Докладчик Лушникова Е.В. Апелляционное дело № 33а-519/2026

Судья Легостина И.Н. Административное дело № 2а-509/2025

УИД 21RS0001-01-2024-001156-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2026 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения незаконным, поступившее по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2025 года, заслушав доклад судьи Лушниковой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов города Алатыря Чувашской Республики о признании незаконным решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от 28.06.2024 г. № 60/58-7 «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум».

В обоснование заявленных требований указано, что 20 мая 2024 года одиннадцатью гражданами, проживающими в 

<

...>, было проведено собрание участников местного референдума для решения вопроса об образовании инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу о согласии на преобразование муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики.

Инициативной группой по проведению местного референдума было направлено в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию соответствующее письменное ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории города Алатыря Чувашской Республики с вопросом референдума: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?». Решением от 7 июня 2024 года № 84/273-V Алатырская городская территориальная избирательная комиссия направила ходатайство инициативной группы на рассмотрение в Собрание депутатов 

<

...>. Решением Собрания депутатов 

<

...> от 28 июня 2024 года № 60/58-7 «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум» вопрос, предлагаемый для вынесения на местный референдум, признан не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2022 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С данным решением Собрания депутатов 

<

...> административный истец не согласилась.

Ссылаясь на положение ч. 8 ст. 12 Федерального закона № 67-ФЗ административный истец указала, что предложенный ими вопрос в перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум, не входит. Положением ч. 4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено голосование по вопросам преобразования муниципального образования. При этом норма названного закона, содержащаяся в части 5 названной статьи предписывает проведение такого голосования в порядке, который установлен для проведения местного референдума.

Административный истец указывает, что вопрос, предложенный инициативной группой на местный референдум, относится к компетенции органов местного самоуправления, направлен на выявление согласия населения муниципального образования с его преобразованием, будет решаться непосредственно населением, в связи с чем должен признаваться вопросом местного значения.

В дополнениях к административному исковому заявлению административный истец указала, что предложенный на референдум вопрос также следует признать вопросом местного значения, поскольку положениями ч. 1 ст. 3, 13 Федерального закона № 67-ФЗ, допускается проведение местного референдума по вопросу преобразования муниципального образования в порядке выдвижения инициативы проведения местного референдума. Принятие республиканского закона о преобразовании муниципального образования на основании соответствующего решения административного ответчика было предопределено ст. 6 Федерального закона № 67-ФЗ. ФИО1 указывает, что вынесение инициативной группой вопроса о преобразовании муниципального образования для разрешения в порядке проведения референдума в свою очередь является реализацией гражданских прав и свобод, связанных с осуществлением местного самоуправления посредством прямого волеизъявления граждан - путем референдума.

Протокольным определением от 16 августа 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, а также Алатырская городская территориальная избирательная комиссия Чувашской Республики.

Протокольным определением суда от 30 сентября 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика Собрания депутатов 

<

...> – Собранием депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики от 28.06.2024 № 60/58-7 «О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум» отказано.

Не согласившись с указанным решением, административным истцом ФИО1 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование заявленных требований ФИО1 повторно приводятся обстоятельства и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, с указанием на то, что им не была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте, а также что они не были опровергнуты со ссылками на соответствующие нормы права. Выводы суда об исключении возможности проведения голосования по вопросу преобразования муниципальных образований основаны на неправильном применении норм материального права, задачам и принципам административного судопроизводства не соответствуют.

Административный истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции не явилась ( Т. 2 л.д. 207)

Прокурор Филиппова К.Ю. полагала необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на 53 очередном заседании Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва – 08 апреля 2024 года Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва приняло решение: выступить с инициативой о преобразовании муниципальных образований путем объединения муниципального образования города Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь; обратиться к Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики с предложением выразить согласие населения Алатырского муниципального округа по преобразованию муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь (т.1 л.д. 161-167).

