Дело № 2-389/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 декабря 2024 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Батыровой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-389/2024 по исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки им обнаружен факт нарушения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и постановления Правительства от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Как установлено проверкой, в нарушение п. 29 Требований место (территория) массового пребывания людей – «Площадь Победы» в п. Яшкуль не оборудовано информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. В связи с этим просит суд возложить обязанность на администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Яшкульского РМО РК) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно оборудовать место (территория) массового пребывания людей «Площадь Победы» в п. Яшкуль информационным стендом (табло). 

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить. 

Ответчик – представитель администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в суд не явился. В поступившем в суд письменном ходатайстве представитель ответчика – врип главы Яшкульского РМО РК (ахлачи) ФИО1 указал, что исковые требования прокурора администрация Яшкульского РМО РК признает в полном объеме и просил рассмотреть указанное дело без участия их представителя. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Федеральный закон № 35-ФЗ) закреплены основные принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной 5 октября 2009 г. Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7).

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п. 40).

В п. 4 ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона Правительством Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 утверждены: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования); форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. 

В пункте 3 Требований указано, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Как установлено судом и видно из материалов дела, прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия выявлен факт нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», выразившийся в несоблюдении п. 29 Требований. Место (территория) массового пребывания людей – «Площадь Победы» в п. Яшкуль не оборудовано информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Прокурором района 16 января 2024 г. в адрес главы Яшкульского РМО РК было внесено представление об устранении допущенного нарушения законодательства о противодействии терроризму. 

16 февраля 2024 г. в прокуратуру Яшкульского района Республики Калмыкия поступил письменный ответ главы Яшкульского РМО РК ФИО2 Из него видно, не отрицая факт нарушения, администрация Яшкульского РМО РК направила запрос в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», после чего будет утвержден состав комиссии и осуществлено обследование и категорирование объекта «Площадь Победы». 

7 июня 2024 г. в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» комиссией было проведено обследование территории объекта организации: «Площадь Победы», расположенного по адресу: п. Яшкуль. По результатам проведенного обследования был составлен акт обследования мест массового пребывания людей. 

Из письменных объяснений ФИО3 от 28 ноября 2024 г. следует, что на него возложены обязанности по осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны, а также осуществляет полномочия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов в районе. В настоящее время проведено обследование территории объекта «Площадь Победы», принято решение о необходимости присвоения ему второй категории опасности. 

Паспорт безопасности на сегодняшний день изготовлен, согласован с МЧС, МВД, ФСБ, осталось согласовать с Росгвардией. Между тем до настоящего времени в нарушение п. 29 указанных требований место (территория) массового пребывания людей – «Площадь Победы» в п. Яшкуль не оборудовано информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. Значительных финансовых затрат устранение указанного нарушения не потребует. 

Следовательно, судом установлено, что администрацией Яшкульского РМО РК допущено нарушение п. 29 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Неисполнение обязанностей администрацией Яшкульского РМО РК по профилактике террористической деятельности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме, на ответчика возложить обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. С учетом объема работ, стоимости оборудования суд полагает возможным установить для ответчика срок для исполнения судебного акта – в течение 1 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию объекта «Площадь Победы» в п. Яшкуль, являющегося местом массового пребывания людей, информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лиджиев 

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2024 г.