Дело № 12-136-2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 мая 2019 года г. Чита

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Беспечанский П,А., рассмотрев жалобу представителя администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2019 года администрация городского поселения «Атамановское» привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителя администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 направила жалобу. В жалобе указала, что при вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей не было учтено, что финансовое положение органа местного самоуправления не позволяет произвести оплату административного штрафа в таком размере и является обременительным, так как согласно пояснительной записке на 2019 год дебиторская задолженность составляет 13 511 864,79 руб. Кредиторская задолженность администрации в настоящее время составляет 6 417 551, 34 руб. Просит постановление мирового судьи отменить, принять новое решение о снижении административного штрафа с 100 000 рублей до 40 000 рублей.

В судебном заседании представителя администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Выслушав объяснения представителя администрации, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями части 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 18 июля 2018 г. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Забайкальский край Читинский район пгт.Атамановка, ул.Первомайская, д.1 в отношении администрации городского поселения «Атамановское», в результате которой выявлено нарушение, выразившееся в отсутствии государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 75:22:272402:82, расположенный по адресу: Забайкальский край читинский район пгт.Атамановка, ул.Первомайская, д.1, в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав, в нарушение ст.ст.25.26 Земельного кодекса РФ.

Администрации городского поселения «Атамановское» выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 18.07.2018 г. № 282 – зарегистрировать право пользования земельным участком с кадастровым номером 75:22:272402:82, расположенный по адресу: Забайкальский край читинский район пгт.Атамановка, ул.Первомайская, д.1, установлен срок исполнения – до 18 января 2019 года.

13 февраля 2019 г. в отношении администрации городского поселения «Атамановское» проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований предписания от 18.07.2018 г. № 282, в ходе которой установлено, что на указанный земельный участок зарегистрировано право концессии с АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания». Вместе с тем установлено, что администрация городского поселения «Атамановское» требование предписания № 282 от 18.07.2018 г. не исполнила, вещное право на земельный участок с кадастровым номером 75:22:272402:82 не оформила.

20 февраля 2019 г. государственным инспектором по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении администрации городского поселения «Атамановское» составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 28 марта 2019 года администрация городского поселения «Атамановское» привлечена к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации городского поселения «Атамановское» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 указанного Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшего по делу судебного постановления в части назначенного администрации городского поселения «Атамановское» наказания.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, имущественного и финансового положения администрации городского поселения «Атамановское», конкретных обстоятельств дела, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 28.03.2019 года, вынесенное в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Читинского судебного района Забайкальского края от 28.03.2019 года, вынесенное в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Пересмотр решения по жалобе на постановление осуществляется в порядке надзора.

Судья Беспечанский П.А.