12 апреля 2024 года в общественно-политической газете «Алатырские вести» (выпуск № 14 (14085)) были размещены объявления, в которых Собрание депутатов Алатырского муниципального округа и Собрание депутатов города Алатыря информировали о проведении 13 мая 2024 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...> и 13 мая 2024 года в 16 часов 00 минут в большом зале администрации 

<

...> по адресу: 

<

...>, публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь соответственно (т.1 л.д. 42-47).

Также в газете были размещены: решение Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва от 08.04.2024 № 27/53-7 «О назначении публичных слушаний по вопросу о преобразовании муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь» с приложениями: № 1 – Порядок внесения, учета и рассмотрения замечаний и предложений по проекту решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва «О согласии на преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь», порядок участия граждан в его объединении; № 2 – проект решения Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва «О согласии на преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь».

Кроме того, на официальных сайтах администрации 

<

...> и администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики была размещена информация о проведении публичных слушаний о преобразовании муниципальных образований (т.1 л.д. 48-50).

Согласно протоколу публичных слушаний по проекту решения Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, на публичных слушаниях, проведенных с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут 13 мая 2024 года в актовом зале администрации Алатырского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: 

<

...> по инициативе Собрания депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, Собранию депутатов Алатырского муниципального округа Чувашской Республики было рекомендовано принять решение «О согласии преобразования муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром в городе Алатыре» (копия (т.1 л.д. 61-62).

На публичных слушаниях, проведенных 13 мая 2024 года в 16 часов 00 минут в большом зале администрации 

<

...> по адресу: 

<

...> по инициативе Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики, присутствовало 160 граждан, в том числе административный истец ФИО1, что следует из копии списка присутствующих на публичных слушаниях, и не оспорено административным истцом (т. 1 л.д. 54-60).

Согласно протоколу от 13 мая 2024 года за преобразование муниципальных образований голосовали: «за» 146 граждан, «против – 12 граждан, «воздержались» - 2 гражданина (л.д. 122-124).

Согласно заключению по результатам публичных слушаний, проведенных 13 мая 2024 года, Собранию депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва было рекомендовано согласиться на преобразование муниципальных образований путем объединения муниципального образования город Алатырь Чувашской Республики и муниципального образования Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики, и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики с административным центром город Алатырь» (т.1 л.д. 112-113).

14 мая 2024 года исх. № 40 в адрес председателя Государственного Совета Чувашской Республики был направлен, в том числе, проект Закона Чувашской Республики «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа» (т. 1 л.д. 96-97).

Также из материалов дела следует, что 17 мая 2024 года Государственным Советом Чувашской Республики принят Закон Чувашской Республики от 17.05.2024 № 28 «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа», который вступил в законную силу.

Также судом первой инстанции установлено, что 02 мая 2024 года в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию было подано ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории 

<

...> по вопросу референдума: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования города Алатырь Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?».

Решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии от 16.05.2024 № 83/270-V в регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории 

<

...> было отказано, поскольку в нарушение требований законодательства в ходатайстве не были указаны достоверные данные инициативной группы: ФИО3 – в части места рождения, ФИО8, ФИО9 и СГ. – в части серии паспорта (т.1 л.д. 98-100).

Из протокола собрания участников местного референдума для решения вопроса об избрании инициативной группы по проведению местного референдума, подписанного председателем собрания ФИО1 и секретарем собрания ФИО2, следует, что 20 мая 2024 года было проведено собрание участников местного референдума для решения вопроса об образовании инициативной группы по проведению местного референдума, на котором были приняты следующие решения: избрать председателем собрания ФИО1, секретарем собрания ФИО2, счетную группу в составе ФИО8 и ФИО12; образовать инициативную группу по проведению местного референдума; утвердить следующую формулировку вопроса местного референдума: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?»; назначить уполномоченными представителями инициативной группы по проведению местного референдума ФИО1 и ФИО2, лицом, уполномоченным по финансовым вопросам, - ФИО1; передать документы в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию (т. 1 л.д. 8).

