Дело №2а-3293/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-005486-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

18 августа 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Кемеровского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение в Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением воздушного законодательства в сфере безопасности полетов по результатам мониторинга сети «Интернет» установлены факты размещения запрещенной к распространению информации.

Так, в сети Интернет для неопределенного круга лиц в общем доступе размещена информация о продаже подарков, в том числе продажа подарочных сертификатов на полеты самолетами ..., полет на самолете с пилотажем. В размещенной информации указано наименование услуги по полетам, а также представлена стоимость услуг и возможность приобретения подарочного сертификата.

Данная информация является рекламой, на реализацию которой требуется получение специальных разрешений, и доступна любому пользователю сети «Интернет», вход на сайт свободный, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. 

Таким образом, размещение на сайте информации об оказании услуг по полетам на территории г. Кемерово и территории Кемеровской области – Кузбасса направлено на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. 

Уточнив административные исковые требования, просил признать информацию, размещенную на страницах сайта с URL-адресами:

...

...,информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Административный истец в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, направило в суд письменные пояснения, а также ходатайство о проведении судебного заседания в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что помощником Кемеровского транспортного прокурора Магеркиной Н.А. был проведен мониторинг интернет-сайтов, содержащих информацию об оказании гражданам услуг по полетам на различных видах воздушных судов, о чем составлен акт осмотра сайта сети «Интернет» от 26.06.2025 (л.д. 10) с приложением скриншотов (л.д. 11-12).

Так, согласно данному акту осмотра в ходе мониторинга в сети «Интернет» выявлена страницы с выше указанными URL-адресами для неопределенного круга лиц, где размещена информация о продаже подарков, в том числе продажа подарочных сертификатов на полеты самолетами ..., полет на самолете с пилотажем. 

Данная информация представляет собой рекламное предложение о приобретении подарочного сертификата на полеты самолетами ..., полет на самолете с пилотажем. В размещенной информации указано наименование услуги по полетам, а также представлена стоимость услуг и возможность приобретения подарочного сертификата.

Указанная информация, размещённая на сайте, доступна любому пользователю сети «Интернет», вход на сайт свободный, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Таким образом, размещение на указанном сайте информации об оказании услуг по полетам на территории г. Кемерово и территории Кемеровской области – Кузбасса направлено на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности.

В указанной рекламе на странице с сайта отсутствует вся необходимая информация, предусмотренная нормами закона, что влечет административную ответственность.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами и актами Президента Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 1 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Согласно ст. 15 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1).

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5).

В силу п. 1 ст. 5 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (п. 1 ст. 5 ВК РФ).

Как установлено положениями ч. 3 ст. 8 ВК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, требованиям федеральных авиационных правил, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, который также устанавливает форму и порядок выдачи данного документа.

Согласно ст. 11 ВК РФ использование воздушного пространства представляет собой, в частности, деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов) (п. 1). Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 12 ВК РФ под государственным регулированием использования воздушного пространства понимаются установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также установление ответственности за нарушения правил использования воздушного пространства.

В соответствии со структурой и классификацией воздушного пространства федеральными правилами использования воздушного пространства устанавливается разрешительный или уведомительный порядок использования воздушного пространства (п. 1 ст. 16 ВК РФ).

Пунктом 2 ст. 18 ВК РФ предусмотрено, что пользователи воздушного пространства обязаны принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и (или) прекращению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.

Статьей 61 ВК РФ предусмотрено, что под авиационным предприятием понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ (п. 1).

Эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (п. 3).

Перевозчиком является эксплуатант, осуществляющий воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов или почты (п. 1 ст. 100 ВК РФ).

Коммерческая воздушная перевозка – воздушная перевозка, предоставляемая за плату (п. 3 ст. 101 ВК РФ).

Из системного толкования норм ст.ст. 784, 786 ГК РФ, ст. 103 ВК РФ следует, что воздушная перевозка пассажиров выполняется на основании договора воздушной перевозки пассажира, сторонами которого являются перевозчик и пассажир.

В соответствии с п. 3 ст. 8, ст. 10, п. 3 ст. 61 ВК РФ, п. 1 и пп. 5.2.53.8 п. 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, приказом Минтранса России от 12.01.2022 N 10 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил».

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что документ, подтверждающий соответствие юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил, выдается уполномоченным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче сертификата эксплуатанта.

Для получения сертификата эксплуатанта юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, подавший заявку в уполномоченный орган на получение сертификата эксплуатанта или на внесение изменений в условия эксплуатации воздушных судов (далее - заявитель), должен подтвердить соответствие требованиям, установленным настоящими Правилами.

Согласно п. 2 Правил сертификат эксплуатанта действует бессрочно, за исключением случаев введения ограничения срока действия, приостановления действия или аннулирования его уполномоченным органом.

Подробная регламентация законодателем предъявляемых требований для получения сертификата эксплуатанта (требования к организации подготовки и выполнения полетов, обеспечению системы управления безопасностью полетов, к поддержанию летной годности воздушных судов, организации технического обслуживания, авиационной безопасности, организации работы кабинного экипажа и т.д.) свидетельствует о повышенном внимании к сфере выполнения коммерческих полетов, а также обеспечении безопасности таких полетов.

Кроме того, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно п. 1.2 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей» владелец агрегатора обязан довести до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) (фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес), режим работы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), а также об имеющихся изменениях в указанной информации. Владелец агрегатора доводит до сведения потребителей информацию о себе и продавце (исполнителе) посредством ее размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информацию о продавце (исполнителе) владелец агрегатора вправе довести до сведения потребителей посредством размещения на своих сайте и (или) странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ссылки на сайт продавца (исполнителя) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство (п. 2 ст. 9 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений (п. 7 ст. 7 ФЗ «О рекламе»).

По смыслу положений ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, ст. 7 ФЗ «О рекламе», возложена на рекламораспространителя.

Статьей 11.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов. Также, ст. 14.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о рекламе, а ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ – административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Кроме того, в УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238); за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны (ст. 171).

Информация, размещенная на страницах сайта с URL-адресами:

...

..., является распространением рекламы.

Поскольку на реализацию указанной информации требуется получение специальных разрешений, то до сведения потребителя должна быть доведена полная информация о виде деятельности исполнителя, продавца, номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанного свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанное свидетельство.

При этом в указанной рекламе на страницах сайта с указанными URL-адресами отсутствует вся необходимая информация, предусмотренная вышеуказанными нормами закона, что влечет административную ответственность.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что распространение информации о реализации на территории Российской Федерации подарков, в том числе продажа подарочных сертификатов на полеты самолетами ..., полет на самолете с пилотажем без предоставления полной информации о виде деятельности исполнителя, продавца, номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанного свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанное свидетельство, противоречит целям и задачам действующего законодательства, государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере оказания гражданам услуг по полетам на различных видах воздушных судов.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Частью 2 указанной статьи установлено, что в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). 

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу п. 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. 

На территории Кемеровской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области – Кузбассу.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к странице указанного сайта, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Кроме того, принимая во внимание, что Кемеровским транспортным прокурором заявлены требования о признании информации, размещенной на страницах сайта с вышеуказанными URL-адресами, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете Интернет-сайта ... как такового или о запрете использования самого сайта, удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администраторов этих сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайтах информации). 

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на страницах сайта с указанными URL-адресами, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение информации о реализации на территории Российской Федерации подарочных сертификатов на полеты самолетами ..., полет на самолете с пилотажем без предоставления полной информации о виде деятельности исполнителя, продавца, номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанного свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанное свидетельство, на странице сайта с указанным URL-адресом, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование Кемеровского транспортного прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Кемеровского транспортного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресами:

...

..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области-Кузбассу копию решения суда для включения указателей страниц сайта в сети «Интернет» с указанным URL-адресом в Единый реестр сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 18.08.2025.