Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Алексеевская 15 июля 2019 г.

Алексеевский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Карпенко О.В.,

с участием заместителя прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1,

представителя ответчика администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области - ФИО2, (доверенность от 01.06.2019г., действующая до 31.05.2022г.) 

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению в соответствии с действующим законодательством категорирование здания администрации Рябовского сельского поселения, площади при ФИО3, расположенных в х. Рябовский Алексеевского района, разработать и утвердить паспорт безопасности на данные объекты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению в соответствии с действующим законодательством категорирование здания администрации Рябовского сельского поселения, площади при ФИО3, расположенных в х. Рябовский Алексеевского района, разработать и утвердить паспорт безопасности на данные объекты, указывая на то, что проведенной проверкой по соблюдению законодательства о противодействии терроризму в работе муниципальных служащих администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области выявлены недостатки. 

Так, в соответствии с п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статья 3 ФЗ № 35-ФЗ определяет, что терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ). 

В соответствии со ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

На основании п.2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г № 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется соответственно органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно п. 21 Требований № 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (п.6 Требований № 272).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п.8 Требований № 272).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (п.13 Требований № 272).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п.14 Требований № 272).

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района требования ФЗ от 06.03.2006г. № 35–ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, исполняются не надлежащим образом. 

Администрацией Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района принято постановление от 01.02.2019г. № 5 «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области». Согласно данного перечня местами массового пребывания людей определены – здание администрации Рябовского сельского поселения, площадь при ФИО3, расположенные в х. Рябовский Алексеевского района.

В связи с выявленными нарушениями, прокурором района 15.03.2019г. в адрес главы администрации Рябовского сельского поселения внесено представление. В ходе аналогичной проверки, в июне 2019г. установлено, что категорирование данных объектов не проведено, паспорт безопасности не сформирован и не утвержден, что является нарушением п.п. 6,8,13,14 Требований № 272. 

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности граждан и работников администрации Рябовского сельского поселения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В связи с этим, прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился с настоящим иском в суд и просил обязать администрацию Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области провести в соответствии с действующим законодательством категорирование здания администрации Рябовского сельского поселения, площади при ФИО3, расположенных в х. Рябовский Алексеевского района, разработать и утвердить паспорт безопасности на данные объекты.

В судебном заседании заместитель прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика - администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 заявленные прокурором Алексеевского района исковые требования признал в полном объеме.

Признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, принимается судом для вынесения решения об удовлетворении заявленных прокурором требований. 

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, в соответствии с п.п.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Таким образом, ответчик администрация Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению в соответствии с действующим законодательством категорирование здания администрации Рябовского сельского поселения, площади при ФИО3, расположенных в х. Рябовский Алексеевского района, разработать и утвердить паспорт безопасности на данные объекты - удовлетворить.

Обязать администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области провести в соответствии с действующим законодательством категорирование здания администрации Рябовского сельского поселения, площади при ФИО3, расположенных в х. Рябовский Алексеевского района Волгоградской области, разработать и утвердить паспорт безопасности на данные объекты, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья О.В. Карпенко