Дело № 2а-39/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июня 2019 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Куликовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по постановке на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по постановке на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, указав, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества в МО «Чемлыжское сельское поселение» Севского района Брянской области. 

В ходе проверки установлено, что в границах поселения МО «Чемлыжское сельское поселение» расположено железобетонное мостовое сооружение через реку Сев, предназначенное для автомобильного и пешеходного движения. Указанное сооружение на балансе администрации МО «Чемлыжское сельское поселение» не состоит, в реестре муниципальной собственности МО «Чемлыжское сельское поселение» отсутствует, на балансе СПК «Добрунь» не значится. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости.

Указанное мостовое сооружение является потенциальным объектом террористических посягательств. 

В целях недопущения опасных случаев, аварий и других чрезвычайных ситуаций на территории МО «Чемлыжское сельское поселение», связанных с эксплуатацией и содержанием указанного объекта недвижимости, должностные лица органов местного самоуправления обязаны обеспечить безопасные условия для жизнедеятельности населения.

Отсутствие собственника указанного объекта недвижимости влечет невозможность не только обеспечения сохранности моста, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья участников автомобильного и пешеходного движения.

Неуделение должного внимания состоянию мостового сооружения создает предпосылки для проявлений преступлений террористического характера.

В дополнении к исковым требованиям прокурор Севского района Брянской области указал, что в ходе осмотра 02.04.2019 г. мостового сооружения через р. Сев установлено, что участок дороги, подходящий к мосту, за границами н.п. Чемлыж, является автомобильной грунтовой дорогой общего пользования местного значения муниципального района, используется как транспортными средствами, так и пешеходами.

Согласно информации Врио начальника МО МВД России «Севский» в результате проведенного сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Севский» обследования указанная автомобильная дорога соединяет н.п. Чемлыж с федеральной трассой «М-3 Украина», путь в объезд по а/д М-3 «Украина» - Суземка - Чемлыж составляет около 

<

...> км.

Сведения о собственнике данной дороги в органах, регистрирующих имущество, органах местного самоуправления, отсутствуют.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» орган местного самоуправления, то есть администрация МО «Севский муниципальный район», должна обратиться в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного и одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет - автомобильной дороги, расположенной в границах МО «Чемлыжское сельское поселение», вне границ населенных пунктов.

Надлежащие содержание указанной автомобильной дороги не ведется. Отсутствие собственника указанного объекта недвижимости создает потенциальную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев, иные неблагоприятные последствия для жителей Севского муниципального района в целом.

С учетом дополнительных административных исковых требований просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» по неприятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение», протяженностью 2,6 км, вне границ населенного пункта Чемлыж, проходящей до соединения с федеральной трассой «М-3 Украина».

- обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратится в орган государственной регистрации на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного и одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет - автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение», протяженностью 2,6 км, вне границ населенного пункта Чемлыж, проходящей до соединения с федеральной трассой «М-3 Украина».

- сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Севского районного суда Брянской области от 14.02.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, администрация Севского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением Севского районного суда Брянской области от 10.04.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, СПК «Союз» и ОГИБДД МО МВД России «Севский» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Определением Севского районного суда Брянской области от 13.05.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, ТнВ «Заулье», Государственная компания «Автодор» и ООО «Р.Л. Брянск» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, администрация Севского муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представители заинтересованных лиц СПК «Союз», ТнВ «Заулье», Государственной компании «Автодор», ООО «Р.Л. Брянск», извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица ТнВ «Заулье» просил рассмотреть дело без его участия в связи с загруженностью.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине представителя лица, участвующего в деле (если ведение административного дела с участием представителя не является обязательным), заявления указанным лицом ходатайства об отложении судебного разбирательства с указанием причины невозможности рассмотрения административного дела в отсутствие представителя и представлением доказательств уважительности причины неявки.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей заинтересованных лиц СПК «Союз», ТнВ «Заулье», Государственной компании «Автодор», ООО «Р.Л. Брянск».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Севского района Брянской области Лукьяненко А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в дополнениях к исковым требованиям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что согласно ответа Калужского филиала ГК «Автодор» съезда с автодороги «Украина» нет, на балансе у них не числится. Истец не представил суду доказательств о том, что данная автомобильная дорога не пролегает по землям частной собственности ООО РЛ Брянск. Согласно кадастровой карты данный съезд находится на земле ООО РЛ Брянск. В соответствии с ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» не определен статус подъездных дорог к населенному пункту от федеральных и региональных трасс. Формально это не дорога поселения, так как она не находится за границами населенного пункта и не дорога муниципального района, поскольку данная дорога не пролегает между населенными пунктами. Это неорганизованный съезд, который использовался сельхоз. предприятием, которое в настоящий момент обанкрочено.

В суде представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение» Севского района Брянской области ФИО2 пояснил, что данный участок дороги находится за пределами населенного пункта. Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. иные вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления соответствующего муниципального района. Согласно генерального плана землепользования застройки Чемлыжского сельского поселения мостовое сооружение находится за пределами населенного пункта. Дополнительного соглашения на данный участок дороги они с администрацией района не составляли.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России Севский ФИО3 в суде пояснил, что данный участок является полосой, по которой двигаются транспортные средства, в связи с чем, под определение дороги он подпадает. Согласно поручению прокуратуры проводилось обследование указанного участка, железобетонное сооружение через реку Сев расположенное в границах Чемлыжского сельского поселения является неотъемлемым элементом дороги, соединяющим н.п. Чемлыж с федеральной трассой М3 Украина. Протяженность указанной автомобильной дороги составляет 2,8 км. Путь в объезд составляет около 14, 5 км. Люди данной дорогой регулярно пользуются. Собственника данной дороги нет. 

В судебном заседании 13.05.2019 года представитель заинтересованного лица СПК «Союз» ФИО4 пояснил, что мост, а также земли, прилегающие к нему не относятся к СПК Союз. В летний период они данную дорогу приводили в порядок для проезда, для сокращения пути. Население по этому мосту ездит на легковых машинах. Этими землями пользуются ТнВ «Заулье», Мираторг. Дорога общего пользования, используется для нужд предприятий и населения. На съезде имеется указатель Добрунь на трассе Москва Киев. Данная дорога с насыпью, частично покрытая плитами, идет в сторону с. Чемлыж, проходит через мост. Дорога существует с ДАТА, мост построен Суземской ПМК с 1972-1976 гг.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании 14.02.2019 года показал, что мост в аварийном состоянии. Эксплуатирует мост сельскохозяйственные предприятия с. Заулье и с. Голышина, возят удобрения на Камазах с прицепами, ездят трактора. Мост построен в 80 –х гг.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, свидетеля, исследовав материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему: 

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В судебном заседании установлено, что между с. Чемлыж Севского района и 471 км + 150 м (право) автомобильной дорогой М-3 «Украина» расположена грунтовая дорога с частичным покрытием из плит в районе моста через р. Сев.

Согласно сообщению Калужского филиала ГК «Автодор» исх. №-КФ от ДАТА, съезд, расположенный на 471 км + 150 м (право) автомобильной дорогой М-3 «Украина», на балансе ГК «Автодор» не числится.

В материалах дела имеется представление прокурора Севского района Брянской области от 20.12.2018 г. главе МО «Чемлыжское сельское поселение», согласно которому в ходе проверки прокуратурой Севского района Брянской области установлено, что отсутствует собственник железобетонного мостового сооружения через реку Сев в границах поселения МО «Чемлыжское сельское поселение (л.д. 14).

Как следует из сообщения главы Чемлыжской сельской администрации №и от ДАТА, железобетонное мостовое сооружение через реку Сев, расположенное в границах МО «Чемлыжское сельское поселение» возведено без необходимой проектной и разрешительной документации, каких-либо документов на него не имеется. До ликвидации СПК «Добрунь» данное сооружение использовалось для проезда сельхозтехники, прогона скота, но на балансе СПК мост не значится. В настоящее время необходимости в использовании данного сооружения не имеется, так как автобусное и автомобильное сообщение осуществляется по автодороге Севск-Суземка. Мостовое сооружение не является частью автодороги и проходящая через мост дорога не относится к автомобильным дорогам местного значения (л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРП от ДАТА, информация о сооружении – мост через реку Сев, расположенном в с. Чемлыж Севского района Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует (л.д. 12).

