УИД № 57RS0022-01-2024-005259-95

Производство № 2-591/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Большаковой Ю.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шечилиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области, пенсионный орган) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ОСФР по Орловской области от 16.12.2024 № 6226 ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 21.08.2024 № ФВ-114/24 (далее – договор займа), заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» (далее – КПК «Орловский жилищный кредит», кредитный кооператив) на приобретение жилого помещения – квартиры, общей площадью 51,4 кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен)

Ссылается, что данный договор займа обеспечивался ипотекой в силу закона, сумма займа составила 463200 руб., которая была перечислена кредитным кооперативом на ее счет, открытым в ПАО Сбербанк. 

30.07.2024 она приобрела квартиру по договору купли-продажи, 31.07.2024 зарегистрировала право собственности на приобретенный объект недвижимого имущества.

28.11.2024 обратилась в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) (номер обезличен) на улучшение жилищных условий с полным пакетом документов, однако 16.12.2024 она получила уведомление об отказе в удовлетворении заявления, в котором в обоснование отказа, пенсионный орган ссылался на пункт 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, а именно, данный кредитный кооператив не соответствует требованиям, установленным нормативным актом Центрального Банка России для предоставления займов.

Приводит довод о том, что на момент заключения договора займа, договора купли-продажи, а также на момент подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в пенсионный орган КПК «Орловский жилищный кредит» соответствовал требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», то есть осуществлял деятельность более трех лет с момента государственной регистрации и находился в соответствующем перечне кооперативов.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просит суд признать незаконным решение пенсионного органа от 16.12.2024 № 6226 и обязать ОСФР по Орловской области направить средства материнского (семейного) каптала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа № ФВ-114/24 от 21.08.2024, заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, воспользовалась услугами представителя для участия в судебном заседании.

Представитель истца – ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по доводам иска, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном ответе истцу.

Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора КПК «Орловский жилищный кредит» ФИО4 не согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила в них отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Реализуя предписания стати 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ) данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 3 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ).

В силу части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

На основании части 5 статьи 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862 (далее - Правил № 862), лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Подпунктом 3 пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации.

Порядок, размер и условия предоставления займов кредитными потребительскими кооперативами предусмотрены Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон о кредитной кооперации).

Согласно статье 2 Закона о кредитной кооперации правовыми основами создания и деятельности кредитных кооперативов являются Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные акты Центрального банка Российской Федерации, регулирующие отношения с участием кредитных кооперативов.

Частью 2 статьи 4 Закона о кредитной кооперации кредитный кооператив вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов своим членам в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

Как следует из позиции Банка России, изложенной в информационном сообщении «Вопросы и ответы, связанные с порядком расчета финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов, установленным Указанием Банка России от 28.12.2015 № 3916-У «О числовых значениях и порядке расчета финансовых нормативов кредитных потребительских кооперативов», под осуществлением деятельности с учетом части 1, 4 и 5 статьи 7 Закона о кредитной кооперации понимается создание и осуществление юридическим лицом в форме КПК деятельности по организации финансовой взаимопомощи в соответствии с Законом о кредитной кооперации в течение более трех лет без проведения в указанный период реорганизации.

Пунктом 13 Правил № 862, предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, лицо, получившее сертификат, представляет: договор займа либо сведения из кредитного договора («а»); сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, в случае приобретения жилого помещения («б»); документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 (1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации («д»).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ФИО1 и КПК «Орловский жилищный кредит» был заключен договора займа № ФВ-114/24 от 21.08.2024, по условиям которого истцу предоставлен заем в размере 463200 руб., на срок 84 месяцев по 17% годовых для приобретения с целью улучшения жилищных условий жилого помещения – жилого помещение квартиры, с кадастровым номером – (номер обезличен), общей площадью 51,4 кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен) (1/2 – ФИО1, ? доли –ФИО5, за которую действует ее мать ФИО1) (пункты 1, 2, 12 договора займа). 

Платежным поручением № 854 от 22.08.2024 денежные средства в сумме 463200 руб. переведены кредитным кооперативом на счет ФИО1 открытый в ПАО Сбербанк.

По договору купли-продажи доли квартиры (далее – договор купли-продажи) от 30.07.2024, заключенному между ФИО6, действующей по доверенности от ФИО7 (продавец) и ФИО1, действующей от себя и несовершеннолетней ФИО5 (покупатель), последняя приобрела жилое общей площадью 51,4 кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен) по ? доле каждой. 

Согласно условий договора купли-продажи денежные средства в размере 86899,22 руб. оплачиваются продавцу из личных средств до подписания договора.

Сумму в размере 463100,78 руб. покупатель обязуется оплатить до 30.08.2024 за счет заемных средств, предоставленных КПК «Орловский жилищный кредит». 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.11.2024 на основании договора купли-продажи 30.07.2024 зарегистрировано право собственности за номером: 57:14:1130101:416, общей площадью 51,4 кв.м., расположенная по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) – ? доли за ФИО1 и ? за ФИО5 ((дата обезличена) г.р.)

28.11.2024 в целях распоряжения средствами материнского (семейного) капитала ФИО1 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением (номер обезличен), предоставив пакет требуемых документов в установленный законом срок.

16.12.2024 по результатам рассмотрения заявления и всех представленных документов ФИО1 пенсионным органом отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК «Орловский жилищный кредит» в сумме 463100 руб. Данный отказ пенсионным органом мотивирован пунктом 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, согласно которой кредитный кооператив не включен в перечень КПК (СКПК), соответствующих требованиям, установленным нормативным актом ЦБ РФ для предоставления займов.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц КПК «Орловский жилищный кредит» создан 14.02.2006, с присвоением кода по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) 20104 - кредитные потребительские кооперативы, имеет код и наименование вида деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности – 64.92 «Предоставление займов и прочих видов кредита».

Возражая относительно удовлетворения иска, поддерживая основания для отказа в удовлетворении заявления о направлении средств на улучшение жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по займу от 20.11.2024, представитель пенсионного органа ссылался на Федеральный закон от 05.12.2022 № 508-ФЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон № 508-ФЗ), которым введены дополнительные требования к КПК и СКПК, на погашение займов которых могут направляться средства материнского капитала, они должны соответствовать требованиям, установленным Центральным банком Российской Федерации для предоставления займов с использованием средств материнского капитала, а также должны быть включены в перечень КПК и СКПК, который размещается на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации.

Указанные нововведения, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 508-ФЗ, вступили в силу с 01.04.2023.

В целях реализации данного федерального закона Банком России принято Указание от 22.02.2023 № 6367-У «Об установлении требований к кредитным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам для предоставления займов, в том числе обеспеченных ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставляемых гражданам по договорам займа, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по которым направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала» (далее - Указание Банка России), в связи с чем, с 01.04.2023 территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, принимают решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным по договору займа, заключенному с КПК и СКПК, которые соответствуют Указанию Банка России.

Как следует из ответа Департамента небанковского кредитования Банка России от 11.02.2025 № 44-10/934, с 13.06.2023 Банком России проводится системная работа по формированию перечня кредитных кооперативов, соответствующих требованиям пункта 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, с учетом требований Указания Банка России от 22.02.2023 № 6367-У, в целях размещения указанного перечня, на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Банком России сообщено, что по состоянию на 21.08.2024, 11.10.2024, 08.11.2024 КПК «Орловский жилищный кредит» (ИНН 

<

***>) находился в перечне кредитных кооперативов. С 13.11.2024 КПК «Орловский жилищный кредит» не включен в перечень кредитных кооперативов в связи с несоответствием требованиям подпункта 1.1 пункта 1 Указания Банка России № 6367-У, так как Банком России 24.11.2024 КПК «Орловский жилищный кредит» было выдано предписание № ТЦ44-4-2/22524 об ограничении приема новых членов до 31.01.2025 (далее – предписание). 

Данное предписание было выдано 11.11.2024.

