Дело № 2а-289/2020

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В., 

с участием:

представителей истца – по ордеру Ефанова А.Н., по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – ОМВД России по г. Ельцу по доверенности ФИО2, 

представителя заинтересованного лица – ГУ УПФ РФ в г. Ельце по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области, ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области. В заявлении указал, что по приговору суда он отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Он является гражданином РФ. Документом, удостоверяющим его личность и принадлежность к гражданству, являлся паспорт гражданина РФ серии ............. Указанный паспорт был утерян. Он (истец) 12.03.2019 действуя, через администрацию ФКУ Т-2, обратился к ответчику с заявлением о замене паспорта в связи с его утратой. Решением ответчика от 12.04.2019 ему отказано в замене паспорта. Основанием для отказа послужило то, что при проведении проверки правомерности выдачи паспорта было установлено, что паспорт гражданина РФ серии ............. ему (истцу) не выдавался. Отказ в замене паспорта он (истец) считает незаконным по следующим основаниям. Он родился ДД.ММ.ГГГГ в ............. имел гражданство СССР и паспорт гражданина СССР. 20.09.1997 на основании паспорта гражданина СССР он получил паспорт №№*** На основании этого паспорта и справки Посольства РФ в Республики Грузия от 20.09.1997 №653 Щекинский РУВД Тульской области 13.01.2001 выдал ему паспорт гражданина РФ серии №*** Он (истец) с 1991 года постоянно проживает на территории РФ. С 15.03.2001 он был зарегистрирован по адресу: N... С 06.10.2003 он был зарегистрирован по адресу: N... При постановке на регистрационный учет органы внутренних дел осуществляли проверку правомерности выдачи паспорта гражданина РФ, а при вынесении приговоров его личность устанавливалась на основании паспорта гражданина РФ. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством он имеет право на гражданство, так как постоянно проживал на территории РФ по состоянию на 06.02.1992. Отказ ответчика в выдаче паспорта гражданина РФ нарушает его права. Просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче паспорта гражданина РФ, и обязать ответчика выдать ему паспорт гражданина РФ.

Определением судьи от 03.02.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по г. Ельцу. 

Определением суда от 17.02.2020 изменено процессуальное положение ОМВД России по г. Ельцу на соответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ УПФ РФ в г. Ельце.

ФИО4 в судебное заседание не явился, так как по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области. Истец о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим, о рассмотрении дела со своим участием не просил. 

Его представители по ордеру адвокат Ефанов А.Н. и по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Дополнительно объяснили, что ответчики без законных оснований отказали истцу в замене паспорта гражданина РФ. Решение об отказе в выдаче паспорта ответчики приняли без получения необходимых для принятия решения ответов на запросы компетентных органов. Ответчики не исполнили всех необходимых мероприятий, предусмотренных Административным регламентом, в том числе: не установили личность ФИО4 путем опроса свидетелей, проведения исследований; не получили сведения об истце (местах работы, службы, получения пенсии, обучения, лечения и т.д.); не установили личность истца по материалам уголовного дела, возбужденного в отношении ФИО4. 

Недостоверным является довод ответчика о невозможности установления факта выдачи 13.03.2001 паспорта гражданина РФ истцу, поскольку в Журнале выдачи паспортов имеется запись о выдаче истцу паспорта. Собранные по делу доказательства содержат противоречивые сведения в отношении причин недействительности паспорта серии №*** а именно в ответе УМВД России по Тульской области имеется ссылка на объявление паспорта в розыск, а в ответе прокуратуры имеется ссылка на то, что паспорт признан незаконно выданным. На момент выдачи паспорт ФИО4 был зарегистрирован по адресу: N... что бесспорно подтверждает факт выдачи истцу паспорта. 

С 2003 года по настоящее время личность истца неоднократно устанавливалась компетентными органами по паспорту гражданина РФ серии №*** от 13.03.2001, и у них не возникало сомнений в действительности паспорта. 

Паспорт истца был утерян органами ФСИН России в период отбывания истцом уголовного наказания в исправительных учреждениях России, вследствие ненадлежащего исполнения обязанности по хранению паспорта истца. 

