Дело №2-11/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-000508-79)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием истца по первоначальному иску и ответчика по иску прокурора Савенковой О.В., её представителя адвоката Афанасьевой Т.В.,

представителя истца помощника прокурора Центрального района города Твери Артемьева Д.Е.,

представителей ответчика по первоначальному иску Администрации г.Твери на основании доверенностей ФИО4, представляющей также по доверенности интересы ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Твери, ФИО5, 

представителя ответчика по первоначальному иску администрации Центрального района в г.Твери на основании доверенности ФИО6,

представителя третьего лица ООО «7 Пятниц – Ресторан на Пивоварне» на основании доверенности ФИО7,

представителя третьего лица ФИО8 на основании доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савенковой О.В. к Администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о сохранении помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании права собственности на нежилое помещение, признании жилого помещения нежилым,

по иску прокурора Центрального района города Твери в интересах неопределённого круга лиц к Савенковой О.В. о признании реконструкции жилого помещения незаконной, возложении на ответчика обязанности привести квартиру в соответствие с техническим паспортом по состоянию на 23.11.2010,

у с т а н о в и л:

Савенкова О.В. обратилась в суд с иском к Администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, в котором с учётом внесённых в иск дополнений и уточнений в окончательной редакции исковых требований просила сохранить помещение IV общей площадью 101,9 кв.м., образованное из помещений с кадастровыми номерами № (квартира № и № (нежилое помещение), расположенное на 1-м этаже 3-х этажного многоквартирного жилого дома 

<

адрес> в Центральном районе г.Твери в переустроенном, перепланированном состоянии; признать за истцом право собственности на указанное нежилое помещение № общей площадью 101,9 кв.м.; признать жилое помещение с кадастровым №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, нежилым помещением. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. Она является собственником жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и нежилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данные помещения являются смежными и истцом были выполнены работы по их объединению. В результате данных работ образовано одно помещение IV общей площадью 101,9 кв.м, расположенное на 1-м этаже 3-х этажного многоквартирного жилого дома 

<

адрес> в Центральном районе г.Твери. Проектная документация на перепланировку и переоборудование квартиры и присоединение к ней нежилого помещения выполнена силами проектной организации ЗАО «Тверьжилкоммунпроект» в 2014 году (объект №14-101). Согласно проектной документации, перепланировка квартиры заключалась в изменении конфигурации помещений и состояла из следующих мероприятий: демонтаж всех внутренних разделительных перегородок; устройство проема во внутренней несущей стене размером 4000x3050 (h) мм с усилением металлической рамой; закладка подоконного пространства в наружной стене для устройства оконного проема; закладка дверного проема во внутренней стене (бывший вход в квартиру). В соответствии с проектной документацией выполнены пункты 1, 2, 4. По третьему пункту вместо закладки подоконной части с устройством оконного проема был заложен весь дверной проем полностью. Выполнение дверного проема на месте оконного (с дальнейшей его закладкой) не оказало влияния на несущую способность наружной стены, т.к. разобрано было всего шесть нижних рядов кладки (подоконное пространство) без уширения размера проема, т.е. перемычка над проемом, которая воспринимает всю нагрузку от вышележащей стены, не была затронута. Между помещениями возведена разделительная перегородка из гипсокартонных листов на металлическом каркасе толщиной 80 мм. До реконструкции помещения данная разделительная перегородка была выполнена в виде кладки из газосиликатных блоков. Данная перегородка являлась ненесущей.

В соответствии с пп.4 п.17 ст.51 ГрК РФ, для переустройства и перепланировки разрешение на строительство не требуется. Исходя из разъяснений, приведённых в п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

Спорное помещение IV общей площадью 101,9 м образовано в результате объединения двух помещений, т.е. является вновь созданным объектом недвижимости. Перед началом перепланировки истцом было получено решение Администрации Центрального района в г.Твери о согласовании перепланировки нежилого помещении от 28.11.2014 №31/461 ж. Разрешение о согласовании перепланировки жилого помещении в Администрации Центрального района г.Твери получить не удалось. Присоединение жилой квартиры к нежилому помещению первоначально планировалось с целью увеличения площади нежилого помещения. По этому вопросу 21.08.2015, а также повторно 07.06.2019 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, проведено общее собрание собственников помещений. По вопросу повестки дня имеется положительное решение большинства собственников, присутствующих на собрании. В связи с тем, что не все жильцы смогли присутствовать на собрании подписи жильцов были собраны после собрания. 

По данным БТИ жилой дом 

<

адрес> был построен до 1917 года и имеет значительный физический износ. Квартира № находится с дворовой стороны здания, пол квартиры № расположен на отметке ниже планировочной отметки земли. Исходя из требований п.23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, расположение отметки пола жилого помещения, расположенного на первом этаже, ниже планировочной отметки земли, является одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, в связи с наличием вредных факторов среды обитания человека в виде возможных подтоплений квартиры, намокания стен и их биологического разрушения различными грибками и т.д. Практически все квартиры 1-го этажа, ориентированные на 

<

адрес>, уже переведены в нежилые помещения. Учитывая смежное местоположение квартиры № с нежилым помещением с кадастровым номером № площадью 50 м, истец полагает целесообразным перевести квартиру № в нежилое помещение. 

По результатам технического обследования, проведенного ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект», установлено, что перепланировка и переустройство объекта возможны, в результате работ по переустройству сохраняются без изменений инженерные коммуникации, строительные работы выполнены с учетом требований строительных норм, не нарушают интересы собственников других помещений, ничем не создают угрозу их жизни и здоровью. Приведение спорного объекта в первоначальное состояние, предшествующее реконструкции, невозможно без причинения значительного ущерба зданию, а также причинения неудобств жителям дома. Истец неоднократно обращалась в Администрацию Центрального района в г.Твери для легализации проведенной перепланировки, для перевода жилого помещения в нежилое, в чем ей было отказано. 

В связи с указанными обстоятельствами, ссылаясь на ст.ст.29, 40 ЖК РФ, истец Савенкова О.В. обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 03.11.2020, 14.07.2021, к участию в деле в качестве ответчиков по заявленным Савенковой О.В. исковым требованиям привлечены департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Твери и впоследствии в связи с передачей соответствующих полномочий Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области. 

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 12.05.2020, 01.06.2020, 08.07.2020, 18.08.2020, 29.09.2020, 05.11.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены арендатор спорного помещения ООО «7 Пятниц-ресторан на пивоварне», управляющая МКД организация ООО «УК Престиж», собственники помещений МКД ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, а также Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и Управление Росреестра по Тверской области.

Определением судьи от 18.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечён ссудополучатель и впоследствии арендодатель спорного помещения ООО «Открытие». 

Прокурор Центрального района г.Твери также обратился в суд с иском, заявленным к Савенковой О.В., в котором с учётом внесённых в исковое заявление дополнений и уточнений в окончательной редакции иска просил суд признать реконструкцию квартиры 

<

адрес> незаконной, возложить на ответчика Савенкову О.В. обязанность привести указанную квартиру в соответствие с техническим паспортом по состоянию на 23.11.2010.

При первоначальном обращении с иском в суд, до внесения в него дополнений и уточнений, прокурор ссылался на то, что Савенковой О.В. принадлежит на праве собственности квартира № и нежилое помещение (ранее квартира № в доме 

<

адрес>. Решением комиссии при администрации Центрального района в г.Твери от 28.11.2014 согласована перепланировка нежилого помещения (ранее квартира 2 в доме 

<

адрес>. 13.01.2015 при осмотре помещений специалистами администрации Центрального района в г.Твери по обращению жителей многоквартирного дома выявлен факт реконструкции путём сноса стены и объединения помещений, организации дополнительной входной группы на придомовую территорию. Решением комиссии при администрации Центрального района в г.Твери от 26.06.2019 Савенковой О.В. отказано в переводе жилого помещения (квартиры № в нежилое. По состоянию на 15.11.2019 указанные помещение объединены в одно нежилое помещение, в котором размещён продовольственный магазин ООО «7 пятниц - ресторан на пивоварне».

В обоснование заявленных уточнённых исковых требований прокурор дополнительно ссылался на следующие обстоятельства. Понятия «перепланировка» и «переустройство» и связанные с ними работы отнесены к сфере регулирования жилищного законодательства и не применяются по отношению к нежилым помещениям, в отношении которых могут проводиться реконструкция и капитальный ремонт. При этом, определения понятий «реконструкция» и «капитальный ремонт» имеют более широкий смысл, нежели понятия «перепланировка» и «переустройство» и включают в себя специальные работы, указанные в Градостроительном кодексе РФ. В рамках проведенной по гражданскому делу экспертизы по строительно-техническому исследованию от 16.06.2021 №1.2-16.1/2021 установлено, что Савенковой О.В. выполнено устройство двух проемов в несущей стене с усилением металлоконструкциями в помещении квартиры №, закладка подоконной части в наружной зафасадной стене квартиры №, в рамках которой выполнен демонтаж оконного блока с последующим расширением оконного проема, произведена заделка оконного проема силикатным кирпичом меньшей толщиной, чем толщина наружной стены, с образованием ниши высотой 2.3 м. Вышеперечисленные виды работ подпадают под понятие реконструкции, изложенные в Градостроительном кодексе РФ. При проведении работ в квартире № в многоквартирном доме произошло увеличение параметров и конфигурации помещений, фактически произведен перевод помещения из жилого фонда в нежилой, поскольку в указанных помещениях осуществляется оптовая торговля, что является изменением функциональной принадлежности объекта, его предназначения. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления. По состоянию на 14.07.2021 квартира № и нежилое помещение указанного дома объединены в одно нежилое помещение, в котором размещен объект потребительского рынка (продовольственный магазин). В указанном помещении осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «7 пятниц - ресторан на пивоварне». Проведенная судебная экспертиза по настоящему делу не дает определенного ответа относительно угрозы жизни и здоровью проведенной реконструкции для окружающих. Вместе с тем, вмешательство в целостность несущих конструкций здания при отсутствии надлежащего заключения экспертизы на проект реконструкции может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку доступ в помещение, используемое для предпринимательской деятельности, не ограничен, круг посетителей установить невозможно. Кроме того, в рассматриваемом случае реконструкция произведена без соответствующего разрешения, следовательно, затрагиваются интересы муниципального образования, а также и интересы неопределенного круга лиц, а именно жителей многоквартирного дома.

При обращении в суд с данными требованиями прокурор ссылался на положения п.14 ч.1 ст.1, ст.51 ГрК РФ, ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации». 

Определением суда от 12.07.2021 объединены материалы гражданских дел №2-11/2021 по иску Савенковой О.В. к Администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери о сохранении помещения в переустроенном состоянии, признании права собственности на нежилое помещение, признании жилого помещения нежилым и №2-19/2021 по иску прокурора Центрального района города Твери, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Савенковой О.В. о признании реконструкции квартиры незаконной, возложении обязанности привести квартиру в прежнее состояние - в одно производство с присвоением номера делу 2-11/2021.

Истец по первоначальному иску и ответчик по иску прокурора Савенкова О.В., её представитель адвокат Афанасьева Т.В. в судебном заседании поддержали свои исковые требования с учетом их уточнения по изложенным в уточнённом исковом заявлении доводам, просили их удовлетворить, против удовлетворения исковых требований прокурора возражали. Полагали, что в квартире истца произведены работы по перепланировке помещения, не относящиеся к реконструкции, общее имущество многоквартирного дома не затронуто. Поскольку в результате проведённых работ образован новый объект, истцом заявлено требование о признании на него права собственности. 

Представитель истца прокурора Центрального района г.Твери помощник прокурора Артемьев Д.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, против удовлетворения исковых требований Савенковой О.В. возражал.

Представители ответчика по первоначальному иску Савенковой О.В. Администрации г.Твери ФИО4, представляющая также интересы ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Твери, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска Савенковой О.В., поддержав требования прокурора, по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Согласно отзыву, в силу п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения те затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В силу пп. в), г) п.2 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома и ограждающие ненесущие конструкции МКД, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п.3 ч.1, ч.2, 3 ст.36 ЖК РФ). Принятие решений о реконструкции МКД относится согласно ч.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (100%). 

При проведении по делу судебной экспертизы экспертом указано на выполнение, в том числе, следующих видов работ: выполнено устройство двух проемов в несущей стене с усилением металлоконструкциями между перечисленными помещениями как в квартире, так и в несущей стене в нежилом помещении. Экспертом указано, что установить соответствие металлоконструкций нормативным требованиям не представляется возможным. Работы по устройству проемов во внутренних несущих стенах, участвующих в пространственной жесткости многоквартирного дома, не соответствуют требованиям п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ и носят характер реконструкции так как внутренние (ограждающие) несущие стены обеспечивают прочность и устойчивость всего дома в целом и входят в состав общего имущества многоквартирного дома как внутренние ограждающие конструкции. 

Также экспертизой установлено, что выполнен демонтаж перегородок между квартирой и нежилым помещением. Работы носят скрытый характер. Применительно к МКД стены, отделяющие квартиру и нежилое помещение друг от друга, являются ограждающими ненесущими конструкциями и их демонтаж также относится к реконструкции объекта капитального строительства. Указанные работы не соответствуют требованиям п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ и носят характер реконструкции. 

Экспертизой установлено, что в одном из помещений выполнен демонтаж оконного блока с расширением оконного проёма. Проведена заделка оконного проема кладкой из силикатного кирпича толщиной меньшей, чем толщина наружной стены с образованием ниши высотой 2,3 м. Кирпичная кладка не доступна к осмотру. Расчетное обоснование отклонения от проектных решений отсутствует. Работы по устройству проемов во внешних несущих стенах, при которых происходит разборка кирпичной кладки с расширением оконных проемов по горизонтали носят характер реконструкции, так как такие работы участвуют в пространственной жесткости многоквартирного дома, затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности МКД и не соответствуют требованиям п.4 ч.17 ст.51 ГрК РФ. Восстановление несущих конструкций путем замены элементов кирпичной кладки на элементы с худшими характеристиками подпадает под признаки реконструкции. 

Ссылка на экспертное заключение 2247-16-СТЭ, оценка которому не была дана вступившим в законную силу решением суда с учетом требований ст.67 ГПК РФ и ссылка на проектную документацию в отсутствии положительного заключения такой проектной документации, необходимость которого для трехэтажного МКД установлена ст.49, п.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ, при анализе нарушений и безопасности является недопустимой. К тому же проектная документация оформлена в 2014, в то время как с настоящим иском истец обратился в 2020 году. Более того, вопреки требованию ч.7 ст.51 ГрК РФ, п.3 ч.1, ч.ч.2, 3 ст.36, ч.2 ст.44 ЖК РФ истцом не представлено легитимное согласие всех собственников помещений в доме 

<

адрес> на его реконструкцию. 

При ответе на вопрос о наличии или отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан экспертом не сделан однозначный вывод по причине отсутствия первичных данных. Вместе с тем, являясь правонарушением, самовольное строительство (реконструкция) может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех обстоятельств, предусмотренных ст.222 ГК РФ. 

Из исследовательской части и выводов экспертизы следует, что в связи со скрытым характером работ установить их соответствие техническим регламентам и строительным нормам и правилам не представляется возможным. Акты освидетельствования скрытых работ, документы по контролю качества сварных соединений, иные исполнительные документы, в которых освидетельствовано соответствие несущих и ограждающих кирпичных и металлоконструкций нормативным требованиям не представлены. Следовательно, отсутствует вывод о том, что на день обращения в суд произведенные работы и примененные материалы соответствуют установленным требованиям. До начала работ по реконструкции квартиры и нежилых помещений документы, соответствующие требованиям ч.7 ст.51 ГрК РФ в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери не поступали. Таким образом, условия для признания права собственности на объект самовольного строительства (реконструкции), установленные ч.3 ст.222 ГК РФ, не соблюдены и основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Также представители ответчиков, ссылаясь на положения ч.3 ст.25 федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», полагали исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика по первоначальному иску Савенковой О.В. администрации Центрального района в городе Твери ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Савенковой О.В., полностью поддержала исковые требования прокурора Центрального района города Твери, действующего в интересах неопределённого круга лиц, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Из представленных возражений следует, что в результате проведенных истцом работ образовался новый объект - единое нежилое помещение, состоящее из двух помещений, что требует внесения изменений в техническую документацию всего жилого дома. Приказа о переводе жилого помещения в нежилое помещение уполномоченным органом не выносилось. 26.06.2019 комиссией по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, по согласованию переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных и жилых домах при администрации Центрального района города Твери принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение. Основания, по которым комиссией было принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое до настоящего времени не устранены. Исходя из положений норм действующего законодательства, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома. Оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, требованиям, не проводилась. Оснований для признания жилого помещения нежилым в обход установленной федеральным законодательством процедуры перевода жилого помещения в нежилое не имеется. Решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое Савенковой О.В. не оспаривалось и не оспаривается в настоящее время. Работы по устройству проемов во внешних несущих стенах, при которых происходит разборка кирпичной кладки с расширением оконных проемов по горизонтали в соответствии с положениями п.14 ст.1 ГрК РФ носят характер реконструкции.