Также в ЕГРП отсутствуют сведения об автомобильной дороги от с. Чемлыж до автомобильной дороги М-3 «Украина», о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в ЕГРП от ДАТА №.

Из сообщения администрации Севского муниципального района от ДАТА исх. №и, следует, что мост в с. Чемлыж через р. Сев в реестре муниципальной собственности МО Севский муниципальный район не значится и не используется для исполнения своих полномочий.

Согласно протокола схода граждан с. Чемлыж от 04.04.2019 года по повестки схода – об ограничении или запрещении движения большегрузной техники через р. Сев по ул. Лушникова, следует, что сход граждан решил просить главу Чемлыжской сельской администрации ФИО2 оказать содействие в принятии мер по ограничению или полному запрещению движения большегрузной техники по с. Чемлыж.

По соглашению о передаче исполнения полномочий муниципального образования Севский муниципальный район в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности муниципальному образованию «Чемлыжское сельское поселение» Севского района с 1 января 2016 года передаются исполнения полномочий муниципального образования Севский муниципальный район муниципальному образованию «Чемлыжское сельское поселение» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из информации МО МВД России «Севский» от 08.04.2019 г. № 55/3626, следует, что в результате обследования сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Севский» автомобильной дороги «М-3 «Украина – Чемлыж» установлено, что железнобетонное мостовое сооружение через реку Сев, расположенное в границах МО «Чемлыжское сельское поселение», является неотъемлемым элементом автомобильной дороги, соединяющей н.п. Чемлыж с федеральной трассой «М-3 Украина», протяженность указанной дороги составляет 

<

...>, ( путь в объезд по а/д М-3 «Украина» - Суземка - Чемлыж составляет около 12,4 км), сведениями о собственнике и обслуживающей организации указанной дороги МО МВД России «Севский» не располагает.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1 о том, что согласно ответу Калужского филиала ГК «Автодор» съезда на спорную автодорогу с автодороги «Украина» нет, не обоснован, поскольку из указанного ответа не следует, что фактически нет указанно съезда.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1 о том, что согласно кадастровой карты данный съезд находится на земле РЛ Брянск, не состоятелен, так как не представлено доказательств о нахождении спорной дороги на сельскохозяйственных землях РЛ Брянск.

Доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1 о том, что не определен статус подъездных дорог к населенному пункту от федеральных и региональных трасс, это неорганизованный съезд, который использовался сельхоз. предприятием, которое в настоящий момент обанкрочено, не обоснован, поскольку в судебном заседании установлено, что между с. Чемлыж Севского района и 471 км + 150 м (право) автомобильной дорогой М-3 «Украина» расположена грунтовая дорога с частичным покрытием из плит в районе моста через р. Сев, которая является бесхозяйной, так как не имеет собственника, данной дорогой пользуются, в том числе сельскохозяйственные предприятия, что подтверждается объяснениями представителем заинтересованного лица СПК «Союз» ФИО4, свидетеля ФИО9

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Пунктом 2 данного Приказа установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют в том числе территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (п. 3 Приказа № 931 от 10.12.2015 г.).

Как следует из п. 5 указанного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие права собственности на указанную автомобильную дорогу не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.

Учитывая, что спорный объект- автомобильная дорога не имеют собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу, что бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества допущено администрацией муниципального образования «Севский муниципальный район», что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Данное бездействие является незаконным, в силу чего требования прокурора Севского района Брянской области в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район». 

Руководствуясь ст. 173-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Дополнительные административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» по неприятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение», протяженностью 

<

...>, вне границ населенного пункта Чемлыж, проходящей до соединения с федеральной трассой «М-3 Украина».

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратится в орган государственной регистрации на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного и одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет - автомобильной дороги, расположенной в границах муниципального образования «Чемлыжское сельское поселение», протяженностью 

<

...> км, вне границ населенного пункта Чемлыж, проходящей до соединения с федеральной трассой «М-з Украина».

Сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков