№ 12 – 40/2019

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2019 года г. Белорецк РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Ручушкина Г.В.,

при секретаре Юсуповой Л.В., 

с участием представителя ООО УК «Жилкоммунсервис» - ФИО1, по доверенности,

представителя административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО УК «Жилкоммунсервис» ФИО3 на постановление административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ №... от ... о привлечении ООО УК «Жилкоммунсервис» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... от ... административная комиссия Администрации муниципального района ... РБ признала юридическое лицо - ООО УК «Жилкоммунсервис» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пост.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Жилкоммунсервис» - ФИО3 обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с жалобой, в которой указал, что обжалуемое постановления вынесено незаконно и необоснованно, так как при составлении были грубо нарушены права субъекта малого бизнеса, не изучены и не приняты к рассмотрению документы и объяснения. Во-первых, никто не имеет права в принудительном порядке обязать управляющие компании, а также собственников жилья принять часть земельного участка городского поселения ... РБ под контейнерные площадки, либо включить в общее имущество собственников данный участок, так как это является нарушением п.1 ст.421 ГК РФ, согласно которого граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Поэтому мера ответственности за содержание земельного участка, находящегося на территории городского поселения ..., должна применяться в отношении собственника Администрации, а не управляющей компании. Постановления администрации городского поселения ... муниципального района ... РБ «О разрешении на использование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута» не законно, чем нарушены права собственников и управляющей компании. Ни управляющая компания, ни тем более собственники жилья в МКД по ... города для предоставления земельного участка под контейнерные площадки не обращались. Во-вторых, согласно Федеральному закону № 294 (далее ФЗ № 294) существует два вида проводимых проверок: плановая и внеплановая. В постановлении о назначении административного наказания № 683от 18 декабря 2018 года указано, что проводилось обследование на земельном участке ООО УК «Жилкоммунсервис». В силу п.2 ст.15 ФЗ №... никто не вправе осуществлять проверку в отсутствии представителя юридического лица. При этом о данной проверке юридическое лицо не было уведомлено, не было направлено или вручено какого-либо распоряжения или приказа о проведении проверки. В-третьих, согласно п.3.4 Регламента и ст. 16 ФЗ № 294 по результатам проверки составляется акт проверки, который вручается под роспись представителю юридического лица. Если проверка проводилась ..., то вручение акта до сегодняшнего дня не произведено. В-четвертых, согласно ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются собственники земельных участок. В-пятых, дело об административном правонарушении согласно ст. 29 КоАП РФ рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела. Дело об административном правонарушении в административную комиссию направлено в октябре 2018 года, а рассмотрено в декабре 2018 года, что является прямым нарушением норм КоАП РФ. В-шестых, согласно ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления вручается под расписку физическому лицу, юридическому лицу либо его законному представителю, в отношении которых оно вынесено, либо направляется лицу по почте заказным почтовым отправлением в течении трех дней со дня вынесения указанного постановления. Однако постановление выслано .... Кроме того, МКД по ул. 50 лет октября в момент проведения проверки перешел под управление другой управляющей компании, что административной комиссией не выяснялось. Все указанные нарушения являются основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Просит постановление административной комиссии администрации муниципального района ... РБ №... от ... о привлечении юридического лица - ООО УК «Жилкоммунсервис» к административной ответственности по ст.6.3 КоАП Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить. 

Заявитель жалобы – директор ООО УК «Жилкоммунсервис» ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного слушания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель юридического лица ООО УК «Жилкоммунсервис» ФИО1, действующая по доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержала, пояснив, что с актом проверки, проведенной Белорецкой межрайонной прокуратурой, с протоколом об административном правонарушении от ... представитель ООО УК «Жилкоммунсервис» не ознакомлен и копии указанных документов не получены. О дате, времени и месте рассмотрения административного материала представитель ООО УК «Жилкоммунсервис» не уведомлен. Просила постановление административной комиссии №... от ... отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель административной комиссии администрации муниципального района ... РБ ФИО4 суду показала, что администрацией муниципального района ... была проведена проверка Правил благоустройства управляющими компаниями. Затем была проведена проверка Белорецкой межрайонной прокуратурой, которая возбудила дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РБ в отношении юридического лица ООО УК «Жилкоммунсервис». В последующем административный материал ... поступил для рассмотрения в административную комиссию. Затем ею указанный материал был передан в отдел по благоустройству для предоставления сведений по юридическому лицу, а именно: акт обследования, фото-таблицу и другую информацию. После чего, было назначена дата рассмотрения административного материала. Со слов председателя административной комиссии известно, что был осуществлен телефонный звонок директору ООО УК «Жилкоммунсервис» ФИО3, который был приглашен на рассмотрение административного материала на .... Однако подтверждающих доказательств не имеется. ... в отсутствии представителя юридического лица - ООО УК «Жилкоммунсервис» было принято постановление №..., которое было направлено для сведения по почте. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив доводы жалобы, и представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное Решение по делу.