По результатам проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы в отношении угрозы жизни и здоровью граждан экспертом не сделан однозначный вывод об отсутствии такой угрозы, также нет и положительного ответа на вопрос об отсутствии нарушений в результате проведенных работ технических регламентов, градостроительных, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи со скрытым характером работ. Ссылка эксперта на заключение №2247-16-СТЭ, составленное экспертом ФИО1 ООО ПБ «Ротонда», имеющееся в материалах дела, оценка которому не была дана вступившим в законную силу решением суда по правилам ст.67 ГПК РФ и ссылка на проектную документацию в отсутствие положительного заключения такой проектной документации, необходимость которого установлена ст. 49, п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, при анализе нарушений и безопасности проведенных работ является недопустимой.

Представитель третьего лица ООО «7 Пятниц – Ресторан на Пивоварне» ФИО7 в судебном заседании полагала, что исковые требования Савенковой О.В. подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменных пояснениях, против удовлетворения иска прокурора возражала. 

Из письменных пояснений по иску Савенковой О.В., а также возражений на иск прокурора следует, что собственник помещений действовал осмотрительно, предпринимал действия по согласованию планируемой перепланировки и переустройства помещений, неоднократно предпринимал действия по их легализации. Согласно проектной документации, разработанной ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект», перепланировка и переоборудование помещений, заключались в изменении конфигурации путем проведения ряда мероприятий, которые были выполнены полностью, за исключением закладки подоконного пространства в наружной стене для устройства оконного проема, был заложен весь проем полностью. Такое изменение конфигурации помещений не является реконструкцией. Образовалось вновь созданное помещение из двух ранее существующих, не выходящее за ранее существующие границы, объем не увеличился, надстроек и пристроек не создавалось, что говорит о том, что получения разрешения на реконструкцию не требовалось, а соответственно не требовалось и согласия всех собственников помещений. Обществу не известны факты нарушения прав и охраняемых интересов других лиц, которые были допущены в результате произведенных перепланировки и переустройства в 2014 году помещений. Более того, данный дом построен в 1917 году, имеет значительный физический износ и практически все помещения, расположенные на первом этаже, используются как нежилые. 

В дополнительно представленных письменных возражениях указано, что материалами дела подтвержден факт того, что переустройство и перепланировка нежилого помещения путем присоединения к нему квартиры произведена собственником в 2014 году. Собственник производил перепланировку и осуществлял процедуру её согласования, в том числе перевод из жилого помещения в нежилое, в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства. Собственник не мог предвидеть внесение изменений в нормы права и требования, указанные в ст.23 ЖК РФ, которые произошли в 2019 году. В связи с тем, что во всей проектной документации указано переустройство/перепланировка нежилого помещения путем присоединения к нему квартиры № то в решении о разрешении перепланировки нежилого помещения указана именно перепланировка помещения площадью 50 кв.м. (кв.№). Отношения по перепланировке/переустройству возникли в 2014 году. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ст.6 ЖК РФ). Собственник не должен был в соответствии со ст.23 ЖК РФ в действующей редакции предоставлять ряд документов (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение). В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие нарушение законных прав, интересов граждан либо создающие угрозу их жизни и здоровью. Экспертизой также подтверждено, что угроза жизни и здоровью граждан отсутствует. 

Проведённые истцом работы в проектной документации не указаны как реконструкция и не могут быть признаны таковой на текущий момент. Собственником помещений были снесены перегородки внутри помещения и осуществлены иные действия в соответствии с проектом, что подпадает под понятие «перепланировка» и «переоборудование/переустройство». Площадь здания как объекта капитального строительства, площадь его застройки осталась неизменной. Общее имущество жильцов не затронуто, в том числе ограждающие несущие конструкции дома. Доступ в помещение организован через нежилое помещение, организация входа в которое была ранее согласована. 

Третье лицо ФИО8, надлежащим образом извещённая о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО9, который в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Савенковой О.В., исковые требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению. Указал, что в квартире ФИО8, расположенной над спорным помещением, на стенах образовались трещины, возникновение которых они связывают с проведёнными Савенковой О.В. работами.

В ранее представленных письменных возражениях на иск представителем третьего лица указано, что на дату обращения в комиссию (в соответствии с осмотром) жилое помещение, в отношении перевода которого в нежилое помещение подано истцом заявление, фактически отсутствует. При этом истцом работы по переустройству (перепланировке) были выполнены до обращения в администрацию Центрального района г.Твери, согласования перевода квартиры в нежилое помещение, т.е. фактически самовольно. В результате производства истцом строительных работ (по объединению помещений) увеличилась общая площадь получившегося помещения, а также всего объекта капитального строительства в связи с тем, что была разрушена стена между помещениями. Соответственно, выполненные работы являются реконструкцией объекта, а не переустройством и перепланировкой. Истец до подачи иска в суд решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое не оспорил. Произведённая истцом реконструкция влечет фактическое уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, в данном случае реконструкция возможна только с согласия всех без исключения собственников помещений многоквартирного дома. Собственником (арендатором) спорного помещения в настоящее время нарушаются права жителей, так как согласно проведенным Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в 2020, 2021 году проверками, замерами уровня шума от инженерно-технического оборудования (кондиционеров), расположенных на фасаде дома, установлено превышение уровня шума над допустимыми значениями. 

В судебное заседание не явились представители ответчика по иску Савенковой О.В. Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, третьих лиц Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, ООО «УК Престиж», ООО «Открытие», третьи лица ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, извещённые судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со ст.ст.113-117 ГПК РФ, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. 

Представитель третьего лица Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области просил рассматривать дело в его отсутствие. Представил письменные пояснения по искам, в которых ссылался на следующее. Объект недвижимости - здание по адресу: 

<

адрес>, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечне выявленных объектов культурного наследия отсутствует. В связи с чем, порядок проведения работ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектах наследия, установленный ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отношении данного объекта не применяется. Вместе с тем, в соответствии с Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 08.09.2004 №68А данное здание входит в состав исторически ценного градоформирующего объекта «Комплекс жилой застройки, вт. пол. XVIII - нач. XX в.» (

<

адрес>). Согласно Проекту зон охраны памятников истории и культуры г.Твери, утвержденному Решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40 вышеуказанное здание расположено в заповедном районе, в границах групповой охранной зоны. Режим содержания заповедного района должен обеспечивать сохранение исторически сложившегося комплекса, его планировочной структуры, характера застройки, ландшафта, гармоническое оптимальное сочетание архитектурно-художественных форм новых зданий с окружающей средой, обеспечивать регулирование работ по реставрации исторической застройки и комплексное благоустройство района с учетом улучшения жилищных и трудовых условий, организацию благоприятного восприятия и ознакомления с находящимися в этой зоне культурно-историческим ценностями. На территории групповой охранной зоны сохраняются историческая планировка, её фрагменты, резервируется возможность восстановления её утраченных элементов, сохраняется, по возможности воссоздается, историческая среда и природный ландшафт. Режим содержания групповой зоны определяет вынос из зоны объектов, которые наносят физический и эстетический ущерб. Ликвидируются все диссонансные в эстетическом отношении элементы - здания, растительность. С учетом вышеизложенного, при производстве на вышеуказанном здании каких-либо работ (ремонт, реконструкция и т.п.) должен быть сохранен исторический облик данного исторически ценного градоформирующего объекта (параметры, отделочные материалы, цветовое решение фасадов и т.д.). 

Кроме того, в соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 26.10.2000 №468 земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в границах объекта культурного наследия «Загородский посад г.Твери», XIII-XVII вв. (объект археологического наследия). Данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием вида объекта - достопримечательное место. В связи с чем, проведение каких-либо земляных работ на указанном земельном участке должно осуществляться в соответствии с требованиями п.5 ст.5.1, ст.36 Федерального закона №73-ФЗ. 

От третьего лица ФИО17 поступил письменный отзыв по делу, из которого следует, что он не возражает против удовлетворения заявленных Савенковой О.В. исковых требований, полагает возможным их удовлетворить.

Из ранее представленных в суд заявлений третьих лиц ФИО12, ФИО14, ФИО11, ФИО15, ФИО16, следует, что исковые требования Савенковой О.В. они признают, изменениями, произведёнными в помещениях истца, их права на затронуты. Перед проведением изменений в многоквартирном доме проводилось общее собрание, на котором они не возражали относительно изменения помещений Савенковой О.В. 

Из представленного в материалы дела заявления руководителя ООО «УК Престиж» следует, что Савенкова О.В. перед началом работ по перепланировке провела общее собрание собственников МКД. Перепланировка произведена на основании проектной документации, подготовленной ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект». Перепланировкой не затронуто общее имущество многоквартирного жилого дома. 

На основании ст.167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав истца по первоначальному иску и ответчика по иску прокурора Савенкову О.В., её представителя адвоката Афанасьеву Т.В., представителя истца помощника прокурора Центрального района города Твери Артемьева Д.Е., представителей ответчика по первоначальному иску Администрации г.Твери ФИО4, представляющую также по доверенности интересы ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Твери, ФИО5, представителя ответчика по первоначальному иску администрации Центрального района в г.Твери ФИО6, представителя третьего лица ООО «7 Пятниц – Ресторан на Пивоварне» ФИО7, представителя третьего лица ФИО8 ФИО9, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.3 ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п.1 ст.10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ч.1 ст.8 ГК РФ). 

Согласно п.1 ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Статья 1 п.1 ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст.12 ГК РФ устанавливает такие способы защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Обращение прокурора в суд с иском к Савенковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлено тем, что вмешательство ответчика в целостность несущих конструкций здания при отсутствии надлежащего заключения экспертизы на проект реконструкции может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку доступ в помещение, используемое для предпринимательской деятельности, не ограничен, круг посетителей установить невозможно. 

Таким образом, обращение прокурора с рассматриваемым иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц соответствует требованиям действующего законодательства. 

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (ч.1 ст.4 ГрК РФ).

Пунктом 2 ст.209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 ГК РФ предусмотрено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.4 ст.17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 3, 4, 6 Правил пользования жилыми помещениями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 №25, предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. 

Жилое помещение может быть использовано проживающими в нем на законных основаниях гражданами (наряду с проживанием) для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Выпиской из ЕГРН от 20.05.2020 №КУВИ-002/2020-865055 подтверждается, что собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № является Савенкова О.В., номер и дата регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ. 

Прежним собственником квартиры, как следует из выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 22.01.2020, являлась ФИО2 

Из копии технического паспорта на указанное жилое помещение, составленного по состоянию на 23.11.2010, следует, что данная квартира на дату её приобретения истцом Савенковой О.В. имела общую площадь 47,3 кв.м., в том числе жилую 29,6 кв.м. (помещения двух жилых комнат 10,4 кв.м. и 19,2 кв.м.) и подсобную 17,7 кв.м. (помещения прихожей, ванной и кухни). 

Выпиской из ЕГРН от 21.05.2020 №КУВИ-002/2020-865427 подтверждается, что собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, пом. б/н с кадастровым номером № является Савенкова О.В., номер и дата регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено ограничение в виде аренды от 30.12.2019 в пользу ООО «7 Пятниц-ресторан на пивоварне» на срок с 01.08.2019 на 60 месяцев.

Из копии технического паспорта на указанное нежилое помещение, составленного по состоянию на 05.10.2002, следует, что данное нежилое помещение (по паспорту как помещение парикмахерской) на дату его приобретения истцом Савенковой О.В. имело общую площадь 50 кв.м., в том числе основную 25,8 кв.м. (помещения зала и торговой ниши) и вспомогательную 24,2 кв.м. (помещения вестибюля, туалета, подсобные и шкафы). 

С 20.04.2017 управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес> осуществляет ООО «УК Престиж», что подтверждено справкой организации от 11.09.2020. 

Как следует из справки ООО «УК Престиж» от 15.06.2020, в МКД по адресу: 

<

адрес>, находится 9 жилых помещений и 3 нежилых помещения, собственниками которых являются Савенкова О.В. (бывшая кв.№), ФИО14 (бывшая кв.№), ФИО15 (бывшая кв.№). Принадлежность нежилых помещений указанным собственникам подтверждена также выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 08.06.2020, 23.07.2020 подтверждено, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома № по 

<

адрес> являются: квартира № - ФИО11, квартира № – ФИО10, квартира № – ФИО12, квартира № - ФИО16, квартира № - ФИО17, квартира № - ФИО18, квартира № - ФИО19

Копией договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что собственниками квартиры № указанного дома в равных долях по 

<

данные изъяты> доле каждая являются ФИО8 и ФИО13

Как следует из искового заявления Савенковой О.В., ею были выполнены работы по объединению принадлежащих ей на праве собственности смежных жилого и нежилого помещений с кадастровыми номерами № (квартира №) и № (нежилое помещение), в результате чего образовано одно помещение № общей площадью 101,9 кв.м, расположенное на 1-м этаже 3-х этажного многоквартирного жилого дома 

<

адрес>. 

Статьёй 8 ЖК РФ предусмотрено, что к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Частями 1 и 2 ст.25 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. 

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. 

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров. 

В соответствии с ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, либо через многофункциональный центр с документами, указанными в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 данного кодекса (ч.1 ст.29 ЖК РФ). 

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (ч. 3 ст. 29 ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ).

Статьей 247 ГК РФ предусмотрено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. 

Частью 3 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно п.1 ч.4 ст.37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. 

В соответствии с п.п. в), г) п.2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно п.14 ст.1 ГрК РФ, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией. 

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, установленных п.2 ст.51 ГрК РФ.

Таким образом, в силу прямого указания в законе к реконструкции относятся как работы, связанные с воздействием на несущие конструкции многоквартирного жилого дома (объекта капитального строительства), но и изменение параметров объекта капитального строительства либо его частей (в частности, площади, объема). 

В силу п.10 ст.1 ГрК РФ к объектам капитального строительства отнесены здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В связи с изложенным, многоквартирный жилой дом относится к объектам капитального строительства.

Для согласования фактически проведенной реконструкции действующее законодательство предусматривает иной, не основанный на положениях ст.29 ЖК РФ, порядок, в том числе внесудебный (ст.51 ГрК РФ). 

Пунктом 2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что по общему правилу разрешение на строительство (реконструкцию) выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Согласно п.7 ст.51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи органы, в том числе орган местного самоуправления.

К такому заявлению прилагаются как необходимые разделы проектной документации и градостроительный план земельного участка, так и положительное заключение экспертизы проектной документации, а также согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. 

В силу пп.4 п.17 ст.51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу ч.1 ст.40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменения или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок и условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены положениями главы 3 ЖК РФ (ст.ст.22-24).

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3 ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен положениями ст.23 ЖК РФ. 

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч.1). 

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ документы, включая подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (ч.2). 

Частью 2.2 ст.23 ЖК РФ предусмотрено, что примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. 

В соответствии с п.1 ст.4 Устава города Твери, территорию города Твери составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития города независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в границах города, в том числе территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В силу п.1 ст.40 Устава города Твери, Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с п.29 ст.8, п.п.31, 35 ст.41 Устава города Твери в редакции, действовавшей до вступления в силу решения Тверской городской Думы от 02.06.2021 №80 «О внесении изменений и дополнений в Устав города Твери», к вопросам местного значения и полномочиям Администрации г.Твери отнесены, среди прочих, выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Твери; принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решение об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2.5, 3.6. Положения о департаменте архитектуры и строительства администрации города Твери, утвержденного Постановлением Главы администрации города Твери от 27.12.2005 №5165, утратившего в силу с 14.05.2018, а также п.п.3.5, 4.6 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Твери, утверждённого Постановлением администрации города Твери от 07.05.2018 №578, департамент осуществлял контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации, Тверской области, муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности. Именно на данный орган были возложены функции по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. 

Законом Тверской области от 20.12.2019 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с учётом внесённых в него Законом Тверской области от 23.12.2020 №81-ЗО изменений, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения; выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года; принятию решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, переданы органам государственной власти Тверской области (п.п.16, 17, 22 ст.2 Закона). 

Постановлением Правительства Тверской области от 10.10.2017 №316-пп в редакции от 19.04.2021 утверждено Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, к числу основных задач которого отнесена реализация на территории Тверской области государственной политики и осуществление правового регулирования в области архитектуры и градостроительной деятельности, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки поселений или городских и муниципальных округов (пп. «а» п.10 Положения).

