Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2020 года г. Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Ретинский Д.А., 

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

представителя заявителя генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 по доверенности ФИО6,

представителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО7,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу вместе с дополнениями генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 на постановление № от 05 августа 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № от 05 августа 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора, генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 обратился с жалобой и дополнением к ней в Богородицкий районный суд Тульской области, в которой просит постановление должностного лица отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы и дополнений к ней указал, что производственный процесс на предприятии остановлен с 06 февраля 2020 года; проведено сокращение работников ООО «Агроторг Товарково»; предприятие находится в стадии простоя; оборудование и механические узлы завода прошли очистку после сезона переработки сахарной свеклы, обслужены и законсервированы, в том числе и трубопровод для сбрасывания и забора воды из пруда; с 06 февраля 2020 года трубопровод, проходящий под землей, вблизи от известковой ямы, не эксплуатируется, сброс сточных вод и забор воды из водоема не осуществляется.

Отмечает, что руководитель ООО «Агроторг Товарково» не был своевременно и надлежащим образом уведомлен о проведении проверки в отношении организации. Решение о проведении проверки передано в ООО «Агроторг Товарково» через неуполномоченное лицо 15 июня 2020 года, то есть позже дня начала проверки. В связи с чем был лишен возможности присутствовать при проведении проверки, давать объяснения.

Обращает внимание на то, что решение о проведении проверки принято Тульским природоохранным прокурором в отношении ОАО «Товарковский сахарный завод», а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5, то есть по материалам проверки иного юридического лица.

Указывает, что в Акте № по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от 11 июня 2020 года отсутствуют подписи лиц проводивших обследование и присутствующих при проведении проверки. В акте отбора проб от 15 июня 2020 года отсутствуют подписи понятых и информация об осуществлении видеозаписи при отборе проб.

Кроме того, в обжалуемом постановлении местом совершения административного правонарушения указана промышленная площадка ООО «Агроторг Товарково», расположенная по адресу: 

<

...>. Между тем, по указанному адресу располагается административное здание юридического лица. Промышленная площадка организации, указанная как место совершения правонарушения располагается по другому адресу, а именно: 

<

...>, на которой располагаются производственные здания и сооружения, в том числе здание производственного корпуса свекольного завода №.

Акт отбора проб сточных вод, по мнению заявителя не содержит информации, являющейся обязательной в соответствии с Постановлением правительства РФ от 22 мая 2020 года № «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской федерации».

Полагает, что материалы проверки содержат неверный адрес промышленной площадки ООО «Агроторг Товарково», а место отбора проб, указанное в первичном документе невозможно идентифицировать и соотнести с местом отбора проб, указанном в обжалуемом постановлении, без указания координат путевых точек установить причинно-следственную связь между ООО «Агроторг Товарково» и местом отбора пробы не представляется возможным.

Представитель Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по доверенности ФИО7 в судебном заседании ссылаясь на возращения на жалобу полагала вынесенное в отношении генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 постановление от 05 августа 2020 года законным и обоснованным, а жалобу, не подлежащей удовлетворению. 

Заявитель – генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял.

Представитель заявителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление должностного лица отменить ввиду отсутствия в действиях генерального директора ФИО5 состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, инженера лаборанта 2 категории ФБУ «Тульский ЦСМ» ФИО2, допрошенных в качестве свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе и дополнении к ней, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ). 

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). 

Исходя из положений п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Невыполнение указанных норм предоставляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года выводы о том, что в нарушение ч. 1 ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ ООО «Агроторг Товарково» 15 июня 2020 года по адресу: 

<

...> (промышленная площадка) осуществляется сброс сточных вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» в пруд на ручье без названия в п.Товарковский Богородицкого района Тульской области, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты или технологических нормативов), что может повлечь загрязнение водного объекта. 