13.02.2025 Центром по надзору за микрофинансовыми институтами № 1 (г. Нижний Новгород) Банка России в адрес КПК «Орловский жилищный кредит» было направлено уведомление № ТЦ44-4-2/4052, согласно которому, были рассмотрены сведения и документы, представленные КПК «Орловский жилищный кредит» в соответствии с требованиями предписания и представленные кредитным кооперативом, по результатам рассмотрения предписание признано исполненным без нарушения срока и снято с контроля.

В ответе от 21.03.2025 № ТЦ44-4-2/7816 Центр по надзору за микрофинансовыми институтами № 1 (г. Нижний Новгород) Банка России сообщил, что основанием для выдачи КПК «Орловский жилищный кредит» предписания от 11.11.2024 № ТЦ44-4-2/22525 явились нарушения требования пункта 4 Указания Банка России от 14.07.2014 № 3322-У «О порядке формирования кредитными потребительскими кооперативами резервов на возможные потери по займам» по состоянию на 31.03.2024 и 30.06.2024 ввиду некорректного формирования резерва на возможные потери по займам; нарушение требования части 10 статьи 23 Федерального закона о кредитной кооперации в связи с тем, что член контрольно-ревизионного органа совмещал исполнение своих обязанностей с работой в КПК по трудовому договору; нарушения требований пунктов 1, 5 части 1, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о кредитной кооперации, пункта 1 Указания Банка России от 26.08.2021 № 5905-У «О порядке, форме и сроках передачи в Банк России сведений, содержащихся в реестре членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков)» по состоянию на 30.06.2024, 30.09.2024; нарушения требований части 4 статьи 28 Федерального закона о кредитной кооперации, Порядка и сроков составления и представления отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива, содержащегося в приложении № 2 к Указанию Банка России от 02.02.2021 № 5722-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности и иных документов и информации кредитных потребительских кооперативов» при составлении отчетности код формы по ОКУД 0420820 «Отчет о деятельности кредитного потребительского кооператива» по состоянию на 30.06.2024, 30.09.2024.

Также сообщено, что кооператив исключен из Перечня 12.11.2024 и может в соответствии с пунктом 1.1 Указания Банка России № 6367-У претендовать на включение в Перечень не ранее 01.06.2026.

При изложенных обстоятельствах, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеприведенные доказательства, суд находит заявленные требования истца подлежащими удовлетворению, и исходит из того, что ФИО1 имела право распорядиться частью средств материнского (семейного) капитала путем направления их на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 21.08.2024, заключенному между ней и КПК «Орловский жилищный кредит» на приобретение доли в праве на жилой дом и земельный участок, при этом, на дату совершения сделки – 30.07.2024 и дату заключения договора займа - 21.08.2024, КПК «Орловский жилищный кредит» находился в перечне кредитных кооперативов, таким образом, требования, установленные статьями 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ ею соблюдены, нарушений положений данного федерального закона не допущено, а исключение КПК «Орловский жилищный кредит» из соответствующего перечня на период рассмотрения заявления истца пенсионным органом не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского капитала.

Поскольку истец приобрела долю в праве на квартиру, то расходование средств материнского (семейного) капитала соответствует целям направления данных средств – улучшение жилищных условий.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное. 

Факт нарушения кредитным кооперативом требований Федерального закона о кредитной кооперации не может быть поставлен в зависимость от права истца на использование средств материнского капитала. 

Таким образом, отказ ответчика не соответствует целям Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и смыслу ст. 38 Конституции РФ, в соответствии с которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

На основании положений статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала – удовлетворить.

Признать незаконным решение № 6226 от 16.12.2024 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» на приобретение жилого помещение квартиры, с кадастровым номером – (номер обезличен), общей площадью 51,4 кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен) размере 463100,78 руб. 

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области обязанность направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 463100,78 руб. по заявлению ФИО1 на погашение задолженности по договору займа № ФВ-114/24 от 21.08.2024, заключенному между ФИО1 и кредитным потребительским кооперативом «Орловский жилищный кредит» на приобретение жилого помещения квартиры, с кадастровым номером – (номер обезличен), общей площадью 51,4 кв.м., расположенная по адресу: (адрес обезличен). 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в пользу ФИО1, (дата обезличена) года рождения, паспорт (номер обезличен), расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года. 

Судья Ю.В. Большакова