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что Главное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности, перераспределенные в соответствии с Законом Тверской области от 29.12.2016 №89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» и Законом Тверской области от 20.12.2019 N 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», в том числе: выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, когда выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в том числе выдает разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до 1 января 2021 года; принимает решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. «я-8»).

Согласно административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных и жилых домах», утвержденного постановлением администрации города Твери от 18.04.2012 №777, органами, предоставляющими указанную муниципальную услугу, являются администрации районов в городе Твери (п.2.2), в том числе администрация Центрального района в городе Твери в отношении помещений, расположенных на территории соответствующего района. 

Постановлением Администрации города Твери от 25.05.2012 №954 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое».

В силу п.1.1.1 данного административного регламента, уполномоченными органами по оказанию указанной муниципальной услуги являются администрации Заволжского, Московского, Пролетарского и Центрального районов в городе Твери.

Постановлением администрации города Твери от 29.08.2014 №1035 утверждено Положение об администрации Центрального района в городе Твери. 

Согласно положениями п.п.8.1, 8.2 указанного Положения, администрация района в области строительства осуществляет полномочия по созданию и организации работы комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах на территории района. Также предоставляет муниципальные услуги по принятию решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, по согласованию переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных и жилых домах.

Как следует из искового заявления Савенковой О.В. и представленных ею документов, работы в отношении принадлежащих ей помещений (жилого и нежилого) выполнялись в 2014 году с предварительным составлением проектной документации, выполненной ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект».

Из технического обследования квартиры истца Савенковой О.В. до выполнения заявленных в иске работ, выполненного ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект» в 2013 году (шифр 14-101), следует, что категория технического состояния основных строительных конструкций – работоспособная. Обнаруженные дефекты и повреждения не оказывают существенного влияния на эксплуатационную пригодность и на несущую способность конструкций. Вместе с тем, учитывая сверхнормативную влажность воздуха и ограждающих конструкций, квартира не пригодна для постоянного проживания. Рекомендуется использовать её по нежилому назначению. 

В материалы дела представлена копия архитектурно-планировочного задания №АМ-16-Ц, выданного департаментом архитектуры и строительства Администрации г.Твери 20.05.2014 на разработку проекта переустройства квартиры под расширение нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>. По условиям архитектурно-планировочного задания, срок действия которого составлял 2 года, необходимо было представить архитектурный проект объекта для рассмотрения в управление архитектуры и градостроительства департамента архитектуры и строительства, разработать и согласовать проектно-сметную документацию в установленном порядке, согласованный проект с решением о переводе квартиры в нежилой фонд администрации Центрального района в г.Твери представить в инспекцию АСК для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ в установленном законом порядке.

Таким образом, до производства строительно-монтажных работ необходимо было представить в уполномоченный орган как архитектурный проект объекта, так и решение о переводе квартиры в нежилой фонд. 

В материалы дела представлены проекты перепланировки и переоборудования квартиры № и присоединения нежилого помещения № по адресу: 

<

адрес> (шифр 14-101-1, 14-101-2) 2014 года, выполненные ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект», согласно которых переустройство и перепланировка квартиры заключается в изменении конфигурации существующих помещений и состоит из следующих мероприятий: демонтаж перегородок, разделяющих помещения 1, 2 и 3, 1, 3 и 4; устройство проема размерами 4000х3050 мм в несущей стене первого этажа с усилением металлоконструкциями; демонтаж подоконной части стены для устройства дверного проема в наружной стене по оси В (по проекту 14-101-1), закладка подоконной части стены для устройства оконного проема в наружной стене по оси В (по проекту 14-101-2); закладка дверного проема в стене по оси 1. 

Решением администрации Центрального района в г.Твери от 28.11.2014 по заявлению Савенковой О.В. согласована перепланировка нежилого помещения площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Из уведомления администрации Центрального района г.Твери от 08.09.2015, адресованного Савенковой О.В., следует, что согласование перепланировки жилого помещения – квартиры 

<

адрес> не проводилось, перепланировка квартиры выполнена самовольно.

Таким образом, как установлено при рассмотрении дела разрешение на перепланировку квартиры в предусмотренном законом порядке уполномоченным органом не выдавалось. 

Из представленного в материалы дела сообщения департамента архитектуры и строительства Администрации г.Твери от 13.02.2015 следует, что по состоянию на дату составления сообщения ведутся строительные работы по реконструкции квартиры 

<

адрес> с присоединением к ней нежилого помещения без полученного в установленном порядке разрешения на строительство в нарушение ГрК РФ ст.51 п.7, без перевода квартиры в нежилое помещение в нарушение ЖК РФ ст.ст.22, 23. 

Распоряжением Администрации г.Твери за №37 от 21.01.2015 по заявлению Савенковой О.В. утверждён представленный ею градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 706 кв.м. по адресу: 

<

адрес> расположенным на нём жилым домом лит.А, А1.

Согласно данным ГПЗУ и сведениям Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 22.07.2021, Приказом Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от 08.09.2004 №68А здание за 

<

адрес> входит в состав исторически ценного градоформирующего объекта «Комплекс жилой застройки, вт. пол. XVIII - нач. XX в.» (

<

адрес>). Согласно Проекту зон охраны памятников истории и культуры г.Твери, утвержденному Решением Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40 вышеуказанное здание расположено в заповедном районе, в границах групповой охранной зоны. Данным нормативным правовым актом предусмотрено, что режим содержания заповедного района должен обеспечивать сохранение исторически сложившегося комплекса, его планировочной структуры, характера застройки, ландшафта, гармоническое оптимальное сочетание архитектурно-художественных форм новых зданий с окружающей средой, обеспечивать регулирование работ по реставрации исторической застройки и комплексное благоустройство района с учетом улучшения жилищных и трудовых условий, организацию благоприятного восприятия и ознакомления с находящимися в этой зоне культурно-историческим ценностями. 

В соответствии с Постановлением Губернатора Тверской области от 26.10.2000 №468 земельный участок по адресу: 

<

адрес>, расположен в границах объекта культурного наследия «Загородский посад г.Твери», XIII-XVII вв. (объект археологического наследия). Данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием вида объекта - достопримечательное место. 

С учетом вышеизложенного, при производстве на вышеуказанном здании каких-либо работ (ремонт, реконструкция и т.п.) должен быть сохранен исторический облик данного исторически ценного градоформирующего объекта (параметры, отделочные материалы, цветовое решение фасадов и т.д.). Проведение каких-либо земляных работ на указанном земельном участке должно осуществляться в соответствии с требованиями п.5 ст.5.1, ст.36 Федерального закона №73-ФЗ.

Из копии инвентарного плана от 20.08.2015 и технического паспорта нежилого помещения №, расположенного в доме 

<

адрес>, составленного по состоянию на 08.02.2016, следует, что на дату составления имелось единое нежилое помещение, разрешение на переустройство и (или) перепланировку которого не предъявлено (на присоединение кв.№ к нежилому помещению и на перевод квартиры из жилого фонда в нежилой). Общая площадь данного помещения составляет 101,6 кв.м. и состоит из основной площади 71,4 кв.м. (площади помещений парикмахерский зал, кабинет и маникюрный зал), а также вспомогательной площади 30,2 кв.м. (площади туалета, коридоров, подсобных помещений, шкафа). 

Как следует из материалов технического обследования нежилого помещения № в доме 

<

адрес>, выполненного ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект» (шифр 16-06), целью обследования являлось определение технического состояния строительных конструкций нежилого помещения № (бывшая квартира № в жилом доме 

<

адрес> на предмет возможности дальнейшей эксплуатации после перепланировки. В ходе проведённого технического обследования установлено, что категория технического состояния основных строительных конструкций – работоспособная, обнаруженные дефекты и повреждения не оказывают существенного влияния на эксплуатационную пригодность и на несущую способность конструкций. Перепланировка нежилого помещения выполнена в соответствии с действующими нормами.

Из содержащегося в материалах технического обследования плана помещения после перепланировки усматривается, что оно обследовалось с учётом присоединённого к нему жилого помещения.

К материалам рассматриваемого гражданского дела приобщена копия заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведённой в 2016 году экспертом ООО ПБ «Ротонда» ФИО1 по гражданскому делу №2-1567/2016 по иску Савенковой О.В. к Администрации г.Твери, администрации Центрального района в г.Твери о признании права собственности на объект недвижимого имущества, решение по которому не принималось.

