Дело №12-26/2018

РЕШЕНИЕ

15 февраля 2018 года г. Саранск 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К., 

при секретаре судебного заседания Палаткиной А. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «ВЕКТОР» ФИО4 на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 от 01 декабря 2017 г. №6-4463-17-ИЗ/177/1/21, вынесенное в отношении ООО ТК «ВЕКТОР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда, начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 №6-4463-17-ИЗ/177/1/21 от 01 декабря 2017 года общество с ограниченной ответственностью ТК «ВЕКТОР» (далее - ООО ТК «ВЕКТОР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска, генеральный директор ФИО4 просит об отмене постановления №6-4463-17-ИЗ/177/1/21 от 01 декабря 2017 года, вынесенного по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

В обоснование доводов указано, что административное правонарушение не является длящимся, поэтому срок привлечения к административной ответственности ООО «ВЕКТОР», истек.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав защитника ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, а также просившего уменьшить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, опросив в качестве свидетелей работников Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 и ФИО1, возражавших против её удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Часть третья статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно части первой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение данных законоположений постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 утвержден Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда (далее – Порядок).

Согласно пункта 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В силу пункта 2.2.4. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Из протокола об административном правонарушении №6-4463-17-ИЗ/177/1/14 в отношении ООО ТК «ВЕКТОР» от 27 ноября 2017 г. следует, что работник (водитель-экспедитор ФИО2) был допущен к выполнению им должностных обязанностей без прохождения вводного инструктажа по охране труда. Нарушение: п. 2.1.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Работник (водитель-экспедитор ФИО2) был допущен к выполнению им должностных обязанностей без прохождения первичного инструктажа по охране труда. Нарушение: пункт 2.1.4 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Работник (водитель-экспедитор ФИО2) не прошел обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве и проверку знаний требований охраны труда. Нарушение: статья 212 ТК РФ, Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29 (ред. от 30.11.2016) «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Работник (водитель-экспедитор ФИО2) был допущен к выполнению им должностных обязанностей без обязательного периодического медицинского осмотра (обследование). Нарушение: статья 212, статья 213 ТК РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ТК «ВЕКТОР» указанным выше должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 01 декабря 2017 г. к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Факт совершения указанного административного правонарушения и вина ООО ТК «ВЕКТОР» в его совершении подтверждены совокупностью приведенных выше доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и по существу доводами жалобы не оспаривается.

Таким образом, совершенное ООО ТК «ВЕКТОР» деяние правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ставить под сомнение правильность вывода о нарушении Обществом государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, оснований у суда не имеется, однако защитник полагал о рассмотрении дела с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания срок давности привлечения ООО ТК «ВЕКТОР» к административной ответственности уже истек, проверялся судом, отклонен как несостоятельный. Вменяемое ООО ТК «ВЕКТОР» административное правонарушение является длящимся и имело место 24.11.2017 в день выявления Государственной инспекции труда в Республике Мордовия административного правонарушения. Следовательно, годичный срок давности привлечения ООО ТК «ВЕКТОР» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 24.11.2017 дата и на день вынесения постановления о назначении административного наказания 01.12.2017 еще не истек.

Вменённое нарушение по существу представляет собой неправомерное бездействие юридического лица, допустившего работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. То обстоятельство, что указанная обязанность должна была быть исполнена юридическим лицом при поступлении на работу в течение первого месяца, не исключает необходимость ее исполнения в дальнейшем, в целях обеспечения охраны труда после истечения установленного срока.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение в данном случае выявлено в ходе проверки ООО «ВЕКТОР», проводившейся в период с 02 ноября 2017 г. по 24 ноября 2017 г.

Неисполнение работодателем возложенной на него статьей 76 ТК РФ обязанности по отстранению от работы работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр не свидетельствует о том, что эта обязанность не сохраняется при продолжении трудовых отношений и по времени ограничена каким-либо сроком. Совершение правонарушения прекращено 24 ноября 2017 г., таким образом, как уже указывалось ранее, срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии с частью второй статьи 4.2 КоАП Российской Федерации суд признает: добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений трудового законодательства, совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

В силу частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применение указанных положений зависит от обстоятельств дела и представленных доказательств, подтверждающих наличие оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Основания для снижения юридическому лицу размера назначенного административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, как о том просит податель жалобы, имеются.

Доводы защитника в части тяжелого финансового положения юридического лица подтверждаются сведениями о финансовых обязательствах перед кредитными организациями. Соответственно, назначенное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая изложенное, а также характер и отсутствие ярко выраженных тяжких последствий совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 55000 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 №6-4463-17-ИЗ/177/1/21 от 01 декабря 2017 г., принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью транспортная компания «ВЕКТОР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья А.К. Чибрикин