В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-192/2024

№ 12-2602/2023

36RS0004-01-2023-003852-56

Р Е Ш Е Н И Е

18 марта 2024 года судья Воронежского областного суда Курындина Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Воронежнефтепродукт» на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 15.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Воронежнефтепродукт», 

(судья районного суда Галкин К.А.),

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № от 25.05.2023 АО «Воронежнефтепродукт», привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Воронежнефтепродукт» обратилось с жалобой на указанное постановление, указав, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушениями, в том числе вина общества не установлена.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.06.2023 постановление главного государственного инспектора труда изменено в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа заменено предупреждением (л.д. 98-103).

19.09.2023 решением судьи Воронежского областного суда решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 30.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Воронежнефтепродукт» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же районный суд (л.д. 161-164).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 15.11.2023 постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № от 25.05.2023 о привлечении АО «Воронежнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

В жалобе АО «Воронежнефтепродукт» просит решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 15.11.2023 и постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № от 25.05.2023 отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указав, что в решении суда не дана оценка обстоятельствам, что в настоящее время нормативные правовые акты, предусматривающие выдачу средств индивидуальной защиты, на основании которых общество было привлечено к административной ответственности, утратили силу. Суд и административный орган неправильно квалифицировали правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в то время как ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Административный орган необоснованно применил пункт 224 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам нефтяной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (утв. Приказом Минздравсоцразвития России № 970н).

Судом также не принято во внимание, что согласно п. 30 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н «Об утверждении основных требований к порядке разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разработанных работодателем» предусматривает, что Инструкции необходимо пересмотреть в исключительных случаях. Недействующий нормативный акт в эти случаи не входит.

Судебное заседание было назначено на 16 час. 12.03.2024, затем объявлен перерыв до 09 час. 30 мин. 18.03.2024.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Воронежнефтепродукт» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, представлены дополнительные пояснения по делу. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи и частью 3 статьи 11.23 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. 

Положениями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н утверждены Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (далее - Основные требования).

Согласно пункту 5 Основных требований правила (стандарты) и инструкции по охране труда должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.

В разделе «Общие требования охраны труда» необходимо отражать:

а) указания о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; 

б) требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; 

в) перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; 

г) перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; 

д) порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); 

е) правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы (п. 22 Основных требований). 

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя.

При этом работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (абзац 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Частями первой и третьей статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену. 

Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (действовавшими на момент совершения административного праовнарушения). 

В соответствии с пунктом 4 указанных правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу пункта 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки; сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам; выдача работникам и сдача фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств. 

В ходе расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с оператором – заправщиком ФИО3 установлено, что инструкции по охране труда, по которым оператору-заправщику ФИО3 проводились инструктажи на рабочем месте не поддерживаются в актуальном состоянии, а также не отвечают требованиям к содержанию. 

Например, в соответствии с п. 9 Инструкции АО «Воронежнефтепродукт» по электробезопасности для не электротехнического персонала №), утв. Приказом АО «Воронежнефтепродукт» от 29.12.2017 № 203-од/лнд, данная инструкция разработана на основе Приказа Минтруда от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок». Однако, данный приказ утратил силу с 01.01.2021.

В нарушение п. 22 Приказа № 772н, инструкции АО «Воронежнефтепродукт» по электробезопасности для неэлектротехнического персонала №), утв. Приказом АО «Воронежнефтепродукт» от 29.12.2017 № 203-од/лнд в разделе «Общие требования охраны труда» не содержат: указаний о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; требований по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ; перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей; перечень специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной запищу выдаваемых работникам в соответствии с установленными государственными нормативными требованиями охраны труда, или ссылку на локальный нормативный акт; порядок уведомлений о случаях травмирования работника и неисправности оборудовав приспособлений и инструмента (или ссылку на локальный нормативный акт); правил личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы. 

Сертифицированные средства индивидуальной защиты оператору – заправщику АО «Воронежнефтепродукт» ФИО3 выданы не в полном объеме, а именно не выданы сапоги резиновые с жестким подноском: очки защитные.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении № от 25.05.2023 и послужили основанием для привлечения АО «Воронежнефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При описании объективной стороны правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении в силу ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны обстоятельства установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 нет указаний на то, какие именно средства индивидуальной защиты не были предоставлены работнику ФИО3, в связи с чем полагаю необходимым исключить из объема обвинения указание на его необеспечении в полном объеме средствами индивидуальной защиты.

Несмотря на это, полагаю решение судьи по существу правильным.

Наказание в виде штрафа назначено с учетом всех обстоятельств дела и в пределах санкции статьи, оно не является максимальным.

Оснований для изменения постановления в части размера назначенного наказания не установлено. Тем более, не установлено каких-либо исключительных обстоятельств для снижения наказания до размера ниже минимального размера, установленного санкцией статьи. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств и доказательств, несогласие с которыми не является правовым основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 15.11.2023 и постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.27.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Воронежнефтепродукт» - оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Воронежнефтепродукт» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Курындина