Из заключения данной экспертизы следует, что объектом исследования являлись принадлежащие Савенковой О.В. помещения квартиры № и нежилого помещения жилого дома 

<

адрес> Фактически, единое обследуемое помещение № общей площадью 101,9 кв.м. образовано в результате объединения помещений с кадастровыми номерами № (квартира №) и № (нежилое помещение). 

По выводам эксперта, выполненные строительно-монтажные работы по перепланировке помещений общей площадью 101,9 кв.м. соответствуют требованиям строительных (в части обеспечения механической прочности) и противопожарных норм и правил. Имеются нарушения санитарно-эпидемиологических норм. При этом, нарушена юридическая процедура перевода помещений из жилых в нежилые в порядке, определяемом жилищным законодательством, и отсутствует разрешение на строительство (реконструкцию). Помещение, созданное в результате перепланировки квартиры и присоединения нежилого помещения, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Однако, при проведении реконструкции помещения нарушены права собственников многоквартирного жилого дома.

Впоследствии, как следует из материалов дела, истец Савенкова О.В. 21.05.2019 обратилась в администрацию Центрального района в г.Твери с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое с проведением работ по перепланировке и переоборудованию квартиры и присоединению нежилого помещения. 

Из уведомления администрации Центрального района в г.Твери от 28.06.2019, адресованного Савенковой О.В., а также приказа администрации от 28.06.2019 за №65, следует, что Савенковой О.В. отказано в переводе в нежилое жилого помещения (квартиры) общей площадью 47,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, на основании п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.24 ЖК РФ.

В обоснование отказа указано на непредставление определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов, а именно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение; представление документов в ненадлежащий орган, а именно, ввиду того, что работы уже выполнены, в соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ жилые помещения могут быть сохранены в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, при этом проектной документацией предусмотрено выполнение работ, влекущих изменение параметров объекта и являющихся реконструкцией, согласование которой в компетенцию комиссии не входит. Также указано на то, что по результатам осмотра переводимого помещения факт изолированности жилого помещения отсутствует, по назначению оно не используется. Кроме того, указано на отсутствие обследования состояния строительных конструкций здания.

Решение уполномоченного органа об отказе в переводе жилого помещения в нежилое Савенковой О.В. не оспорено в установленном законом порядке, незаконным не признано.

Кроме того, как следует из материалов дела, 06.08.2020 Савенкова О.В. обратилась в межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания с заявлением о признании принадлежащей ей на праве собственности квартиры 

<

адрес> непригодной для проживания, к которому приложила техническое заключение ООО «Геолайн» от 09.06.2020 по определению технических характеристик заявленного объекта.

Из данного заключения следует, что квартира № не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Также из заключения следует, что в квартире произведена реконструкция, выполненная по проектной документации на перепланировку и переоборудование квартиры и присоединение нежилого помещения, разработанной ЗАО ПИ «Тверьжилкоммунпроект». Реконструкция квартиры заключалась в выполнении следующих работ: демонтаж всех внутренних разделительных перегородок, устройство проема во внутренней несущей стене размером 4000х3050 мм с усилением металлической рамой, закладка подоконного пространства в наружной стене для устройства оконного проема, закладка дверного проема во внутренней стене (бывший вход в квартиру). Приведение квартиры в первоначальное состояние в части демонтажа металлической рамы усиления невозможно, т.к. при выполнении демонтажных работ имеется вероятность появления кренов, дефектов и повреждений, которые могут привести к снижению несущей способности стены, появлению опасности разрушения, потери устойчивости, опрокидывания основных несущих конструкций (внутренней стены и перекрытий). 

В ходе рассмотрения данного заявления межведомственной комиссией г.Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции составлен акт обследования помещения от 17.09.2020 в отношении заявленной квартиры №

Согласно данному акту, при визуальном обследовании установлено фактическое отсутствие предмета оценки как жилого помещения, ввиду произведённой без разрешения реконструкции жилого помещения путем демонтажа кирпичной перегородки, разделяющей жилое и нежилое помещения, в результате чего образован новый объект недвижимости и изменены параметры объекта. 

Уведомлением от 23.10.2020 Администрация г.Твери сообщила Савенковой О.В., что 08.10.2020 на заседании межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение вернуть заявление и приложенные к нему документы заявителя без рассмотрения. 

Основанием для принятия данного решения явилось то, что представленное техническое заключение по определению технических характеристик объекта, выполненное ООО «Геолайн» не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011. Кроме того, в результате проведённого 17.09.2020 обследования установлено фактическое отсутствие предмета оценки как жилого помещения. В связи с чем, для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания необходимо привести предмет оценки в первоначальное состояние и представить в комиссию документы, предусмотренные п.45 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 за №47. 

В связи с изложенным, учитывая наличие не оспоренного и не отменённого решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, характер и основания заявленных исковых требований, суд при разрешении настоящего спора не может подменять уполномоченный орган местного самоуправления в решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое помещение или об отказе в переводе как по основаниям и обстоятельствам, указанным в ранее принятом решении, так и по иным, впоследствии возникшим обстоятельствам.

В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного искового требования о признании жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, нежилым помещением. Кроме того, данный объект в виде изолированного жилого помещения отсутствует.

Ввиду изложенного, доводы представителя третьего лица ООО «7 Пятниц – Ресторан на Пивоварне» об отсутствии у собственника обязанности по представлению ряда документов, не предусмотренных ст.23 ЖК РФ в редакции на дату проведения спорных работ, для решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, правового значения для разрешения данного искового требования не имеют. 

Спорное объединённое помещение площадью 101,6 кв.м. в настоящее время фактически используется ООО «7 Пятниц – ресторан на пивоварне» на основании договора аренды от 01.08.2019, заключённого между арендодателем ООО «Открытие» и арендатором ООО «7 Пятниц – ресторан на пивоварне», в отношении нежилого помещения общей площадью 50 кв.м. в том числе торговой площадью 50 кв.м., и акта приема-передачи объекта аренды от 01.08.2019. Указанное нежилое помещение Савенковой О.В. (ссудодателем) предоставлено ООО «Открытие» (ссудополучателю) на основании договора безвозмездного пользования от 08.01.2018. 22.07.2019 ссудодателем дано согласие на заключение договора аренды ссудополучателем. Также на основании договора безвозмездного пользования №34 от 24.04.2019 Савенкова О.В. (ссудодатель) предоставила ООО «7 Пятниц – ресторан на пивоварне» (ссудополучателю) помещение общей площадью 52 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В ходе судебного разбирательства определением суда 11.12.2020 по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 с целью установления вида и объёма работ, произведённых в отношении помещений с кадастровыми номерами № (квартира №) и № (нежилое помещение), наличия либо отсутствия нарушений в результате производства данных работ, существенности допущенных нарушений, возможности их устранения, наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, негативного влияния на параметры надёжности и безопасности многоквартирного жилого дома.

В ходе проведения экспертизы экспертом истребованы дополнительные материалы, необходимые для проведения экспертного исследования в отношении спорного помещения, а именно акты освидетельствования скрытых работ, акты выполненных работ, другая производственная документация по выполненным работам; исполнительные чертежи с внесёнными отступлениями от проекта и их обоснованием лицами, допустимыми для выполнения данного вида работ; иная документация, подтверждающая обеспечение несущей способности конструктивных элементов жилого дома при отступлении от проекта; документы, удостоверяющие качество применяемых материалов, контроль качества сварных соединений; техническая документация по изменению, устройству, подключению и вводу в эксплуатацию инженерных коммуникаций (газопровод, электроснабжение, вентиляция и пр.); технический план образованного единого нежилого помещения по фактическому состоянию.

По запросу суда в отношении спорного обследуемого помещения из АО ПИ «Тверьжилкоммунпроект» представлены расчёт балки для проема и расчет усиления проема, а также истцом Савенковой О.В. представлены сертификаты качества на применённые при производстве строительных работ материалы, технические описание и обследование спорного помещения, акт №160 от 13.10.2015 отключения бытового газоиспользующего оборудования, акт от 27.04.2021 об отсутствии в помещении квартиры стояка газовой трубы, аки обследования средств учёта и установки пломбы ОАО «ТЭСК» от 26.11.2008, акт обследования и снятия контрольных показаний приборов учёта по договору водоснабжения и (или) водоотведения от 12.04.2021, акт сдачи-приемки выполненных работ (услуг) ООО «Тверь Водоканал» от 11.10.2018 по приемке водомерного узла с прибором учёта воды, акт об осуществлении технологического присоединения МУП «Тверьгорэлектро» от 11.08.2020, договор теплоснабжения №92639, договор подряда от 06.08.2019 на выполнение работ по монтажу систем приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха торгового зала.