23 мая 2024 года в Алатырскую городскую территориальную избирательную комиссию было подано ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории 

<

...> по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?» в составе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (т. 1 л.д. 7).

Решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии от 07 июня 2024 года № 84/273-V ходатайство инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории 

<

...> было направлено в Собрание депутатов города Алатыря для проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

28 июня 2024 года Собрание депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва приняло решение за № 60/58-7, которым признало предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос: «Согласны ли Вы с преобразованием муниципального образования городского округа города Алатыря Чувашской Республики путем объединения с муниципальным образованием Алатырским муниципальным округом Чувашской Республики и созданием вновь образуемого муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики?» не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (т. 1 л.д. 9-10).

Решением Алатырской городской территориальной избирательной комиссии от 04 июля 2024 года № 86/279-V в регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории 

<

...> отказано, поскольку решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва от 28.06.2024 № 60/58-7 предлагаемый для вынесения на местный референдум вопрос признан не отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (т.1 л.д. 103-104).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что вопрос, предложенный инициативной группой для вынесения на местный референдум, не соответствует требованиям п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а потому не усмотрел оснований для признания оспариваемого решения представительного органа незаконным.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Статьей 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).

Комиссия, указанная в п. 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (пункт 6).

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям ст. 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в п. 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации (пункт 11).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) объединение муниципальных образований является преобразованием муниципального образования. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 28 апреля 2004 года № 2 «О местном референдуме и голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Из материалов дела следует, что после устранения недостатков, 23 мая 2025 года года инициативная группа по проведению местного референдума обратилась с ходатайством о регистрации в Алатырскую территориальную избирательную комиссию.

В свою очередь, территориальная избирательная комиссия, рассмотрев данное ходатайство о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения местного референдума по упомянутому выше вопросу, своим решением представленные документы направила в представительный орган муниципального образования- Собрание депутатов города Алатыря.

Решением Собрания депутатов города Алатыря Чувашской Республики седьмого созыва принято решение от 28 июня 2024 года вопрос, предлагаемый для внесения на местный референдум, признан не соответствующим действующему законодательству.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции проанализировав положения ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в результате чего пришел к выводу о том, что преобразование муниципальных образований не относится к вопросам местного значения.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства и нормы права, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции и не находит оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Более того, в ходе рассмотрения заявления инициативной группы, законом субъекта (17 мая 2024 года) был разрешен вопрос о преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом муниципального округа и городского округа».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения всех обстоятельств дела, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе, по сути, не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении избирательных прав жителей муниципального образования являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2019 года № 2955-О, принятие решения о преобразовании муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации и предполагает участие в процедуре преобразования населения каждого из объединяемых муниципальных образований, в том числе путем выявления согласия населения объединяемых поселений, выраженного представительным органом каждого из этих поселений с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу, а также с учетом мнения населения, выраженного в иных формах участия населения в осуществлении местного самоуправления (собрание, конференция, опрос и др.), что в системе действующего правового регулирования исключает принятие такого решения путем проведения местного референдума на территориях муниципальных образований либо путем принятия устава муниципального образования или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В рассматриваемом случае, принятие соответствующего закона Чувашской Республики № 28 от 17 мая 2024 года «О преобразовании муниципальных образований города Алатыря Чувашской Республики и Алатырского муниципального округа Чувашской Республики» предшествовала соответствующая процедура, в рамках которой проводились публичные слушания, на которых присутствовали, в том числе и сторона истца.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу повторяют доводы, которыми обоснованы заявленные исковые требования. Эти доводы законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения не опровергают. Суд, разрешая спор, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки которой не имеется. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном решении приведены доказательства, на основании которых суд пришел к выводам о законности и обоснованности оспариваемых административными истцами решений (постановления), установлены обстоятельства, дана оценка, как доказательствам, так и доводам административных истцов, что соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ, предъявляемым к содержанию судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 24 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи