Дело № 2-638/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-000901-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г.Гуково, Ростовская область 

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе судьи Козинцевой И.Е.

при секретаре Гордеевой В.И.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Косачева Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Гуково, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором постоянно проживает вместе со своей семьей: 

<

данные изъяты> ФИО2 и 

<

данные изъяты> ФИО3

Согласно распоряжению главы Администрации г. Гуково № № от 29.10.2013 и на основании заключения МВК дом, в котором проживает семья ФИО4 признан аварийным и подлежащим сносу и включен в список домов, жильцы которых подлежат переселению по Программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ на ликвидируемых шахтах за счет средств реструктуризации угольной промышленности. 

Решением Гуковского городского суда от 08.05.2014 ФИО1 и ее семья, состоящая из трех человек, включены в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой «

<

данные изъяты>, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой «

<

данные изъяты>.

Однако до настоящего времени ответчиком СКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, с ФИО1 не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

В ответ на неоднократные обращения ФИО1, ответчик ссылается на невозможность реализации возложенных на него обязательств по переселению, в связи с отсутствием финансирования. 

Ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по заключению с ФИО1 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, социальной выплаты. Учитывая, что семья ФИО1 в течение длительного времени проживает в жилье, которое признано непригодным для проживания по критериям безопасности, ответчик своим бездействием нарушает конституционные права граждан на жилище и на получение социальных выплат для приобретения жилья. Отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право на получение социальных выплат, подтвержденное вступившим в законную силу судебным решением, не было реализовано по независящим от граждан обстоятельствам, в связи с чем не может влиять на реализацию прав граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии со ст. 45 прокурор г. Гуково просит обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из трех человек, равной 

<

данные изъяты> квадратным метрам. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Косачев Д.О. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. 

Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ФИО5, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснила, что орган местного самоуправления шахтерского города заключает договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ. Данной формой договора предусмотрена обязанность муниципалитета за счет средств федерального бюджета предоставить семье гражданина социальную выплату для приобретения жилого помещения из расчета утвержденной площади. 

Выслушав помощника прокурора Косачева Д.О., представителя ответчика - МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО5, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в котором постоянно проживает вместе со своей семьей: сыном ФИО2 и невесткой ФИО3

Согласно распоряжению главы Администрации г. Гуково № № от 29.10.2013и на основании заключения МВК дом, в котором проживает семья ФИО1 признан аварийным и подлежащим сносу и включен в список домов, жильцы которых подлежат переселению по Программе содействия граждан в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ на ликвидируемых шахтах за счет средств реструктуризации угольной промышленности. 

Решением Гуковского городского суда от 08.05.2014 ФИО1 и ее семья, состоящая из трех человек, включены в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой «

<

данные изъяты>, с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой «

<

данные изъяты>.

Протоколом совещания от 27.09.2016 № № пр. по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах по администрации г. Гуково ростовской области, семья ФИО1 в количестве трех человек были включены в списки граждан подлежащих переселению из ветхого жилья.

Однако до настоящего времени ответчиком МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» в нарушение Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, с ФИО1 не заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Федеральным законом "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" от 20 июня 1996 года N 81-ФЗ предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Согласно ч.2 ст.5 указанного Закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Подпунктом "б" пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года N 840, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые регулируют правоотношения по предоставлению гражданам соответствующих выплат.

Согласно п. 5 вышеназванных Правил… межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий:

а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);

б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

В соответствии с п. 8 Правил…содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья (п.9 Правил)..

В силу п. 12 Правил орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. (п.13 Правил…)

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РО от 14.06.2012 N 511 "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности" утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета. 

Согласно п. 6 упомянутого Положения органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Исходя из изложенного, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета. 

Таким образом, отсутствие финансирования не может служить препятствием к заключению указанного договора.

Федеральным законом от 5.12.2017г. 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" (приложение 33 таблица 3- "Распределение иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков бюджетам субъектов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов») выделение денежных средств Администрации г.Гуково Ростовской области на указанные цели не предусмотрено,

Как указано ранее, истец и его семья из трех человек в списки граждан, подлежащих переселению, внесена, их право на получение социальной выплаты никем не оспаривается. Однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья не заключен со ссылкой на отсутствие финансирования из федерального бюджета.

На территории муниципального образования «Город Гуково» органом местного самоуправления полномочия по составлению списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, заключению договоров на предоставление социальной выплаты переданы Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства». 

В связи с этим обязанность по заключению договора на предоставление социальной выплаты должна быть возложена на указанную организацию, действующую от имени органа местного самоуправления. 

Довод представителя ответчика - МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» о том, что договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья заключается по мере поступления средств федерального бюджета, суд находит несостоятельным, так как действующее законодательство не ставит заключение договора в зависимость от наличия (отсутствия) финансирования. 

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково признаются законными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 3. п.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика МКУ «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково» подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Гуково, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО2, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по форме, устанавливаемой Министерством энергетики РФ, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из трех человек, равной 

<

данные изъяты> квадратным метрам. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Е. Козинцева 

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.