Установив, что описанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение выводы должностного лица административного органа, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и вина генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 подтверждаются материалами дела, а именно: 

- постановлением заместителя Тульского природоохранного прокурора ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, из которого усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужил сброс ООО «Агроторг Товарково» сточных вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» в пруд на ручье без названия в п. Товарковский, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водные объекты или технологических нормативов), что может повлечь загрязнение водного объекта. 

- приказом (распоряжение) о приеме работника на работу, согласно которому с 06 ноября 2019 года генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» является ФИО5;

- решением Тульского природоохранного прокурора о проведении проверки от 11 июня 2020 года;

- актом № по результатам участия в проверке, организованной органом прокуратуры от 11 июня 2020 года, из которого следует, что было проведено обследование: р. Уперта на участке от г. Богородицка до с. Иевлево; ручей без названия в п. Товарковский, приток р. Уперта, на участке от п. Товарковский до устья; обследование проводилось 11 июня 2020 года, 15 июня 2020 года – 25 июня 2020 года (3 рабочих дня); при проведении проверки присутствовал, в том числе и представитель ООО «Агроторг Товарково» ФИО4; предмет исследования – соблюдение обязательных требований в области использования и охраны водных объектов;

- актами отбора проб №, № от 15 июня 2020 года;

- заключением ФБУ «Тульский ЦСМ» от 22 июня 2020 года № по результатам проверки в рамках государственного экологического контроля по плану-заявке Министерства природных ресурсов и экологии на отбор и исследование проб объектов природной среды (природная вода, ручей без названия, п. Товарковский); 

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13 июля 2020 года;

- уставом ООО «Агроторг Товарково»;

- разрешением № на сброс загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод в водные объекты по выпуску № с 15 февраля 2017 года по 11 января 2022 года, согласно которому ООО «Агроторг Товарково» имеет право осуществлять сброс загрязняющих веществ в реку без названия у села Товарковские Выселки Богородицкого района Тульской области (перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку без названия у села Товарковские Выселки, бассейн реки Ока);

- проектом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты ООО «Агроторг Товарково». 

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие перечисленные выше процессуальные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями действующего законодательства России, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеется.

Вместе с тем, обстоятельства совершения генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 административного правонарушения и порядка привлечения его к административной ответственности подтверждены свидетелем – старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 при его допросе в судебном заседании. 

При этом, для старшего государственного инспектора ФИО1, вынесшего обжалуемое постановление по материалам проверки, представленной Тульской природоохранной прокуратурой, явилось очевидным совершение генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 административного правонарушения.

Оснований для недоверия сведениям относительно события правонарушения, изложенным старшим государственным инспектором Роспироднадзора, находившимся при исполнении служебных обязанностей в постановлении о привлечении к административной ответственности и подтвержденных в судебном заседании, не имеется.

Необходимо также отметить, что инженер лаборант 2 категории ФБУ «Тульский ЦСМ» ФИО2 допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, чем-либо дополнить установленные судьей при рассмотрении жалобы обстоятельства, не смог.

Доводы представителя заявителя по доверенности ФИО6 о том, что производственный процесс на предприятии остановлен с 06 февраля 2020 года; предприятие находится в стадии простоя; сброс сточных вод и забор воды из водоема не осуществляется, являются несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе, проведенной в период с 11 июня 2020 года по 10 июля 2020 года Тульской природоохранной прокуратурой проверки исполнения законодательства РФ об охране окружающей среды, установлено, что ООО «Агроторг Товарково» осуществляется сброс вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы в пруд на ручье без названия в п. Товарковский, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

В ходе проверки, 15 июня 2020 года специалистами министерства природных ресурсов и экологии Тульской и ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны 2 пробы природной воды в пруду на ручье без названия в п. Товарковский. Проба № 1 в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агрторг Товарково», проба № 2 в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». Также отобрана проба сточной воды, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский, из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково». 