Иных дополнительных документов в распоряжение эксперта не представлено. Положения ч.3 ст.79 ГПК РФ участникам процесса неоднократно разъяснялись в ходе судебного разбирательства. 

По результатам экспертного исследования и выводам эксперта ФИО3 от 16.06.2021 №1.2.-16.1/2021 в отношении спорного помещения выполнены следующие работы. В помещении с кадастровым номером № (квартира № демонтаж оконного блока в помещении №3 (5,3 м) с последующим расширением оконного проёма; заделка всей площади расширенного оконного проёма в помещении №3 (5,3 м2) кладкой из силикатного кирпича толщиной меньшей, чем толщина наружной стены с образованием ниши высотой 2,3 м, расположенной выше уровня существующего пола на 0,21 м; разборка всех внутриквартирных перегородок, существующих ранее между помещениями №3 (5,3 м2), №2 (3,1 м2), №1 (9,3 м2), №4 (10,4 м2); устройство новых каркасных облегчённых перегородок; демонтаж входного дверного блока с последующей заделкой дверного проёма в помещении №1 (9,3 м ); демонтаж дверного блока и частичная разборка кирпичной стены между помещениями №4 (10,4 м2) и №5 (19,2 м2) с установкой металлоконструкций; ширина существующего на момент осмотра проёма с учётом отделочных слоёв 3,47 м; разборка межквартирных перегородок между помещениями квартиры № и нежилым помещением; замена отделочных покрытий помещений.

В помещении с кадастровым номером № (нежилое помещение): разборка внутренней перегородки между помещениями №2 (7,8 м ) и №1 (10,2 м2); демонтаж дверных блоков и частичная разборка кирпичной стены между помещениями №3 (25,3 м2) и №1 (10,2 м2) с установкой металлоконструкций; заделка ниши №8 (0,8 м2); установить материал и глубину заложения ниши не представляется возможным в связи со скрытым характером выполненных работ, снаружи обшиты торцевой частью бруска; заделка входа в помещение №6 и смежной ниши (0,78x0,76) м в помещении №3 (25,3 м2); установить материал и глубину заложения ниши и помещения №6 не представляется возможным в связи со скрытым характером выполненных работ, снаружи обшиты торцевой частью бруска; устройство новых каркасных облегчённых перегородок; замена отделочных покрытий помещений. 

В отношении инженерных коммуникаций: демонтаж внутренней системы водоснабжения и водоотведения в квартире №; демонтаж внутренней системы газоснабжения в квартире №; изменение системы электроснабжения; изменение системы вентиляции; замена внутренней разводки систем водоснабжения и канализации с сантехническими приборами.

Также экспертом указано, что в связи со скрытым характером работ, отсутствием полных сведений о параметрах и материалах разобранных и возведённых конструкций, отсутствием исполнительной документации (акты выполненных работ, акты освидетельствования скрытых работ), определить детальные виды и объём выполненных работ не представляется возможным.

Также по выводам эксперта, на момент проведения экспертного осмотра в нежилом помещении № дома 

<

адрес> завершены отделочные работы, выполнены работы по устройству финишных покрытий пола, стен и потолков. Инженерные коммуникации частично зашиты в короба, носят скрытый характер. Металлические конструкции окрашены, вертикальные элементы, элементы, расположенные ниже уровня пола, находятся под отделочными покрытиями. В связи с этим, определить соответствие выполненных работ существующим нормативным требованиям путём экспертного осмотра не представляется возможным. Исследование проведено на основании сведений, содержащихся в предоставленных материалах гражданского дела №2-855/2020 с учётом данных, полученных при проведении осмотра. Результатом производства работ являются изменённые конструктивные элементы помещения № дома 

<

адрес>, подлежащие исследованию.

В связи со скрытым характером изменённых конструктивных элементов помещения № дома 

<

адрес>, относительно которых применяются обязательные для исполнения нормативные требования (несущие и ограждающие кирпичные и металлоконструкции), установить их соответствие техническим регламентам и строительным нормам и правилам, путём экспертного осмотра не представляется возможным. Акты освидетельствования скрытых работ, документы по контролю качества сварных соединений, иные исполнительные документы, в которых освидетельствовано соответствие несущих и ограждающих кирпичных и металлоконструкций нормативным требованиям, не предоставлены. 

По имеющимся письменным материалам дела несоответствия градостроительным, противопожарным и санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам изменённых конструктивных элементов экспертом не выявлено.

Также экспертом на основании сведений, содержащихся в материалах дела, установлено отклонение выполнения металлической рамы усиления проектным решениям в отсутствие расчётного обоснования отклонения от проектных решений. При этом, отклонение от проектных решений в части изменения сечения соединительных планок и их шага в целом не оказало влияния на несущую способность металлической рамы, т.к. указанные планки установлены конструктивно, т.е. не несут никакой нагрузки. 

Кроме того, в связи с разницей между толщиной наружной стены и толщиной выполненной кирпичной кладки со стороны помещения образована ниша, обозначенная как помещение №8 (0,9 м2). Выполненные работы не соответствуют проекту. Расчётное обоснование отклонения от проектных решений отсутствует. Необходимо довести толщину кирпичной стены в месте закладки дверного проёма до 770 мм с сохранением оконного проёма и выполнить утепление стены. Все работы должны выполняться в соответствии с существующими нормативными требованиями. 

Выполненные строительно-монтажные работы по перепланировке помещения общей площадью 101,9 м2, соответствуют требованиям строительных (в части обеспечения механической прочности) и противопожарных норм и правил. 

Установленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм в части ранее действовавшего требования п.9.8. СП 54.13330.2011 и действующего на данный момент п.9.8 СП 54.13330.2016 экспертом не оценены, поскольку данное требование не включено в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. 

По выводам эксперта установить, создаёт ли сохранение помещений с кадастровыми номерами № (квартира №) и № (нежилое помещение) в изменённом в результате проведённых работ состоянии угрозу жизни и здоровью граждан и оказывает ли негативное влияние на параметры надёжности и безопасности многоквартирного жилого дома не представляется возможным. Вместе с тем, в материалах гражданского дела имеются сведения, согласно которым негативного влияния выполненных работ на параметры надёжности и безопасности многоквартирного жилого дома нет. Возможно сохранение в измененном в результате проведённых работ состоянии помещений без угрозы жизни здоровью граждан. Безопасность зданий и сооружений в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкции и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. В материалах дела содержатся необходимые документы, подтверждающие право эксперта проводить заявленный вид экспертиз. Эксперт предупреждён судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

В материалы дела представлено заявление ФИО8, от имени которой действует представитель по доверенности ФИО9, от 23.07.2021, адресованное в адрес администрации Центрального района г. Твери, прокуратуры Центрального района г.Твери, департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Твери о проведении проверки по фактам нарушения требований Жилищного кодекса РФ, принятии мер по обеспечению безопасности жилого дома, поскольку собственником квартиры № по адресу: 

<

адрес> нарушены требования строительства при проведении незаконной перепланировки (переустройства) жилого помещения. Проведение данных работ привело к тому, что в квартире заявителя появились и увеличиваются трещины, стена проседает и разрушается, это может существенного повлиять на целостность конструкции дома и привести к разрушению дома. 

В подтверждение доводов своего заявления заявителем в материалы гражданского дела представлены фотоматериалы. 

Истец Савенкова О.В. при обращении в суд заявила требования как о сохранении образованного ею помещения в переустроенном, перепланированном состоянии, так и о признании за ней права собственности на указанное нежилое помещение.

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. 

Суд обязывает лицо к сносу самовольно реконструированного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

В соответствии с п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Таким образом, в случае установления факта проведения самовольной реконструкции объекта недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект, суд при наличии предусмотренных п.3 ст.222 ГК РФ оснований, признаёт за собственником подвергшегося реконструкции объекта право собственности на новый объект. В случае отсутствия таких оснований, самовольно реконструированный объект подлежит приведению в состояние, существовавшее до проведения таких работ либо сносу.

При этом, оценке подлежит соответствие объекта установленным требованиям на день обращения в суд. 

