дело № 2-500/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 февраля 2017 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,

с участием прокурора Айдиновой Л.П.,

при секретаре Коростелевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах ФИО1 к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация г. Ростова-на-Дону об обязании принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка по обращению ФИО 3 о нарушении жилищных прав ее матери ФИО1 

В ходе проверки было установлено, что ФИО2 является нанимателем изолированной квартиры № без удобств, состоящей из 2-х комнат, общей площадью 40,70 кв.м., жилой площадью 24,50 кв.м., по 

<

...> в соответствии с договором социального найма от ... г. Совместно с ней в указанной квартире проживают: дочь ФИО 1, внучка ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО 3, внук ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке Сер. МСЭ № ФИО2, ... г. года рождения, является инвалидом 2 группы, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от ... г. №.

Распоряжением от 05.10.2016 № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма.

Прокурор указывает, что данное распоряжение является незаконным, поскольку п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. При этом, истица является малоимущей, что в распоряжении администрации района от 05.10.2016 не отражено. Истица, будучи инвалидом, в силу возраста и заболевания не работает, единственным источником ее дохода является пенсия. Квартира, в которой проживает истица, без удобств, не отвечает санитарным требованиям. Кроме того, проживание истицы в квартире ставит под угрозу жизнь и здоровье и других проживающих в указанном жилом помещении граждан, в том числе и несовершеннолетнего ФИО 4

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения ее в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Айдинова Л.П. заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

В отношении ФИО1 дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением (л.д. 59), согласно представленного заявления просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 61).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, дала пояснения аналогичные письменным возражениям на исковое заявление, приобщенным к материалам дела (л.д. 67).

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, дал пояснения аналогичные письменным возражениям на исковое заявление, приобщенным к материалам дела (л.д. 63-66).

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка по обращению ФИО 3 о нарушении жилищных прав ее матери ФИО1 

В ходе проверки было установлено, что ФИО2 является нанимателем изолированной квартиры № без удобств, состоящей из 2-х комнат, общей площадью 40,70 кв.м., жилой площадью 24,50 кв.м., по 

<

...> в соответствии с договором социального найма от ... г. Совместно с ней в указанной квартире проживают: дочь ФИО 1, внучка ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО 3, внук ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке Сер. МСЭ 008 № ФИО2, ... г. года рождения, является инвалидом 2 группы, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от ... г. №.

26 августа 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения ее в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма, в связи с наличием у нее заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от ... г. № (л.д. 12-13).

Распоряжением от 05.10.2016 № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма, по тем основаниям, что в данном случае отсутствует факт наличия нескольких семей и все лица, проживающие 

<

...> являются членами одной семьи (л.д. 14-15).

Однако данный отказ нельзя признать правомерным по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения представляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Вышеуказанная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также наличия либо отсутствия иных оснований. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную площадь.

Частью 5 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 г. № 363-3C «Об учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» предусмотрено, что отдельным категориям граждан предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения в размере не более 10 метров общей площади жилого помещения. 

Порядок и условия предоставления дополнительной общей площади жилого помещения и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются федеральным и областным законодательством.

Суд приходит к выводу, что распоряжение главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.10.2016 г. № 629 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма» противоречит требованиям законодательства о защите прав инвалидов и их жилищных прав по следующим основаниям.

Так, разъясняя конституционный смысл гарантии, предусмотренной п.п.3 п.2 ст. 57 ЖК РФ, Конституционный Суд РФ указал, что согласно указанной норме правом на внеочередное предоставление жилых помещений обладают граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне (Определение Конституционного суда РФ от 20.03.2014 № 560-0).

При этом никаких оговорок о том, что данное право возникает или может быть реализовано только если страдающий тяжелой формой хронического заболевания гражданин проживает в помещении, занятом несколькими семьями, ни в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ни в актах Конституционного суда РФ или Верховного Суда РФ не имеется (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.).

Напротив, из Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 следует, что критерием включения заболеваний в утвержденный им Перечень является именно характер, обуславливающий невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, безотносительно от наличия или отсутствия между ними родственных или семейных связей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предусмотренных пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а именно, она страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (л.д. 28), она не имеет жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности (л.д. 17, 23), жилое помещение, в котором в настоящее время проживает ФИО1 фактически не пригодно для проживания (в нем отсутствует водопровод, водоотведение, канализация, газоснабжение л.д. 30-44), ФИО1 нуждается в предоставлении ей жилого помещения, что по мнению суда является основанием, для признания права ФИО1 на внеочередное получение жилья в порядке п.п. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ и, соответственно, на ее принятие на соответствующий учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с изложенным распоряжение главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 05.10.2016 г. № 629 «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма» по тем основаниям, что отсутствует факт наличия нескольких семей и все лица, проживающие 

<

...> являются членами одной семьи, нельзя признать правомерным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований об обязании ответчика принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения ее в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях включения ее в список внеочередного предоставления жилой площади, предоставляемой по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2017 года.

Судья: