Дело № 12-100/2024 (5-762/2023)

УИД 12MS0012-01-2023-005861-02

Р Е Ш Е Н И Е

 

424028

г.Йошкар-Ола 14 марта 2024 года

ул.Баумана, 91А 

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я., 

с участием лица представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района от 22 декабря 2023 года, которым 

ФИО2, 

<

иные данные>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22 декабря 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. 

Поскольку в судебное заседание ФИО2, надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Должностное лицо административного органа ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 20.6 КоАП РФ непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что в ходе внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной с целью надзора за реализацией исполнительным органом Республики Марий Эл - Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что ФИО2, являясь должностным лицом - министром природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, по адресу: 

<

адрес>, не обеспечил выполнение Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера: 

- вопреки требованию пп. «ж» п. 1 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «ж» п.1, п. 2 ст.11 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 года № 339-111 «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «к» п.4 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 года № 41, п.6 Порядка создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270, п.п.1-4 раздела 6 Номенклатуры и объема республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 года № 270), не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций - отсутствует продукция деревообрабатывающего производства: лес строительный в количестве 50 куб.м., пиломатериалы хвойных пород в количестве 50 куб.м., пиломатериалы лиственных пород в количестве 50 куб.м., древесина топливная в количестве 50 куб.м;

- в нарушение пп. «б», «з», «ж» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2, 3, 6, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 1 октября 2014 года № 543, п. 1, пп. «а» п.2 ст.14 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 года № 339-111 «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 13 п.18 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 51, п.п. 2, 5 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 года № 41), не обеспечены работники организаций, находящихся в ведении Министерства (Кокшайская ЛПС-2 типа Специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», Кокшайское лесничество - филиал ГКУ «Южное межрайонное управление лесами»), проживающие на территориях в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг химически опасного объекта (сведения о зоне указаны в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл) средствами индивидуальной защиты, которые включают в себя СИЗ органов дыхания и медицинские СИЗ;

- вопреки требованию пп. «б» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч.5 ст.51, ст.53.6 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 1, 5, ч. 5 ст.11, ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей», ст.ст. 1, 22, 22.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 13, 14, 19, 36 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1091, пп. «б» п.1 постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 года №1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пп. «б» п.1, п.2 ст.11, п.п. 1, 4 ст.14 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 года № 339-111 «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.13 п.18 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 51, п. 2, пп. «к» п. 4, п. 5 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 года № 41, п.п. 14, 15 Положения о территориальной подсистеме Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05 сентября 2005 года № 215, п.п.1,2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 года № 184 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Республики Марий Эл, а именно не осуществлена аттестация Специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, которое привлекается к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами в лесах в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл и ликвидировало чрезвычайную ситуацию, связанную с крупным лесным пожаром в лесах (чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера от 19 августа 2021 года на территории Медведевского и Звениговского районов Республики Марий Эл);

- не организовано проведение аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, связанных с крупными лесными пожарами в лесах, расположенных на землях лесного фонда на территории Республики Марий Эл, а именно силы постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций созданных Министерством (СГАУ Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана») не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами в лесах в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл и ликвидировало чрезвычайную ситуацию, связанную с крупным лесным пожаром в лесах (чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера от 19 августа 2021 года на территории Медведевского и Звениговского районов Республики Марий Эл), чем нарушены требования пп. «д» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ч.5 ст.51, ст.53.6 Лесного кодекса РФ, ст.ст. 1, 5, ч.5 ст.11, ст.ст. 12. 13 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей», ст.ст. 1, 22, 22.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 13, 14, 19, 36 Положения о государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года №1091, пп. «б» п.1, п.4 постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 года №1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пп. «д» п.1, п.2 ст.11, п.1, пп. «а» п.2, п.4 ст.14 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 года № 339-111 «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.13 п.18 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 51, п.п. 2, 3 пп. «к», п.4, п.5 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республика Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 года № 41, п.п. 14, 15 Положения о территориальной подсистеме Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 сентября 2005 года № 215, п.п. 1, 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 года № 184 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);

в нарушение пп. «б» п.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ч. 5 ст. 51, ч.ч. 1, 5, 6, 7 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, ст.1, ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», ст.ст. 1, 22, 22.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.п. 14, 26 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794, пп. «б» п.1, п.2 ст.11, п.1, пп. «а» п. 2, п. 4 ст.14 Закона Республики Марий Эл от 17 мая 1996 года № 339-111 «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 13 п. 18 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республика Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 51, п.п. 2, 3, 5 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 года № 41, п. 15 Положения о территориальной подсистеме Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 сентября 2005 года № 215, п.2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 года № 184 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», не осуществлено оснащение сил постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (СГАУ Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана») (отсутствует распорядительный документ об оснащении сил постоянной готовности), что приводит к неготовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации. 

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Довод заявителя о том, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 ноября 2023 г. № 592 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. № 270» постановление Правительство Республики Марий Эл от 15 октября 2010 г. № 270 «О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий» пункт 5 дополнен абзацем вторым следующего содержания:

«Вместо приобретения и хранения отдельных видов республиканского резерва материальных ресурсов или их части допускается заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в соответствии с федеральным законом, указанным в абзаце втором пункта 6 настоящего Порядка».

Во исполнение указанного требования законодательства Министерством заключены предварительные соглашения о заключении договора поставки продукции деревообрабатывающего производства, согласно которым при введении на территории Республики Марий Эл режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в кратчайшие сроки обеспечивается поставка продукции деревообрабатывающего производства к месту чрезвычайной ситуации (копии договоров имеются в деле), подлежит отклонению.

Так в соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 44 Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

В силу частей, 1, 2 и 5 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 11 и статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Таким образом, постановление Правительства Республики Марий Эл от 23 ноября 2023 г. № 592 противоречит Федеральному закону № 68-ФЗ, и по рассматриваемому делу применению не подлежит.

Согласно сведении единого государственного реестра юридических Кокшайское лесничество филиал ГКУ РМЭ «Югмежупрлес», расположено по адресу: 

<

адрес>

Из приказа от 22 февраля 2023 года № 10-ОД СГАЧ Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», 

<

иные данные> типа размещено в 

<

адрес>

Согласно Пояснительной записке к плану действии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации на территории Республики Марий Эл, утвержденного заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл 01 марта 2023 года, в зоне заражения могут быть попасть населенные пункты, расположенные на территории Республики Марий Эл, в том числе, 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 24 Методических рекомендации по планированию действии с рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, утвержденного заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 марта 2021 года, корректировка плана действий может быть текущей, плановой и внеплановой, проведение которой осуществляется в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), главы администрации муниципального образования, а также организации. Решения о корректировке оформляются соответствующим нормативным правовым актом (для организаций локальным актом).

Следовательно, довод заявителя о том, что по информации ПАО «Химпром» (исх. № ДД.ММ.ГГГГ/71/ХП от ДД.ММ.ГГГГ, копия прилагается) в случае разгерметизации емкостей с аварийно-химическими опасными веществами поражение токсичным облаком зараженного воздуха возможно не более чем на 2100 метров, соответственно, угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории Республики Марий Эл отсутствует, является не приемлемым, поскольку на период проведения проверки, населенные пункты 

<

адрес> находились в зоне заражения.

Наличие листа корректировки, что с ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменении в Пояснительную записку к плану действии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации на территории Республики Марий Эл, утвержденного заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами ЧС И ОБП Комитета гражданской обороны и защиты населения и МЧС Росси по Республике Марий Эл, где из зоны заражения по существу исключены населенные пункты, в том числе, 

<

адрес>, так же не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, в связи выше изложенным.

При этом, как было указано выше корректировка плана действий может быть текущей, плановой и внеплановой, проведение которой осуществляется в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Довод заявителя, что Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл не является аварийно-спасательной службой, в структуре Министерства аварийно-спасательные формирования отсутствуют. Министерство и подведомственные ему учреждения аварийно-спасательные работы не проводят, сотрудники спасателями не являются. Требования о необходимости аттестации СГАУ Республики Марий Эл «Авиалесоохрана» и его работников в качестве аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования и спасателей излишни, не предусмотрены действующим законодательством, подлежит отклонению.

Так, согласно Пояснительной записке к плану действии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации на территории Республики Марий Эл, утвержденного заместителем Председателя Правительства Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ, СГАУ Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» относятся к силам для ликвидации ЧС, привлекаемые к тушению лесных пожаров.

Довод заявителя о том, что оснащение лесопожарных формирований СГАУ Республики Марий Эл «Авиалесоохрана» средствами пожаротушения предусмотрено Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Республики Марий Эл на 2023 года, так же принять нельзя, поскольку Сводный план принимается в соответствии со статьей 53.3 Лесного кодекса РФ.

Допущенное нарушение (правоотношения) регламентируется подпунктом «б» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», где предписано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 года № 184 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», предложено руководителям органов исполнительной власти Республики Марий Эл и организаций, указанных в приложении (Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл), определить состав и структуру формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - формирования постоянной готовности), осуществлять их подготовку и оснащение.

В силу пункта 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

При этом, пункт 4 Предписания Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №-вдп от ДД.ММ.ГГГГ, выданное так же во исполнение Лесного законодательства, на который ссылается заявитель, не исполнен.

Ссылка заявителя на приказ СГАУ Республики Марий Эл «Авиалесоохрана» от 13 марта 2023 года № 21-ОД о распределении сил и средств для тушения лесных пожаров между созданными лесопожарными стациями, принятого по исполнение приказов Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды РМЭ от 25 января 2022 года № 27 и от 17 февраля 2023 года № 75, подлежит отклонению, так как приказы приняты во исполнение Лесного законодательства. 

Действие Федерального закона № 68 –ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (статья 1 ФЗ-68).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 29.05.2007 г. N 346-О-О, привлечение должностных лиц, составивших протокол и другие материалы, к участию в деле в качестве свидетелей не нарушает конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с этим, довод заявителя, что ФИО1 допрошен в качестве свидетеля, который является заинтересованным лицом, подлежит отклонению.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно Указа Главы Республики Марий Эл от 27 декабря 2022 года № 255 «О министре природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл» ФИО2 назначен министром природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл с 27 декабря 2022 года.

Согласно пункту 21 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года №51 министр осуществляет общее руководство деятельностью министерства, его структурными подразделениями на основе единоначалия, обеспечивает решение и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и функций.

В пункте 5 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 февраля 2012 года № 41, закреплено, что руководитель органа исполнительной власти осуществляет руководство и контроль выполнения мероприятий по защите населения и территории, государственных гражданских служащих и работников органа исполнительной власти, а также подведомственных организаций от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции, несет персональную ответственность за полноту выполнения функций, определенных настоящим Положением.

Имеющиеся в деле протоколы об административном правонарушении, соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и содержат все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушении, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом части2 статьи 26.2 КоАП РФ является допустимыми доказательством по делу.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 20.6 КоАП РФ, установлена.

Вывод о доказанности вины ФИО2 основан на выше исследованных доказательствах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, доводы заявителя принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО2 по делу не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Имеющиеся по делу доказательства правомерно признаны мировым судьей достаточными для рассмотрения дела по существу, они содержат необходимые фактические данные, позволившие правильно установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 20.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

ФИО2 в результате бездействия совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 20.6 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции.

Следовательно, мировым судьей, с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначено правильно.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22 декабря 2023 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 20.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение в законную силу вступает со дня вынесения.

Судья - Р.Я. Сабирьянов