09.08.2008 истец вступил в брак с ФИО5. Брак был зарегистрирован органом ЗАГС г. Махачкалы Республик Дагестан. При регистрации брака действительность паспорта гражданина РФ проверялась сотрудниками ЗАГС.

После вступления истца в брак он принял фамилию супруги ФИО5, однако администрация исправительного учреждения не предприняла каких-либо действий по замене паспорта истца. 

Сведения об объявлении в розыск паспорта серии №*** от 13.03.2001 не подтверждены, поэтому доказательства, содержащие эти сведения, подлежат исключению из числа доказательств по делу. 

ФИО4 приобрел гражданство РФ исходя из следующих обстоятельств. Истец родился ............. имел гражданство СССР и паспорт гражданина СССР. В соответствии с нормами Закона РФ от 28.01.1991 №1948- «О гражданстве РФ» гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие в РФ по состоянию на 06 февраля 1992 года. ФИО4 прибыл из Республики Грузия в РФ в 1990 году. Истец проживал в г. Москве у своего дяди, работал охранником в бильярдной принадлежащей дяди, был зарегистрирован по месту жительства (пребывания) в неизвестной гостинице г. Москвы. В 1997 году ФИО4 на непродолжительное время выехал в Республику Грузия, где по семейным причинам сменил фамилию на: «Кухайлешвили». В 1997 году Гигиберия (или Кухайлевшили) Т.О. получил паспорт гражданина Республики Грузия.

В 2001 году истец выехал из г. Москвы на постоянное место жительства в Щекинский район Тульской области, где был зарегистрирован по договору поднайма в N... По этому адресу истец проживал до 06.07.2001. Сведений о месте работы и деятельности истца не имеется. 

После 06.07.2001 истец выехал на постоянное место жительства в г. Воронеж, где проживал до 2003 года. Сведений о месте жительства в г. Воронеж не имеется. В г. Воронеж зарегистрирован не был, занимался предпринимательской деятельностью. 

В 2003 году ФИО4 выехал на постоянное место жительства в Новгородскую область в Боровичский район, где до осуждения проживал и был зарегистрирован в N... Сведений о месте работы и деятельности истца не имеется. 

От гражданства РФ ФИО4 не отказывался, о не желании состоять в гражданстве РФ компетентным органам РФ не заявлял, в связи с чем приобрел гражданство РФ., имеет двойное гражданство Республики Грузия и РФ. 

Отсутствие регистрационных записей о выдаче паспорта и предоставления гражданства РФ свидетельствует о небрежном отношении властей процедуре предоставления гражданства РФ, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных, является вмешательством в частную жизнь истца, нарушает его права и свободы.

То обстоятельство, что паспорт истца был выдан на основании использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений не был установлен в судебном порядке. 

Паспорт гражданина РФ был выдан истцу на основании справки о принятии гражданства, выданной Посольством РФ в Республики Грузия, за №653 от 20.09.1997. На момент выдачи паспорта справка не вызывала подозрений у правоохранительных органов в незаконности ее выдачи или подложности. Отсутствие в архиве внешней политики МИД РФ сведений о выдачи справки на свидетельствует об отсутствии у истца гражданства РФ. 

Срок для подачи жалобы на действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в отказе замены паспорта, истцом не пропущен, поскольку об этих действиях ФИО4 стало известно в декабре 2019 года после обращения ГУ УПФ РФ в г. Ельце с иском к ФИО4 о взыскании несновательно выплаченной пенсии. 

Кроме того, представители истца просили восстановить срок для обжалования действий (бездействия) ответчиков, ссылаясь на наличие уважительных причин пропуска срока, а именно: не своевременного ознакомлении истца с оспариваемым решением; нахождения истца в исправительном учреждении; болезни истца в 2019 году и наличии у истца инвалидности; содержание истца в 2019 году в одиночной камере; умышленного затягивания ответчиками рассмотрения заявления истца о замене паспорта; оспаривание действий (бездействия) ответчиков в Прокуратуре Липецкой области

На основании изложенного представители истца в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования ФИО4 в полном объеме. 

