Дело № 2-1189/2025

УИД 03RS0068-01-2025-001440-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года с. Бакалы, РБ

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Салимгареевой Л.З.,

при секретаре Аразовой Д.Р.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бакалинского района РБ Мухарамова Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакалинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.

По итогам проведенного анализа состояния законности, установлено, что на территории сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район расположены общественные кладбища: в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом выявлено, что Администрацией сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон, так как проекты санитарно-защитных зон не разработаны и не утверждены.

Таким образом, Администрацией сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

Истец прокурор Бакалинского района РБ просит суд обязать администрацию сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>а;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>а;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес> 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес> 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>.

Обязать Администрацию сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлениями (с приложенным к ним проектами санитарно-защитных зон, экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон) об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>а;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>а;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Министерство экологии и природопользования Республики Башкортостан.

Представитель Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьих лиц: Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском, Шаранском районах, Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, Министерства экологии и природопользования Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца – помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан Мухарамов Э.Р. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона РБ от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в РБ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8 выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 52 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

Согласно п. 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее — Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с п. 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

- проект санитарно-защитной зоны;

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Проект санитарно-защитной зоны согласно п. 16 Правил должен содержать:

а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;

б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);

в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;

г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 Правил;

д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в п.п. «б п. 5 Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52 граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бакалинского района РБ проведена проверка реализации Администрацией сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район расположены общественные кладбища: в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес>, 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; в 

<

адрес> 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом выявлено, что Администрацией сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ с заявлением об установлении санитарно-защитных зон вышеуказанных общественных кладбищ с приложением проектов санитарно-защитных зон и экспертных заключений о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон, так как проекты санитарно-защитных зон не разработаны и не утверждены.

Таким образом, Администрацией сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район не обеспечено соблюдение Правил, меры к установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, уменьшающей воздействие загрязнения на атмосферный воздух, не принимаются, что приводит к нарушению прав граждан на безопасные условия пребывания и на благоприятную окружающую среду.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

С учетом изложенного, исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан об обязании установления санитарно-защитной зоны кладбища, удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>, 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>, 

<

адрес>

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию сельского поселения 

<

данные изъяты> сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность в течение одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлениями (с приложенным к ним проектами санитарно-защитных зон, экспертными заключениями о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз в отношении проектов санитарно-защитных зон) об установлении санитарно-защитных зон общественных кладбищ:

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес> 

<

адрес>а;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес> 

<

адрес>а;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес> 

<

адрес>;

расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, сельский совет 

<

адрес>; расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Республика Башкортостан, Бакалинский район, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.З. Салимгареева

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025 г.