Согласно п.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее КоАП РБ) нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии сост.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласноч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РБ, обнаружено ..., что подтверждается эфирной справкой №... от ....

Из письма администрации муниципального района ... РБ №... от ... следует, что ответственность за состояние контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров-накопителей возлагается на ООО «АДС», в бездействии которого усматриваются признаки административного правонарушения. 

... в адрес директора ООО «Жилкоммунсервис» направлено извещение о явке лица, ответственного за вывоз мусора с придомовых территорий, на ... в Белорецкую межрайонную прокуратуру по адресу: РБ, ... кабинет №....

На основании решения заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. от ... проведена проверка в отношении юридического лица - ООО УК «Жилкоммунсервис» ..., о чем составлен акт проверки от ..., согласно которого установлено, что контейнерная площадка, предназначенная для сбора твердых коммунальных отходов от жилых помещений, расположенных по адресу: РБ, ..., находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: твердые коммунальные отходы размещены вне контейнеров, территория захламлена. 

Постановлением заместителя Белорецкого межрайонного прокурора Елкина А.В. от ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РБ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилкоммунсервис» ФИО3

Как усматривается из материалов дела, ... при составлении протокола об административном правонарушении представитель ООО УК «Жилкоммунсервис» не присутствовал.

При этом сведений об извещении представителя ООО УК «Жилкоммунсервис» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении административного дела, материалы дела не содержат. 

В нарушение указанной нормы извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическому лицу по месту его нахождения не направлялось, что подтверждается показаниями представителя административной комиссии.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст.6.3. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях вынесен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица. Указанное нарушение являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 статьи36Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты входят в общее долевое имущество собственников многоквартирного дома.

Согласно пункту 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила), содержание общего имущества собственников многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Согласно пункту 16 Правил, содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи161и статьей162Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей164Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путем членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи138Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд находит, что ООО УК «Жилкоммунсервис» не является лицом, ответственным за содержание придомовой территории по адресу: РБ, ..., поскольку не является собственником помещений, и с ... не осуществляет управление указанным многоквартирным домом, что подтверждается актом приема- передачи технической документации в ООО «...».

В соответствии с ч.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Установлено, что административное правонарушение было обнаружено ..., дело об административном правонарушении возбуждено ..., административный материал поступил в административную комиссию .... Постановление о назначении административного наказания принято ..., то есть с нарушением сроков рассмотрения.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, суд находит существенными, недопустимыми, поскольку не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении и рассмотрении административного дела с нарушением срока, лишило права юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении на участие в деле, давать пояснения по делу, заявлять ходатайства, т.е. реализовать в ходе рассмотрения дела в полном объеме права, предусмотренныест.25.4 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении №... от ... наказание, назначенное юридическому лицу, в виде 10000 (десяти тысяч) рублей не соответствует санкции ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, а мотивов назначения наказания менее установленного законом не приведено.

Кроме того, в резолютивной части постановления не указана часть ст. 6.3 КоАП РБ, что также является нарушением действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ №... от ... в отношении юридического лица – ООО УК «Жилкоммунсервис» пост.6.3Кодекса ... об административных правонарушениях подлежит отмене, а жалоба заявителя удовлетворению.

В силуст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с п. 6 ч. 1ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что как по состоянию на ..., так и по состоянию на ... сроки давности привлечения к административной ответственности по указанному делу истекли, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по указанному основанию.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Администрации муниципального района ... РБ №... от ... о привлечении юридического лица – ООО УК «Жилкоммунсервис» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу в отношении юридического лица ООО УК «Жилкоммунсервис» по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быт обжаловано в 10-дневный срок в Верховный суд Республики Башкортостан.

Судья: Г.В. Ручушкина