Представитель ОМВД России по г. Ельцу по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения иска. Объяснила, что при рассмотрении заявления истца о замене паспорта была проведена проверка правомерности выдачи ему паспорта гражданина РФ. В ходе проверки было установлено, что Щекинский РУВД Тульской области 13.03.2001 не выдавал истцу паспорт гражданина РФ серии №*** Оспариваемый истцом отказ в замене паспорта является законным. Кроме того, заявила о пропуске истцом срока для оспаривания решения ОМВД России по г. Ельцу об отказе в замене паспорта. В связи с изложенным просила отказать ФИО4 в удовлетворении иска в полном объеме. 

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области в судебное заседание не явился. Ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела. 

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Ельце по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО4, доводы представителя ОМВД России по г. Ельцу поддержала в полном объеме. 

Суд с учетом мнения представителей сторон и третьего лица, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя соответчика.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО4, не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч.ч. 1, 1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Частями 5, 7, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) даны основные понятия. Согласно указанной норме: гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства; двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства; иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. 

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Статьей 5 того же Закона определено, что гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 10 указанного Закона установлено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 того же Закона определено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

Согласно ч. 1, 2, 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство. 4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 22 того же Закона предусмотрено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. 

Полномочия Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел установлены в ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). К таким полномочиям отнесены: а) определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; в) проверка фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов. 

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Согласно п. 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 11 Положения в случае выдачи паспорта гражданину, который приобрел гражданство Российской Федерации за пределами Российской Федерации, на основании представленных указанным гражданином сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает информацию о приобретении гражданства Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2017 N 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 46.1 Регламента отсутствие у лица гражданства Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче или замене паспорта являются. 

В силу п. 128 Регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений.

При принятии решения о выдаче и замене паспорта производится проверка сведений указанных в п.п. 130-13.2 Регламента. 

Согласно п. 134 Регламента при обращении гражданина в случае приобретения гражданства Российской Федерации, на основании указанных гражданином сведений о территориальном органе МВД России, принявшем решение о приобретении гражданства Российской Федерации, и дате приобретения гражданства Российской Федерации, ГУВМ МВД России либо подразделение по вопросам миграции в течение рабочего дня проверяет соответствующие сведения в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир", а при их отсутствии, запрашивает в подразделении по вопросам миграции, оформившем гражданство Российской Федерации, соответствующие сведения посредством сервиса единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.

Пунктом 134.2 Регламента предусмотрено, что в случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации подразделение по вопросам миграции проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктом 137.11 Регламента установлено, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325. По результатам административной процедуры является вынесение начальником решения об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта (п. 144 Регламента).

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено «Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

Согласно п. 45 Положения наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом. 

Пунктом 51 Положения определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. 

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. 

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Пунктом 52 Положения предусмотрено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона (14 июля 1993 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу пункта "в" части 1 статьи 12 того же Закона гражданство Российской Федерации приобреталось не только в результате его признания, но и в порядке регистрации.

В таком порядке согласно статье 18 данного Закона гражданство Российской Федерации приобретали:

- граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5, 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. 

В соответствии со ст. 22 того же Закона решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

В силу ст. 42 указанного Закона документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства. 

ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ Истец имел гражданство СССР и паспорт гражданина СССР.

На основании паспорта гражданина СССР 20.07.1997 ФИО4 приобрел гражданство Республики Грузия, в подтверждение чего властями Республики Грузия истцу был выдан паспорт гражданина Республики Грузия за №№*** 

У ФИО4 имелся паспорт гражданина РФ серии №*** выданный Щекинским РУВД Тульской области 13.03.2001. 

В Форме №1П указано, что паспорт гражданина РФ выдан ФИО4 на основании справки Посольства РФ в Республики Грузия от 20.09.1997 №653 о приобретении гражданства РФ и паспорта Республики Грузия №№*** от 20.09.1997. Кроме того, в Форме №1П имеется отметка об объявлении в розыск паспорта серии №*** выданного Щекинским РУВД Тульской области 13.03.2001, на основании телеграммы ПВУ МВД РФ от 19.07.2002. 

Согласно письму ОМВД России по Щекинскому району Тульской области от 04.04.2019 №1265 ФИО4 в ОВМ ОМВД России по Щекинскому району по вопросу приобретения гражданства в установленном порядке не обращался. 

В ответе от 04.03.2020 №756 на запрос суда ОМВД России по Щекинскому району Тульской области сообщило, что: паспорт гражданина РФ серии №*** объявлен в розыск на основании телеграммы Паспортно-визового управления МВД России от 19.07.2002; документы, касающиеся выдачи паспорта отсутствуют в связи с истечением срока их хранения; согласно сведениям адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО4 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета на территории Тульской области не значится; согласно информации, представленной администрацией МО Огаревское Щекинского района Тульской области на основании домовой книги, истец был зарегистрирован по месту жительства по адресу: N... в период 08.02.2001 по 06.07.2001, куда прибыл с адреса: N...; по учетам Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, КД МИД РФ; СПО «Мигрант».

В 2019 году по настоящее время ФИО4 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

12.03.2019 ФИО4, действуя через администрацию ФКУ Т-2, обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу с заявлением №89 о замене паспорта в связи с его утратой. В заявлении истец указал, что паспорт был им утерян в 2005 году в г. Москве. Кроме того, ФИО4 указал, что до ареста был зарегистрирован по адресу: N... Также истец в заявлении указал, что по состоянию на 06.02.1992 был прописан (зарегистрирован) по указанному месту жительства. Заявление ФИО4 заполнено и подписано им собственноручно, об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложные сведения он был предупрежден. 

Отделом по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу при рассмотрении заявления истца проведена проверка, в ходе которой было установлено, что паспорт гражданина РФ серии №*** от 13.03.2001 Щекинским РУВД Тульской области ФИО4 не выдавался. По результатам проверки решением отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу от 12.04.2019 ФИО4 отказано в замене паспорта по указанному выше основанию.

12.04.2019 ОВД ОМВД России по г. Ельцу направило в адрес ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области и ФИО4 письма за №1848, в котором сообщило о невозможности его документирования паспортом гражданина РФ.

02.08.2019 УВМ УМВД России по Липецкой области вынесло заключение по материалам проверки в отношении ФИО4 о невозможности подтверждения у истца гражданства РФ.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО4 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета в Тульской области не значится. 

Согласно сообщению УМВД России по Новгородской области от 21.02.2020 №45/2333 ФИО4 зарегистрированным либо снятым с регистрационного учета в на территории Великого Новгорода и Новгородской области не значится. 

Согласно сообщениям МИД РФ в отношении Гигиберия (Кухайлешвили) записей о приобретении гражданства РФ не имеется. В Архиве внешней политики МИД РФ также отсутствуют сведения о приобретении истцом гражданства РФ. В материалах за 1997 год, в том числе в ежеквартальных учетных списках лиц, поступивших из Консульского отдела Посольства России в Грузии сведения о приобретении ФИО4 гражданства РФ также отсутствуют.

Из письма УМВД России по Липецкой области от 24.01.202 №16/591 сведений о наличии у истца иностранного гражданства не имеется. 

Приговором Останкинского районного суда г. Москвы от 18.03.2005 ФИО4 признан виновным в совершении претступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 222 УК РФ и ему назначено наказание в виде 11 лет в колонии строгого режима. При производстве по делу к материалам уголовного дела были приобщены следующие документы: паспорт РФ серии №*** на имя ФИО4; удостоверение о приписке к призывному участку серии ПЗ №№*** на имя ФИО4. В приговоре местом регистрации (жительства) истцу указан адрес: N...

26.03.2019 ФИО4 обратился в Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Липецкой области с жалобой на бездействие администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области, выразившихся в бездействии по оформлению истцу паспорта гражданина РФ. 

Липецкая прокуратура по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Липецкой области провела проверку обращения ФИО4 и 08.05.2019 направила истцу письменный ответ на его жалобу, в котором указала на отсутствие правовых оснований для прокурорского реагирования. Указанный вывод прокуратура мотивировала тем, что в ходе проведения проверки было установлено, что истец не обращался в установленном порядке в ОМВД России по Щекинскому району Тульской области, а паспорт гражданина РФ, выданный истцу объявлен незаконно выданным. 

Согласно ответу Военного комиссариата г. Москвы по Останкинскому району от 17.02.2020 ФИО4 на военном учете не состоял. 

Пограничная служба Департамента пограничного контроля сведениями о пересечении истцом государственной границы РФ в период с 1992 года не располагает, что следует из ее ответа от 03.03.2020.

Из представленного истцом свидетельства о браке от 09.08.2008 №№*** следует, что 09.08.2008 он вступил в брак с ФИО5 ФИО11 После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия «ФИО5». Брак был зарегистрирован Управлением ЗАГС Администрации муниципального образования городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан. 

Из объяснений представителей истца, которые они дали в судебном заседании следует, что брак был зарегистрирован на основании паспорта гражданина РФ серии №*** выданного Щекинским РУВД Тульской области 13.03.2001.

Согласно призывному удостоверению истца, выданному военным комиссариатом Тбилисского военного комиссариата Республики Грузия от 21.03.1991, ФИО4 был поставлен на воинский учет в Республики Грузия 21.03.1991. 13.01.2001 ФИО4 военным комиссариатом Республики Грузия была предоставлена отсрочка от призыва в вооруженные силу Республики Грузия по семейным обстоятельствам.

Из объяснений истца в исковом заявлении и объяснений его представителей следует, что ФИО4 с 1991 года по настоящее время постоянно проживает в Российской Федерации. Доказательств этого довода истцом и его представителями в ходе судебного разбирательства представлено не было. 

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца в исковом заявлении, объяснениями представителей истца в судебном заседании, объяснениями представителя ответчика и заинтересованного лица, заключением ОВМ ОМВД России по г. Ельцу от 12.04.2019, запросами ОВМ ОМВД России по г. Ельцу в компетентные органы, адресными справками, ответами ОВМ ОМВД России по г. Ельцу от 12.04.2019 №45/1845 и от 07.05.2019 №45/2306 ФИО4 на его заявление от 12.03.2019 о замене паспорта, письмами ОМВД России по Щекинскому району Тульской области от 04.04.2019 №1256, от 17.05.2019 №1821, от 04.03.2020 №756, формой №11П, копией журнала выдачи паспорта, сообщениями и письмами МИД РФ от 07.05.2019, от 06.03.2020 №5643/кд-гр, от 30.03.2020 №8292/кд-гр, от 23.03.2020 №3454/иду, письмом от 12.08.2019 №16/8204 и заключением УВМ УМВД России по Липецкой области от 02.08.2019, сообщением УМВД РФ по Новгородской области от 21.02.2020 №45/2333, сообщением УМВД России по Липецкой области от 24.01.2020 №16/591, письмом ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 06.06.2019 №48/ТО/8-3907, письмом Липецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области от 08.05.2019 №250ж-2018, приговором Останкинского районного суда г. Москвы от 18.03.2005 по уголовному делу №1-13/2005, кассационным определением Московского городского суда от 19.04.2005, справкой муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области от 02.03.2020 №814, сообщением Пограничной службы Департамента пограничного контроля ФСБ России от 03.03.3020 №21/7/5/1760, удостоверением о приписке к призывному участку серии ПЗ №999637 от 21.03.1991, домовой книгой прописки граждан в деревне ............. выпиской из домовой книги, материалами дела №89 об утрате паспорта ФИО4 от 12.03.2019, в том числе заявлением истца от 12.03.2019 №89, копией паспорт серии №*** от 13.03.2001, выданного Щекинским РУВД Тульской области. 

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

Истцом пропущен, предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с жалобой на действия ответчиков. При этом суд исходит из того, что ФИО4 стало известно об отказе в замене паспорта в апреле 2019 года, когда им был получен ответ ОВМ ОМВД России по г. Ельцу от 12.04.2019 №45/1845. Кроме того, о решении ответчиков об отказе в замене паспорт истцу было сообщено письмом от 07.05.2019 №45/2306, а также дополнительно письмом УВМ УМВД России по Липецкой области от 02.08.2019. Факт известности истцу о совершении ответчиками оспариваемых действий (бездействия) подтверждается его обращением 26.03.2019 в Липецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в Липецкой области с жалобой на бездействие администрации ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области при оформлении замены паспорта гражданина РФ, что подтверждается ответом прокуратуры от 08.05.2019 №250ж-2018. Кроме того, 15.08.2019 администрация ФКУ Т-2 ознакомила ФИО4 с заключением УВМ УВМД России по Липецкой области от 02.08.2019, но от подписи истец отказался, что подтверждается записью в сопроводительном письме от 12.08.2019 №16/8204. 

Исковое заявление ФИО4 подано в суд 29.01.2020, то есть со значительным пропуском, установленного нормами ст. 219 КАС РФ, срока. 

Ссылка истца на уважительность причин пропуска срока несостоятельна. Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд истцом не представлено. Само по себе нахождение ФИО4 в исправительном учреждении не может быть признано уважительной причиной пропуска срока, поскольку истцу ни что не препятствовало обратиться в суд с административным исковым заявлением к ответчикам в установленный законом срок. 

Таким образом, оснований для восстановления ФИО4 срока для оспаривания действий (бездействия) ответчиков, выразившихся в отказе в замене паспорта гражданина РФ, не имеется. 

Доводы представителей истца о том, что ФИО4 узнал о нарушении своего права в декабре 2019 года после обращения ГУ УПФ РФ в г. Ельце в суд с иском к истцу о взыскании неосновательно полученной пенсии опровергается указанными выше доказательствами. 

Пропуск срока для обращения в суд с административным исковым заявлением в соответствии со ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении иска в полном объеме. 

Кроме того, суд считает, что имеются и другие основания, по которым иск ФИО4 не подлежит удовлетворению. 

Суд находит установленным, что паспорт гражданина РФ серии №*** от 13.03.2001 в установленном законом порядке Щекинским РУВД Тульской области ФИО4 не выдавался. Этот вывод полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе ответами органов внутренних дел РФ на запросы ответчиков и суда. 

У суда нет оснований для исключения из числа доказательств ответа ОВМ МВД России по Щекинскому району Тульской области от 20.03.2020, поскольку противоречия между сведениями в ответе и ответом прокуратуры не являются значительными и свидетельствующими о недействительности изложенных в ответе сведений. 

Суд находит доказанным, что посольство России в Республики Грузия не выдавало ФИО4, 20.07.1997 справку за №653 о признании гражданином РФ, что полностью подтверждается сообщениями МИД РФ на запросы суда. 

Поскольку ФИО4 не признавался гражданином РФ посредством выдачи указанной справки, то оснований для признания его гражданином РФ, а также выдачи ему паспорта гражданина РФ серии №*** от 13.03.2001 Щекинским РУВД Тульской области ФИО4 не имелось. 

По состоянию на 13.03.2001 ФИО4 являлся гражданином Республики Грузия, что следует из его объяснений, объяснений его представителей, а также формы №11П. 

В связи с этим и в соответствии с приведенными выше нормами права ФИО4, являясь иностранным гражданином, подлежал приему в гражданство РФ в ином установленном законом порядке. 

Довод представителей истца о нарушении, предусмотренной Административном регламентом, порядка проведения проверки наличия у истца гражданства РФ, суд находит не состоятельным, поскольку собранными по делу доказательствами подтверждается обратное. 

Сама по себе запись в копии Журнала выдачи паспортов, выписка из домовой книги, не подтверждают факт приобретения истцом гражданства РФ и его наличия на данный момент. 

Ссылка истца и его представителей, что с момента выдачи паспорта гражданина РФ его подлинность неоднократно устанавливалась компетентными органами РФ, несостоятельна. Законодательством не возложена обязанность осуществлять проверку обстоятельств приобретения гражданства и подлинности паспорта на органы следствия, судебные органы и органы ЗАГС. Такая обязанность, лежит на органах внутренних дел РФ при осуществлении процедуры замены паспорта, что ответчиками и было осуществлено в полном объеме. 

Кроме того, представленное истцом свидетельство о браке от 09.08.2008 вызывает неустранимые сомнения в его действительности исходя из следующих обстоятельств. В своем заявлении от 12.03.2019 о замене паспорта ФИО4 указал, что паспорт гражданина РФ утерян им в г. Москве в 2005 году, а согласно объяснениям представителей истца в судебном заседании брак с истцом был зарегистрирован на основании того же паспорта гражданина РФ. Эти противоречия являются существенными. 

