Дело № 7-452/2024 Судья: Бухаринова К.С.

Дело № 12-543/2024

Р Е Ш Е Н И Е

06 августа 2024 года город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Дашкевич Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу представителя администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области ФИО2 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО6 № 98074/24/27805 от 07 марта 2024 года, решение Центрального районного суда города Челябинска от 21 мая 2024 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО7. от 07 марта 2024 года Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере в размере 30 000 руб.

Решением судьи Центрального районного суда города Челябинска от 21 мая 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе, адресованной в Челябинский областной суд, представитель Администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области ФИО2 просит об отмене постановления, прекращении производства по делу об административном правонарушении в виду малозначительности. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что с момента возбуждения исполнительного производства Администрация не бездействовала, предпринимала меры по исполнению решения суда. В связи с недостаточным

финансированием решение суда в установлен срок не исполнено. Кроме того, решением Октябрьского районного суда от 05 июня 2024 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 декабря 2024 года. Считает, что неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием Администрации района.

Представители администрация Октябрьского муниципального района Челябинской области, административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не направлении, ввиду чего на основании п.п 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (ч. 2 ст. 4, ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 30 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязанность по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважины с кадастровым номером 74:17:0602002:378 в установленном законном порядке в соответствии с требованиями СанПиН по обеспечению организации зон санитарной охраны водозаборов; обязанность определения для централизованной системы водоснабжения села Большеникольское Октябрьского муниципального района Челябинской области гарантирующей организации и обязанность организовать водоснабжение населения данного населенного пункта в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-Ф3 в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

08 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 14 июля 2023 года. 

Вторым пунктом данного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения решения суда во вновь установленный срок исполнения, судебным приставом-исполнителем будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным КоАП РФ. 

В ответ на вышеуказанное постановление администрация Октябрьского муниципального района в письме от 15 июня 2023 года сообщила о работе, проведенной во исполнение решения суда.

К установленному сроку администрацией требование судебного пристава-исполнителя не исполнено. 

25 декабря 2023 года администрации Октябрьского муниципального района направлено уведомление о назначении даты и времени составления протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ.

23 января 2024 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

24 января 2024 года начальником отдела – старшим судебным приставом ФИО1 А.Г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

07 марта 2024 года должностным лицом вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации Октябрьского муниципального района к административной ответственности и назначении ей административного наказания.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из собранных доказательств в их совокупности и установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения Администрации Октябрьского муниципального района к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Определением Октябрьского районного суда Челябинской области от 05 июня 2024 года установлено, что за период с февраля 2022 года по июнь 2024 года во исполнение решения суда проделаны следующие виды работ: выполнен проект границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны водозаборной скважины № 4127 в селе Большеникольское; утвержден перечень основных водоохранных мероприятий по водозабору подземных вод; выполнены лабораторные исследования воды; подготовлено экспертное заключение по проекту границ зон с особыми условиями использования территории водозаборной скважины № 4127 и ограничений использования земельных участков в границах ЗСО; выполнены работы по описанию местоположения границ трех поясов зон санитарной охраны водозаборных скважин № 6502 в деревне Александровка и № 4127 в селе Большеникольское. В рамках исполнения решения суда осталось установить ограждение зоны санитарной охраны, в связи с чем с администрацией подготавливаются документы для выделения денежных средств из бюджета.

Названным определением Октябрьскому муниципальному району предоставлена отсрочка исполнения решения Октябрьского районного суда Челябинской области от 14 февраля 2022 года по делу № сроком до 31 декабря 2024 года.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, меры, предпринимаемые администрацией к реализации решения суда, предоставление отсрочки исполнения решения суда, оно может быть признано малозначительным.

Исходя из изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО8 № 98074/24/27805 от 07 марта 2024 года, решение Центрального районного суда города Челябинска от 21 мая 2024 года, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского муниципального района Челябинской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья