№12-452/2021

РЕШЕНИЕ

20 июля 2021 года г.Севастополь

Судья Гагаринского районного суда г.Севастополя Блейз И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания от 26 марта 2021 года, - 

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя Н.А.П. от 26 марта 2021 года председатель Севастопольской региональной общественной организации «Яхт-клуб «Казачья бухта» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, мотивированной тем, что государственным органом допущены грубые нарушения ФЗ №294-ФЗ, проверка сведений, указанных в Акте планового (рейдового) осмотра обследования от 30 декабря 2020 года №200-РД не проводилась, отсутствует событие правонарушения, не установлена виновность привлекаемого лица в совершении правонарушения, пропущен срок привлечения к административной ответственности. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении от 12 марта 2021 года №, СРОО «Яхт-клуб» Казачья бухта» путем возведения с северной стороны некапитального ограждения за пределами выделенного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес> и установления фактического господства над частью смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 46 кв.м. предоставленного ФБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический» на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также путем возведения с южной стороны некапитального ограждения за пределами выделенного земельного участка и установления фактического господства над частью смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 28 кв.м., предоставленного ГБУС «Спортивная школа олимпийского резерва» на праве постоянного (бессрочного) пользования самовольно заняло и использует данные земли общей площадью 74 кв.м. без предусмотренного законодательством РФ прав на землю и в отсутствие воли собственника этих участков, выраженной в установленном порядке. Данное правонарушение допущено по вине председателя СРОО «Яхт-клуб «Казачья бухта» ФИО1 

Как усматривается из материалов дела, распоряжением исполняющего обязанности директора Департамента городского хозяйства города Севастополя Г.Е.С. от 04.11.2020 № 200-РД назначено проведение планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер ближайшего земельного участка №

Результаты данного обследования, которое проведено 09.11.2020 главным специалистом-экспертом нормативно-правового отдела Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства Севастополя В.А.А. отражены в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 30.12.2020 №200-РД, а именно: земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 18983 +/- 48 кв.м, категория земель – земли водного фонда, вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса), для размещения объектов физической культуры и спорта. Правообладателем земельного участка является город федерального значения Севастополь; в соответствии с договором аренды земли от 23.06.2005 земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду СРОО «Яхт-Клуб «Казачья Бухта» на срок до 23.06.2030; в соответствии с договором субаренды земельного участка от 16.09.2010 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья Бухта» передало в субаренду обслуживающему кооперативу «Яхт-Клуб «Казачья Бухта» часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м; 08.11.2012 между обслуживающим кооперативом «Яхт-Клуб «Казачья Бухта» и обслуживающим кооперативом «Сервисный морской центр «Аврора» заключен договор о совместной деятельности (простого товарищества), по условиям которого стороны этой сделки решили совместно действовать путем объединения своих усилий и имущества для достижения следующей цели – создание и эксплуатация спортивно-оздоровительного комплекса строений и сооружений, объектов благоустройства – яхт-клуба «Казачья бухта» на земельном участке площадью 10 000 кв.м, находящемся в субаренде у обслуживающего кооператива «Яхт-Клуб «Казачья Бухта»; в пределах обследуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами № (3-этажное здание, состоящее из 15 помещений), № (объект незавершенного строительства, степень готовности 25%). Согласно сведениям из Управления государственного строительного надзора и экспертизы Севастополя 19.11.2015 обслуживающим кооперативом «Яхт-Клуб «Казачья Бухта» и обслуживающим кооперативом «Сервисный морской центр «Аврора» подано извещение о начале выполнения строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Яхт-клуб (спортивный комплекс) в бухте Казачья с причальной стенкой, причалами и КПП в г. Севастополе. 1 очередь строительства (ПК-1, ПК-2)». По результатам рассмотрения данного извещения сформировано дело и разработана программа проведения проверок. Строительные работы выполняются на основании декларации о начале выполнения строительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе; на момент обследования визуально установлено, что земельный участок огражден с трех сторон (севера, запада и юга). С южной стороны участок частично огражден сеткой «Рабица» и металлическими воротами. С западной стороны участок частично огражден сеткой в металлическом каркасе, забором из профнастила. С северной стороны забором из профлиста и металлическим забором зеленого цвета; геодезист ООО «Земельно-кадастровый центр» А.М.А. составил план-схему земельного участка, фактически используемого, а также выполнил геодезические работы по определению координат поворотных углов фактически используемого земельного участка. В соответствии с результатами указанных изысканий установлено: с северной стороны некапитальное ограждение выходит за границы выделенного земельного участка площадью на 46 кв.м, путем возведения забора на смежном земельном участке с кадастровым номером №; с южной стороны некапитальное ограждение выходит за границы выделенного земельного участка площадью на 5 кв.м путем установки ворот и на 23 кв.м путем возведения забора на смежном земельном участке с кадастровым номером №. Общая площадь выхода за границы выделенного земельного участка составляет 74 кв.м; в действиях пользователей земельного участка с кадастровым номером № усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в том числе использованием земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ч.1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № на законных основаниях осуществляют хозяйственную деятельность иные лица (обслуживающий кооператив «Яхт-Клуб «Казачья Бухта» и обслуживающий кооператив «Сервисный морской центр «Аврора»), в том числе являются застройщиками данного земельного участка на основании декларации о начале выполнения строительных работ № от 18.03.2013, зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат выводов о том, кто конкретно из использующих земельный участок с кадастровым номером № юридических лиц осуществил возведение ограждения, пересекающего границы с земельными участками с кадастровыми номерами № № и кто фактически использует спорные территории общей площадью 74 кв.м в своей хозяйственной деятельности.

Таким образом, поскольку каких-либо допустимых доказательств незаконного занятия земли государственными органами не представлено, оснований полагать, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения не имеется, а потому жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7, КоАП РФ, судья -

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя Главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя Н.А.П. от 26 марта 2021 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток с момента получения. 

Судья: И.Г.Блейз