Из разъяснений, изложенных в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010, следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из представленных в материалы дела документов и заключения проведённой по делу судебной экспертизы, истцом Савенковой О.В., среди прочих работ, выполнено устройство в несущих стенах смежных квартиры и нежилого помещения проемов с усилениями металлоконструкциями, демонтаж ненесущей перегородки между квартирой и нежилым помещением, демонтаж в одном из помещений оконного блока с расширением оконного проема и последующей заделкой оконного проема кладкой из силикатного кирпича толщиной меньшей, чем толщина наружной стены с образованием ниши высотой 2,3 м.

Несмотря на то, что собственник смежных помещений в многоквартирном доме в силу положений ч.1 ст.40 ЖК РФ вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса, положениями Жилищного кодекса РФ не предусмотрено объединение жилого помещения с нежилым помещением без перевода жилого помещения в нежилое либо нежилого помещения в жилое. 

В рассматриваемом случае собственником смежных помещений демонтирована перегородка между двумя принадлежащими ей помещениями, имеющими разное назначение (жилое и нежилое), что повлекло образование нового объекта, утратившего признаки жилого помещения. 

Кроме того, собственником затронуты внутренние (устройство проёмов) и внешние (расширение оконного проема с последующей заделкой не на всю ширину стены) несущие стены помещений, участвующие в обеспечении пространственной жёсткости многоквартирного жилого дома, и входящие в состав общего имущества многоквартирного дома как внутренние и внешние ограждающие конструкции. 

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. 

В связи с изложенным, конструктивные изменения и нарушение целостности несущих конструкций здания в рамках перепланировки помещений действующим законодательством не допускаются. 

Таким образом, самовольное проведение работ в указанной части подпадает под понятие реконструкции, закрепленное в Градостроительном кодексе РФ, и не регулируется положениями статей 25, 29 Жилищного кодекса РФ. 

Поскольку иск о признании права собственности на самовольно реконструированный объект может быть удовлетворен только при установлении судом того обстоятельства, что единственными признаками самовольной реконструкции являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо предпринимало меры, а также отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании за Савенковой О.В. права собственности на образованное в результате реконструкции помещение и сохранении произведённых в нём перепланировки и переустройства суд не усматривает.

Необходимой совокупности условий для легализации образованного помещения с существующими в настоящее время характеристиками по делу не установлено.

Так, представленными по делу доказательствами не подтверждается, что истец Савенкова О.В. предпринимала надлежащие меры к получению необходимой для проведения реконструкции разрешительной документации путем обращения в уполномоченный орган (на дату проведения работ и обращения в суд - департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Твери) и представления всех необходимых для этого материалов.

Также при рассмотрении дела не нашло своего подтверждения отсутствие оснований для отказа в выдаче истцу Савенковой О.В. разрешения на проведение фактически выполненных работ в случае её обращения в уполномоченный орган и представления имеющихся у неё документов. 

Составление проектов перепланировки и переустройства жилого и нежилого помещений в данном случае достаточным не является. На проектную документацию в соответствии с положениями ст.49, пп.4 п.7 ст.51 ГрК РФ должно быть получено положительное заключение экспертизы на предмет оценки соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и др.

Такое заключение суду не представлено, как не представлено в нарушение требований пп.6.2 п.7 ст.51 ГрК РФ, ч.3 ст.36, ч.2 ст.44 ЖК РФ согласие всех собственников помещений многоквартирного дома 

<

адрес> на проведённую реконструкцию данного объекта капитального строительства в части принадлежащих Савенковой О.В. жилого и нежилого помещения, в ходе которой произошло уменьшение общего имущества МКД в виде ограждающий конструкций.

В ходе проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы однозначный вывод о соответствии фактически проведённых Савенковой О.В. работ (в части устройства проемов в несущих стенах, демонтажа ненесущей перегородки между помещениями различного назначения, уменьшения толщины наружной стены с образованием ниши) техническим регламентам, строительным нормам и правилам экспертом не сделан, в том числе и в связи со скрытым характером данных работ и непредставлением со стороны истца необходимых исполнительных документов: актов освидетельствования скрытых работ, документов по контролю качества сварных соединений. Работы, повлекшие разницу в толщине наружной стены и кирпичной кладки со стороны помещения с образованием ниши, по выводам эксперта, проекту не соответствуют, при этом расчётное обоснование отклонения от проектных решений отсутствует.

Также экспертом при проведении судебной экспертизы не сделан однозначный вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении реконструированного помещения в существующем виде. При этом, ввиду неполучения Савенковой О.В. согласия на проведение работ от собственников вышерасположенной квартиры № (Щ-ных) и их неоднократные обращения в различные органы по вопросу нарушения их прав проведённой реконструкцией и осуществляемой в образованном помещении деятельностью, также не позволяют сделать вывод об отсутствии нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц. 

Выводы строительно-технической экспертизы, проведённой экспертом ООО ПБ «Ротонда» ФИО1, безусловным и достаточным доказательством соответствия выполненных работ техническим регламентам, строительным нормам и правилам, а также отсутствия в связи с их проведением угрозы жизни и здоровью граждан не являются, поскольку данное экспертное исследование проведено в 2016 году, задолго до обращения истца в суд с рассматриваемым иском и не отражает состояние конструктивных элементов помещений в настоящее время.

Ввиду отсутствия оснований для сохранения объединённых жилого и нежилого помещений в существующем виде и признания на объект права собственности Савенковой О.В., у суда не имеется и оснований для сохранения на основании ст.29 ЖК РФ данного помещения в перепланированном и переустроенном состоянии в части иных установленных экспертом при проведении судебной экспертизы работ, подпадающих под понятия переустройства и перепланировки (разборка внутриквартирных перегородок, устройство новых каркасных облегчённых перегородок, демонтаж входного дверного блока с последующей заделкой дверного проёма в одном из помещений; демонтаж внутренней системы водоснабжения и водоотведения в квартире № демонтаж внутренней системы газоснабжения в квартире № изменение системы электроснабжения, изменение системы вентиляции, замена внутренней разводки систем водоснабжения и канализации с сантехническими приборами).

Таким образом, заявленные Савенковой О.В. исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме.

При отсутствии оснований для признания права собственности на реконструированный объект, сохранения его в перепланированном и переустроенном состоянии, помещение на основании п.2 ст.222 ГК РФ, ч.3 ст.29 ЖК РФ должно быть приведено в прежнее состояние. 

Пунктом 3 ст.25 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» также предусмотрено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта, к числу которых относится здание, строение и др., без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Работы по реконструкции помещений в рассматриваемом случае выразились в демонтаже части ограждающих конструкций и приведение помещения в прежнее состояние предполагает их восстановление. С учётом данного обстоятельства, объективных данных, указывающих на невозможность проведения данных работ и приведения помещения в прежнее состояние, в деле не имеется.

В связи с изложенным, учитывая, что вмешательство в целостность несущих конструкций здания при отсутствии надлежащего заключения экспертизы на проект реконструкции может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку доступ в помещение, используемое для предпринимательской деятельности, не ограничен, заявленные прокурором Центрального района исковые требования о признании реконструкции объекта капитального строительства в отношении жилого помещения незаконной с возложением на собственника обязанности привести квартиру в соответствие с техническим паспортом по состоянию на 23.11.2010, отражающим технические характеристики и состояние помещения до проведения спорных работ, подлежат удовлетворению.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Как усматривается из положений абз.2 пп.2 п.4 ст.222 ГК РФ, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить Савенковой О.В. для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований Савенковой О.В., ей в соответствии со ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы. 

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Прокурор, обратившийся в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований прокурора, с ответчика по его иску Савенковой О.В., не освобождённой от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных Савенковой О.В. исковых требований к Администрации города Твери, администрации Центрального района в городе Твери, департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о сохранении помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, признании права собственности на нежилое помещение, признании жилого помещения нежилым – отказать.

Заявленный прокурором Центрального района города Твери в интересах неопределённого круга лиц иск удовлетворить.

Признать произведённую в многоквартирном жилом доме 

<

адрес> реконструкцию в отношении квартиры № указанного дома незаконной. 

Возложить на Савенкову О.В. обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести квартиру 

<

адрес> в соответствие с установленными требованиями в состояние, соответствующее техническому паспорту квартиры, составленному по состоянию на 23.11.2010. 

Взыскать с Савенковой О.В. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 25.08.2021.

Дело №2-11/2021 (УИД 69RS0040-02-2020-000508-79)