РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

11 июня 2021 года г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Толубаев Д.Н., 

с участием директора ГБПОУ ВО «ВТМД» –ФИО5, представителя ГБПОУ ВО «ВТМД» ФИО6, представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО7, действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский техникум моды и дизайна» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 07.04.2021 года № 36/12-5101-И/04-226, вынесенное по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 07.04.2021 года вынесено постановление о признании ГБПОУ ВО «ВТТМД» виновным в совершении административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ГБПОУ ВО «ВТМД» в лице действующего в настоящее время директора, обратилось в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и освобождении от административной ответственности в виде штрафа. Свою жалобу мотивирует тем, что работник ФИО2 написала заявление на увольнение 18.03.2020 года и была уволена без отработки в связи с выходом на пенсию. Бухгалтерия техникума по приказу директора №13-ЛС от 18.03.2020 года начислила полный расчет при увольнении и отправила 18.03.2020 года платежные поручения №156181, 156194. Платежное поручение проходит несколько этапов согласования и на его утверждение необходимо 2-3 дня. Поэтому денежные средства были перечислены на карту ФИО8 В.20.03.2020 года. ФИО9 написала заявление на увольнение 02.07.2020 года и была уволена без отработки в связи с выходом на пенсию. Бухгалтерия техникума по приказу директора №46-ДС от 02.07.2020 года начислила полный расчет при увольнении и отправила 02.07.2020 года платежное поручение №419440., денежные средства на карту ФИО3 перечислены 03.07.2020 года. В связи с несовременно выплаченным окончательным расчетом при увольнении ФИО2 начислена и выплачена денежная компенсация в размере 16,99 рублей. ФИО3 начислена и выплачена компенсация в размере 24,89 рублей. Работник ФИО4 по графику должна была идти в отпуск в октябре 2020 года, но так как по семейным обстоятельствам отпуск ей понадобился срочно с 09.07.2020 года, ею было написано заявление 02.07.2020 года о переносе отпуска. В связи с чем были нарушены сроки подачи заявления на отпуск, предусматривающие подачу такого заявления работодателю не позднее чем за две недели до начала отпуска. Бухгалтерия техникума по приказу директора №42-ЛС от 02.04.2020 года начислила отпускные и отправила 03.07.2020 года платежное поручение №424123. Денежные средства на карту ФИО4 были перечислены 07.07.2020 года. Копия приказа Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области №156-о от 21.12.2020 года на отпуск директора техникума ФИО5 с 24.12.2020 года поступила в бухгалтерию 22.12.2020 года в 15.00 по электронной почте, что подтверждает скрин-шот. Бухгалтерия техникума по приказу ДОНиМПВО №156-о от 21.12.2020 года начислила отпускные и отправила 22.12.2020 года платежное поручение №947366. Денежные средства были перечислены на карту ФИО5 24.12.2020 года. В связи с несвоевременно выплаченными отпускными работник ФИО4 начислена и выплачена денежная компенсация в размере 6,00 рублей. Директору техникума ФИО5 начислена и выплачена денежная компенсация в размере 8,84 рублей. В связи с изложенным видно, что все начисления и перечисления ГБПОУ ВО «ВТМД» делало оперативно, без задержек и не имело умысла не вовремя выплатить денежные средства своим работникам. Считает наказание слишком строгим, поскольку к административной ответственности до настоящего времени не привлекался, правонарушение совершено впервые, все нарушения законодательства устранены своевременно и в полном объеме. Просит учесть, что ГБПОУ ВО «ВТМД» является бюджетным учреждением, источником финансирования которого является бюджет Воронежской области и оплата штрафа в размере 30000,00 рублей существенно повлияет на финансово-хозяйственную деятельность образовательной организации, которая находится в сложном финансовом положении. Просит суд отменить постановление № 36/12-5101-И/04-226 от 07.04.2021 года или уменьшить сумму штрафа и отсрочить его уплату. 

В судебном заседании представители ГБПОУ ВО «ВТМД» директор ФИО5 и ФИО6 поддержали доводы жалобы, просила о рассмотрении судьей возможности применения наказания в виде предупреждения, указывая, что наличие состава вменяемого административного правонарушения не оспаривает. 

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО7, действующая по доверенности, утверждала, что в действиях юридического лица имеется состав вменяемого правонарушения, что подтверждается имеющимися доказательствами, представленными инспекцией. Назначенное наказание соответствует тяжести правонарушения, а также санкции вменяемой части и статьи. 

Проверив доводы жалобы, и изучив материалы дела в полном объеме, письменные возражения и пояснения сторон, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя трудовой инспекции, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Согласно части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации помимо прочего установлено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Пунктом 1 статьи 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 №36/12-5101-И/04-226 от 07.04.2021 года Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Воронежской области «Воронежский техникум моды и дизайна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе внеплановой, документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 15.02.2021 года по 16.03.2021 года в отношении ГБПОУ ВО «ВТМД», было установлено нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 140 Трудового кодекса Российской федерации, а именно: оплата отпуска, предоставленного работнику ФИО4 (отпуск с 09.07.2020 года), была произведена лишь 07.07.2020 года, оплата отпуска ФИО5 (отпуск с 24.12.2020 года), была произведена 24.12.2020 года. Не произведена выплата окончательного расчета ФИО2 в день увольнения 18.03.2020 года, а произведена 20.03.2020 года, выплата окончательного расчета ФИО3 в день увольнения 02.07.2020 года не произведена, а произведена 03.07.2020 года.

Факт наличия указанных нарушений трудового законодательства и совершения административного правонарушения, а также виновность ГБПОУ ВО «ВТМД» подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом № 36/12-3928-И/04-226 об административном правонарушении от 25.03.2021 года (л.д.68-69), актом проверки №36/12-3928-И/04-226 от 16.03.2020 года (л.д. 44-45).

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБПОУ ВО «ВТМД» состава вменяемого административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Оценивая доводы жалобы на предмет необходимости отмены постановления и освобождения от наказания в виде штрафа, прихожу к следующему. 

Так наказание назначено в пределах санкции вменяемой части и статьи КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения – в виде штрафа для юридических лиц в размере 30000 рублей. Минимальная санкция статьи предусматривает альтернативное штрафу наказание в виде предупреждения. При назначении наказания должностным лицом государственной инспекции труда не установлено обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность обстоятельств приведен в ст. 4.2 КоАП РФ и не является исчерпывающим, поскольку в силу части 2 указанной статьи, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, смягчающими обстоятельствами, не указанными в положениях ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, могут быть признаны иные обстоятельства, установленные как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения жалобы, что не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Так, из материалов дела усматривается, что задержка оплаты отпуска работникам ФИО4 и ФИО5, а также окончательного расчета при увольнении работникам ФИО2 и ФИО3 произведена на незначительный срок. ГБПОУ ВО «ВТМД» предписание государственной инспекции труда в Воронежской области от 16.03.2021 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 46), исполнено, указанным работникам начислена денежная компенсация за несвоевременную выплату отпускных и окончательного расчета при увольнении.

Учитывая общие правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ и руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания, характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, принимая во внимание доказательства, представленные в ходе рассмотрения административного дела об оперативном выполнении требований предписания и в срок, фактическом устранении выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, отсутствие достоверных сведений о наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, связанных с правонарушением, совершение правонарушения впервые, полагаю, что данные обстоятельства являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. 

В данном случае судья не находит оснований для назначения такого вида наказания как административный штраф, а учитывая наличие смягчающих обстоятельств считает возможным ограничиться назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 07.04.2021 года №36/12-5101-И/04-226, вынесенное в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский техникум моды и дизайна» по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания. 

Назначить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Воронежской области «Воронежский техникум моды и дизайна» наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 07.04.2021 года №36/12-5101-И/04-226 оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Воронежской области «Воронежский техникум моды и дизайна» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Судья Толубаев Д.Н.

1версия для печати