Дело № 2а-2217/2021 

74RS0028-01-2021-003921-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2021 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Ламерт О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 02.04.2021 года он обратился в администрацию КГО с целью согласования уведомления о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Согласно данному уведомлению истцом был запланирован к постройке объект индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС. В адрес истца 07.04.2021 года поступило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке НОМЕР от 07.04.2021 года. В качестве мотивировки отказа в согласовании строительства административный ответчик ссылается на то, что земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) с ограничениями, установленными для зоны с особыми условиями использования Ин1 (запретная зона АО «Завод «Пластмасс»). Согласно мнению администрации КГО до реализации мероприятий (уточнение границ запретной зоны АО «Завод «Пластмасс», составление и реализация программ по обустройству и выносу объектов капитального строительства за пределы установленной зоны), на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин1, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей. Административный истец считает данную позицию неверной, просит признать незаконным и отменить уведомление административного ответчика от 07.04.2021 года НОМЕР об отказе в выдаче разрешения на строительство в части доводов, касающихся ограничений строительства для зоны с особыми условиями использования Ин1 (л.д.9-11). 

Протокольным определение к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Завод «Пластмасс».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил об удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении требований (л.д.109).

Заинтересованное лицо АО «Завод «Пластмасс» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, направил сведения о нахождении земельного участка в границах запретного района АО «Завод «Пластмасс» (л.д.110,111).

Руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц. 

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл.22 названного кодекса.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 24.03.2020 года является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.14-16,53-54,123).

06.04.2021 года ФИО1 подал в администрацию КГО уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС (л.д.17-20). 

Уведомлением от 07.04.2021 года № 43-2021-И администрация КГО указала на недопустимость размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО, с учетом внесенных изменений, утвержденных решением Собрания депутатов от 26.08.2020 года № 912-МО «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Копейского городского округа», вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС - для ведения личного подсобного хозяйства, отнесен к условно разрешенным. Для строительства жилого дома на данном земельном участке необходимо выбрать основной вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства либо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, данный земельный участок согласно правилам землепользования и застройки расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) с ограничениями, установленными для зоны с особыми условиями использования Ин1 (запретная зона АО «Завод «Пластмасс»). До реализации мероприятий (уточнение границ запретной зоны АО «Завод «Пластмасс» составление и реализация программ по обустройству и выносу объектов капитального строительства за пределы установленной зоны) на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин1, запрещается строительство и реконструкция объектов капитального строительства. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории), может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей (л.д.21-22).

Положения ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление об их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, определены в ч.10 ст.51.1 ГрК РФ.

Пунктом 2 ч.10 ст.51.1 названного кодекса определено, что уведомление о несоответствии может быть направлено, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п.2 ст.37 ГрК РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка.

В соответствии с п.п.1-3 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи (ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий), в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года № 405 утверждено Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Положения «запретная зона» -территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п.4 вышеуказанного Положения, запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

В соответствии с п.п.9,10 Положения граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горючесмазочные материалы;

б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Из ответа АО «Завод «Пластмасс» следует, что согласно землеустроительному делу по описанию местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории на период «А» земельный участок площадью 619 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, находится в границах запретного района АО «Завод «Пластмасс», на период «Б» - не находится в границах запретного района АО «Завод «Пластмасс».

Периодом «А» является период военного времени, в течение которого в целях обеспечения производства могут быть увеличены нормы загрузки действующего производства опасными материалами класса АI до предельно допустимых значений, вследствие чего увеличивается радиус запретного района.

Периодом «Б» является период работы предприятия в действующих условиях и на действующих производственных мощностях, в течение которого осуществляется выполнение программы по государственному оборонному заказу и договорам военно-технического сотрудничества. В этот период может предусматриваться производство гражданской продукции (л.д.111).

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (в редакции решения от 23.12.2020 года № 79-МО), земельный участок с кадастровым номером НОМЕР находится в зоне с особыми условиями использования территории (Ин1 - запретный район АО «Завод «Пластмасс»), которая после проведения мероприятий по приведению в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей может быть изменена на зону Ж1. В зон Ин1 строительство и реконструкция объектов капитального строительства, в том числе и жилого назначения, запрещено (л.д.97).

Частью 8 ст.36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Кроме того, в п.4 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о законности направленного истцу уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.04.2021 года НОМЕР.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене уведомления от 07.04.2021 года НОМЕР о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.