РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-171/2025 (2а-3888/2024) (43RS0003-01-2024-005994-23)

13 января 2025 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. ФИО6 в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском к администрации города ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г{Адрес}. Заключениями межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу. Первоначально аварийный дом должен быть расселен в {Номер} году, а в последующем срок изменен на {Дата}. Собственникам предъявлено требование осуществить снос аварийного дома до {Дата}, которое не исполнено. Решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от {Дата} на администрацию города ФИО6 возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии жилого помещения и земельного участка. Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер}-п принято решение об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Однако проект соглашения об изъятии недвижимости в адрес истца не направлен. На обращения истца сообщено, что соглашение об изъятии недвижимости может быть направлено не ранее {Номер} года. По факту непринятия мер к расселению граждан из аварийного дома возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч{Номер}. С учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации города ФИО6, выразившиеся в непринятии мер по расселению из аварийного дома, расположенного по адресу: {Адрес} обязать администрацию города ФИО6 незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к отселению из аварийного дома, из непригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: {Адрес} путем изъятия указанного жилого помещения, путем проведения необходимых для этого мероприятий и направления соответствующих для этого в соответствии с законодательством РФ документов; взыскать государственную пошлину в размере {Номер} руб.

Исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено территориальное управление администрации города ФИО6 по {Адрес}.

В судебном заседании административный истец ФИО2, её представитель адвокат ФИО4 на удовлетворении уточненных требований настаивали в полном объеме. Полагали, что длительное непринятие администрацией города ФИО6 мер по расселению жильцов аварийного дома является незаконным бездействием, а дальнейшее проживание в дома создает опасность для их жизни и здоровья. Процедура изъятия недвижимости, а именно совершение действий по оценке недвижимости, подготовке проекта соглашения, до настоящего времени не реализованы.

Представитель административного ответчика администрации города ФИО6 по доверенностям ФИО5 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам письменных возражений. Полагала, что срок расселения аварийного дома определен в {Номер} году, в связи с чем ранее указанного срока проект соглашения не может быть направлен. 

Представитель заинтересованного лица территориального управления администрации города ФИО6 по {Адрес} в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Киров, {Адрес}.

Постановлением администрации г. ФИО6 от {Дата} {Номер}-п жилое помещение по указанному адресу признано непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} многоквартирный дом по адресу: г. Киров, {Адрес} признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер}-п многоквартирный дом, расположенный по адресу г. Киров, {Адрес}, признан аварийным и подлежащим сносу, территориальному управлению администрации города ФИО6 по {Адрес} в срок до {Дата} постановлено обеспечить отселение в жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в ведении данного территориального управления, зарегистрированных и проживающих граждан из жилых помещений аварийного и подлежащего сносу дома, расположенного по адресу: г. Киров, {Адрес}, для которых жилые помещения в данном доме являются единственными.

Многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в {Номер} годах», утвержденную постановлением администрации г. ФИО6 от {Дата} {Номер}-п, расселение многоквартирного дома запланировано на {Номер} год.

Постановлением администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер}-п «О предъявлении требований о сносе жилого дома, расположенного в {Адрес} г. ФИО6 по адресу г. {Адрес} к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» собственникам жилых помещений предъявлено требование осуществить снос жилого дома, расположенного в {Адрес} г. ФИО6 по адресу {Адрес} в срок до {Дата}.

Решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от {Дата} по делу {Номер} постановление администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер} «О предъявлении требований о сносе жилого дома, расположенного в {Адрес} г. ФИО6 по адресу г. Киров, {Адрес}, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» признано незаконным в части установления срока для осуществления сноса жилого дома. На администрацию г. ФИО6 возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам помещений дома по адресу: {Адрес} требование о сносе указанного дома с установлением срока сноса дома шесть месяцев. 

Постановлением администрации г. ФИО6 {Номер}-п от {Дата} указанным собственникам предъявлено требование осуществить снос многоквартирного дома в течение шести месяцев с момента издания настоящего постановлением, то есть по {Дата}.

Требование о сносе собственниками не исполнено.

Решением Первомайского районного суда г. ФИО6 от {Дата} по делу {Номер} признано незаконным бездействие администрации города ФИО6, выразившиеся в непринятии решения об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: г. Киров, {Адрес}, и земельного участка, расположенного {Адрес} На администрацию г. ФИО6 возложена обязанность принять решение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: {Адрес}, и земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес} в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Администрацией города ФИО6 издано постановление от {Дата} {Номер}-п, которым постановлено изъять у собственников для муниципальных нужд муниципального образования «Город Киров» в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: {Адрес}, аварийным и подлежащим сносу, в том числе {Адрес} кадастровым номером {Номер} общей площадью {Номер} кв. метра, находящуюся в многоквартирном доме по адресу: {Адрес}, г. Киров, {Адрес}, а также земельный участок с кадастровым номером {Номер} площадью {Номер} кв. метр, с категорией земель - земли населенных пунктов, по адресу: ФИО1, {Адрес}, {Адрес}

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указала, что проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в адрес собственника не направлен, следовательно процедура изъятия не начата. Многочисленные обращения в адрес администрации города ФИО6 оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В соответствии с разъяснениями подпункта «г» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14, соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда спорный многоквартирным дом не включен, следовательно жилищные права ФИО2 подлежат обеспечению в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось ранее постановлением администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер} у собственников для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: {Адрес} аварийным и подлежащим сносу, изъяты жилые помещения и земельный участок.

Согласно части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством не установлен. Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, которое определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В силу правовой позиции, сформированной в ответе на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В материалы дела не представлено доказательств тому, что данная процедура по объективным причинам должна быть завершена ранее срока расселения граждан, установленного постановлением администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер}-п. Оснований считать, что с момента издания администрацией города ФИО6 постановления {Номер}-п ({Дата}) и до настоящего времени административным ответчиком длительное время не принимаются соответствующие действия, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий, суд не усматривает.

Ссылки административного истца на аварийное состояние дома, при установленных обстоятельствах, основанием для признания незаконным бездействия администрации города ФИО6 не являются.

Доводы о неразумном сроке, установленном для отселения граждан, судом отклоняются, поскольку установленный в постановлении администрации города ФИО6 от {Дата} {Номер}-п срок не оспорен, акт органа местного самоуправления в указанной части недействительным не признан.

Доводы ФИО2 со ссылками на судебные акты по иным делам не свидетельствуют о нарушении принципа единства судебной практики. Основания для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявленных требований устанавливаются судом при разрешении дела в каждом конкретном случае с учетом представленных доказательств по делу и установленных обстоятельств.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города ФИО6 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО6 в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено {Номер}