В связи с указанными обстоятельствами, ссылка представителей истца на противоправные действия органов ФСИН России, утративших паспорт ФИО4 в период отбытия наказания, несостоятельна. Оснований для вынесения частного определения в адрес ФСИН России не имеется. 

Суд находит ошибочными доводы представителей истца на отсутствие доказательств объявления паспорта в розыск. Само по себе уничтожение в связи с истечением срока хранения документов, касающихся выдачи и объявления паспорта в розыск, с учетом собранных по данному делу доказательств не опровергают доводы ответчика об отсутствии у истца гражданства РФ и факт недействительности выдачи ему паспорта гражданина РФ. 

Доводы ФИО4 и его представителей о приобретении истцом гражданства РФ в связи наличием гражданства СССР и фактом проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 судом во внимание не принимаются исходя из следующего. 

Истцом не представлено доказательств факта постоянного проживания на территории РФ по состоянию на указанную дату. 

Собранными по делу доказательствами не подтверждается факт регистрации (проживания) ФИО4 на территории РФ с 06.02.1992 года по настоящее время, за исключением незначительного периода с 08.02.2001 по 06.07.2001 по адресу: N... 

Вместе с тем запись в домовой книге о регистрации истца по указанному адресу не может служить бесспорным доказательством этого обстоятельства, так как в базе данных УМВД России по Тульской области сведения о регистрации истца по указанному адресу либо снятии его с регистрационного учета отсутствуют. 

Кроме того, суд учитывает следующее. 

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Общеизвестным является тот факт, что 09 апреля 1991 года Верховный Совет Грузинской ССР принял акт о восстановлении независимости Грузии, то есть с этого момента Грузинская ССР фактически вышла из состава СССР и является отдельно признанным независимым государством. 

Между Российской Федерацией и Республикой Грузия международное соглашение о признании двойного гражданства не заключено. 

В связи с этим граждане РФ и Республики Грузия, имеющие гражданство обоих государства, не обладают в РФ статусом лиц с двойным гражданством, а являются бипатридами, то есть физическими лицами со множеством гражданств. 

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются граждане бывшего СССР, которые не приняли гражданство иного государства, в том числе бывших союзных республик, и постоянно проживавшие на территории РФ по состоянию на 06.02.1992. 

Таким образом, юридическими значимыми обстоятельствами для вывода о наличии у гражданина гражданства РФ в совокупности являются следующие факты: 1) наличие у гражданина гражданства бывшего СССР; 2) отсутствие гражданства иного государства, кроме гражданства СССР; 3) избрание гражданином СССР местом постоянного жительства РФ; 3) постоянное проживание гражданина СССР на территории РФ по состоянию на 06.02.1992. 

Как следует из письменных объяснений истца в исковом заявлении, объяснений его представителей в судебном заседании, собранных по делу доказательств, 20.09.1997 ФИО4 выразил свое волеизъявление и приобрел по месту проживания в Республики Грузия гражданство этой Республики. 

На основании изложенного суд считает, что при установленном в данном судебном заседании факте не выдачи истцу Посольством России в Республики Грузия 20.07.1997 справки за №653 о признании гражданином РФ, а также наличия у ФИО4 на указанную дату гражданства Республики Грузия, факт проживания истца на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 правового значения по данному делу не имеет. 

Таким образом, за ФИО4 не может быть признано гражданство РФ в порядке его признания. Истец, с момента признания его гражданином Республики Грузия по настоящее время не мог приобрести гражданство РФ путем признания его Российской Федерацией своим гражданином. Статус гражданина РФ истец с указанного момента мог приобрести лишь путем принятия его в гражданство РФ с соблюдением установленной законодательством процедуры. 

Иные доводы истца и его представителей при установленных по делу обстоятельствах правового значения не имеют.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в отказе истцу в удовлетворении заявления о замене паспорта гражданина РФ, приняты в установленном законодательством порядке и в пределах предоставленных им полномочий. 

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ФИО4, 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении административного иска к отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области, ОМВД России по г. Ельцу Липецкой области о признании действий (бездействия) незаконными отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: С.Н. Стрельцов 

Решение изготовлено в окончательной форме 25 мая 2020 года.