Согласно заключению ФБУ «Тульский ЦСМ» от 22 июня 2020 года № по результатам количественного химического анализа отобранных 15 июня 2020 года проб, в природной воде в пруду на ручье без названия в п.Товарковский содержаться загрязняющие вещества, превышающие ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 13 декабря 2016 года №:

- в точке ниже по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: БПК – 4,9 ПДК, содержание растворенного кислорода 2,41 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л;

- в точке выше по течению от канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково»: БПК – 3,6 ПДК, содержание растворенного кислорода 4,12 мг/л, при установленном нормативе не менее 6 мг/л.

В сточной воде, сбрасываемой в пруд на ручье без названия в п. Товарковский из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково» содержаться загрязняющие вещества: аммоний – ион – 1,56 мг/л, БПК – 32,4 мг/л.

Приведенные выше выводы свидетельствуют о том, что качество природной воды в пруду на ручье без названия в п. Товарковский, ниже сброса сточных вод из канавы, проходящей вдоль известковой ямы ООО «Агроторг Товарково», ухудшается, превышение концентрации загрязняющих веществ, установленных Приказом Минсельхоза РФ от 13 декабря 2016 года №, увеличивается: по БПК – с 3,6 ПДК до 4,9 ПДК, содержание растворимого кислорода с 4,12 мг/л уменьшается до 2,41 мг/л.

Не может служить основанием для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления и довод представителя заявителя по доверенности ФИО6 о том, что генеральный директор ФИО5 не был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки в отношении ООО «Агроторг Товарково», в связи с чем, был лишен возможности принимать участие, давать объяснения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении при обследовании р.Упертовка на участке от г. Богородицк до с. Иевлево, ручей без названия в п. Товарковский, приток р. Уперта, на участке от п. Товарковский до устья 11 июня 2020 года, 15 июня 2020 года – 25 июня 2020 года (3 рабочих дня) представитель ООО «Агроторг Товарково» ФИО4 присутствовала (акт № от 11 июня 2020 года); копию решения о проведении проверки от 11 июня 2020 года получено сотрудником ООО «Агроторг Товарково» ФИО4 в этот же день, о чем свидетельствует ее подпись; копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года получена генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 и в этот же день им даны объяснения заместителю Тульского природоохранного прокурора ФИО3

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 также принимал участие, давал объяснения, представлял доказательства, заявлял ходатайства, пользовался иными процессуальными правами, его доводы были предметом проверки в рамках разбирательства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, право заявителя на защиту при производстве по делу об административном правонарушении не нарушено и реализовано в установленном порядке.

Довод жалобы о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июля 2020 года, а также в обжалуемом постановлении от 05 августа 2020 года местом совершения административного правонарушения указан юридический адрес ООО «Агроторг Товарково», а не адрес промышленной площадки ООО «Агроторг Товарково» 

<

...>, на которой располагаются производственные здания, в том числе, здание производственного корпуса свеклосахарного завода №, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица. 

В абзаце втором пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Из материалов дела видно, что местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица - ООО «Агроторг», 

<

...>, где и было совершенно противоправное действие генеральным директором ООО «Агроторг Товарково» ФИО5

Утверждение представителя заявителя по доверенности ФИО6 о том, что в нарушение ст. ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ в Акте отбора проб от 15 июня 2020 года отсутствуют подписи понятых, а также информация об осуществлении видеозаписи, не может повлечь отмену оспариваемого акта, поскольку основано на ошибочном толковании норм процессуального права.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении достоверно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и виновность заявителя в его совершении.

Иные доводы жалобы, являются несущественными и не влияют на законность принятого должностным лицом административного органа постановления.

Действия генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех обстоятельств по делу, нарушений порядка привлечения виновного лица к административной ответственности не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора от 05 августа 2020 года не допущено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья пересматривающий дело по жалобе

р е ш и л:

постановление № от 05 августа 2020 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приопского межрегионального управления Росприроднадзора, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу и дополнения к ней генерального директора ООО «Агроторг Товарково» ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Д.А. Ретинский