 от 03.08.2023 года. При выполнении боевого задания получил ранения легкой тяжести, что подтверждается справкой ф. 100 и выписным эпикризом № 12801. Истец указывает, что таким образом им был добровольно заключен контракт с Министерством обороны РФ с 15.08.2023 года по 15.02.2024 года сроком на 6 месяцев, он принимал участие в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР в составе добровольческого формирования штурмовой роты «Z» войсковой части 22179 в должности Командира отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) 319 штурмовой роты «Z» с выплатой денежного содержания по занимаемой должности, что подтверждается выписками из приказа командира войсковой части 22179 от 25.08.2023 года № 225, от 24.08.2023 года № 224, от 09.09.2023 года № 242, от 19.02.2024 года № 46, расчетным листком, записью в военном билете, что фактически не отрицается, а подтверждается Военным комиссариатом города Санкт-Петербурга. ФИО1 указывает, что поскольку время с 15.08.2023 года по 15.02.2024 года не являлось военным, правом создания никаких других формирований, кроме добровольческих Министерство обороны РФ не обладало, в связи с чем все формирования, создаваемые Министерством обороны РФ в период с начала частичной мобилизации и до периода объявления войны могут быть только добровольческими, таким образом, то обстоятельство, что штурмовые роты «Z» формируются не в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований предъявляемым к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта», а в ином порядке, не свидетельствуют о том, что они созданы не в результате реализации права, предоставленного Министерству обороны РФ. По принципу комплектования и своей правовой природе штурмовые роты «Z» являются формированиями добровольческими. Факт подписания истцом согласия на выполнение специальных задач, определяемых Министерством обороны РФ, возможности заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании, контракта о добровольческом содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, либо иного по форме и названию контракта, свидетельствующего о добровольности поступления в созданное Министерством обороны РФ формирование исключает. ФИО1 полагает, что он, как изъявивший желание вступить в состав штурмовой роты «Z» и в период с 15.08.2023 года по 15.02.2024 года принимавший в ее составе участие в специальной военной операции, является участником воинского формирования созданного Министерством обороны РФ и имеет статус военнослужащего. При таких обстоятельствах, решение комиссии Военного комиссариата Санкт-Петербурга от 14.06.2024 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий является незаконным и необоснованным, нарушает права истца.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала. 

Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.08.2023 года ФИО1, отбывающий наказание за совершение преступления, по приговору Щербинского районного суда г. Москвы от 03.02.2023 года, подписал согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны РФ, согласно которому его решение о защите народе и Отечества принято им с целью искупления вины перед Обществом за совершенное преступление. В случае добросовестного выполнения в течение шести месяцев принятых на себя обязательств рассчитывает на освобождение от дальнейшего отбывания наказания. 

Как следует из справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, ФИО1 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы и сняв судимости, в том числе, не погашенные на дату применения указа с 15.08.2023 года на основании Указа Президента РФ «О помиловании» от 15.08.2023 года, освобожден 15.08.2023 года по помилованию.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части от 24.08.2023 года №224, ФИО1 зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность командира отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) 319 штурмовой роты «Z» с 15.08.2023 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 22179 от 25.08.2023 года № 225 доброволец 319 штурмовой роты «Z» с 15.08.2023 года ФИО1 считается приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 22179 от 09.09.2023 года № 242, доброволец ФИО1 освобожден от занимаемой должности командира отделения (захвата) 1 группы (штурмовой) 319 штурмовой роты «Z» и назначен на должность стрелка-санитара отделения (захвата) 2 группы (штурмовой) 94 роты «Z».

Приказом командира войсковой части 22179 от 19.02.2024 года № 46 доброволец 94 штурмовой роты ФИО1 с 15.02.2024 года признан прекратившим выполнение задач специальной военной операции и освобожден от занимаемой должности, исключен из 94 штурмовой роты в связи с истечением срока контракта. 

07.05.2024 года истец обратился с заявлением в комиссию ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В соответствии с выпиской из протокола № 21/2024 заседания комиссии ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием правовых оснований для выдачи удостоверения ветеранов боевых действий лицам, выполнявшим задачи в составе подразделений «Z» Вооруженных сил РФ (Шторм Z), так как в настоящее время они не отнесены к ветеранам боевых действий Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах».

Согласно ответу на запрос суда, поступившему из войсковой части 33744, ФИО1 в добровольном порядке на основании письменного согласия принимал участие в специальной военной операции в составе специального формирования, комплектуемого гражданами, отбывавшими наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы (Шторм - Z), которая не является добровольческим формированием, комплектуемым гражданами в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 года № 67. Штурмовая рота «Z» в состав Вооруженных сил РФ не входит, относится к организациям, содействующим выполнению задач, возложенных на ВС РФ в ходе специальной военной операции, ФИО1 не является военнослужащим, является специальным контингентом. 

В соответствии с ответом на запрос суда Центра (подготовки, применения штурмовых подразделений и подразделений усиления), ФИО1 подписал согласие на участие в Специальной военной операции в качестве добровольца специального контингента сроком на 6 месяцев, контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны РФ не заключал. 

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 4, 6 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998 года граждане вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Согласно ст. 1, 11 Федерального закона от 15.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации, которые состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» следует, что Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", военнослужащими являются граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также граждане, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранные граждане, которые проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 15.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 22.1 Федерального закона от 15.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации).

В соответствии с пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что к ветеранам боевых действий относятся лица, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Как следует из ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 17.02.2023 года № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в пп.9 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставляются гражданам из числа работников, которые по решениям органов государственной власти Российской Федерации, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области направлялись для обеспечения выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года, отработали установленный при направлении срок либо были откомандированы досрочно по уважительным причинам.

Из приведенного правового регулирования следует, что граждане, заключившие согласие (соглашение, контракт) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции не относятся к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту или призванным на военную службу по мобилизации. Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, распространяются на таких граждан и на членов их семей только в случаях и в порядке, прямо предусмотренным федеральными законами.

Действовавшим в период возникших правоотношений Федеральным законом от 24.06.2023 года № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» установлены правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 24.06.2023 года № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции», осужденный, призванный на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо заключивший в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, освобождается от наказания.

В ч. 5.1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне» (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Отбывая наказание в виде лишения свободы, ФИО1 дал добровольное согласие на участие в специальной военной операции в целях искупления вины за совершенное преступление и в случае добросовестного выполнения задач и соблюдения иных условий, представления к помилованию решением Президента Российской Федерации. Задачи в зоне Специальной военной операции выполнял в специальном формировании «Шторм - Z», отличавшимся по своей природе от добровольческого формирования, предусмотренного ст. 22.1 Федерального закона № 61-ФЗ от 15.05.1996 года «Об обороне».

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО1 принимал участие в специальной военной операции не на основании п. 8.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» в качестве добровольца, а на основании Федерального закона от 24.06.2023 года № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» в качестве лица, отбывавшего уголовное наказание, давшего согласие на участие в специальной военной операции на специальных условиях, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время он не относится к лицам, имеющим право на получение статуса ветерана боевых действий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку оспариваемое решение ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» принято в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: