УИД 42RS0017-01-2020-000671-79

№5-137/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 28 мая 2020 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области - Кузбасса Шерова И.Ю., 

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «УК Престиж НК» ФИО1, ..... рожд., урож. ....., ....., ..... ....., прож. в ..... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор ООО «УК Престиж НК» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. 

Должностным лицом ГЖИ по КО при осмотре 18.05.2020 в 17.00 часов установлено, что по адресу: ....., в подъезде № 3 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается наличием пыли на приборе отопления,

по адресу: ....., в подъезде № 6 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается отсутствием записи за 2, 3, 8, 10, 13-18 мая 2020 года в графике дезинфекции мест общего пользования, наличием грязи на почтовых ящиках,

по адресу: ....., в подъезде № 2 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается отсутствием записи за 2, 3, 9, 10, 13-18 мая 2020 года в графике дезинфекции мест общего пользования, наличием пыли на почтовых ящиках, на придомовой территории установлено детское игровое оборудование (домик, горка), к которому не ограничен доступ лиц для его использования, посредством натягивания сигнальных лент, что нарушает:

ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества;

правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417;

правила поведения для управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45-рг.

Управление многоквартирными домами ..... осуществляет ООО «УК Престиж НК» на основании договоров управления многоквартирными домами и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 15.05.2015 ....., выданной ГЖИ Кузбасса. У ООО «УК Престиж НК» возникли определенные обязательства, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирными домами ......

Директор ООО «УК Престиж НК» ФИО1 имеет статус руководителя, наделённого функциями управления обществом, являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнила своих обязанностей, не обеспечила соблюдения нормативных требований.

Предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 ...... Установлено непроведение указанных мероприятий, что подтверждается актом непосредственного обнаружения от 18.05.2020.

Наличие указанных нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором ООО «УК Престиж НК» ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не явилась, направила письменное объяснение с приложением доказательств. 

В объяснении указывает, что в соответствии с Рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 ....., в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования – подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Считает, что в этих актах отсутствует указание на ежедневную протирку от пыли приборов отопления, почтовых ящиков (которые все равно протираются ежедневно). Влажная уборка проводится по графику. Графики дезинфекции имеются и заполняются в соответствии с требованиями, начала с подписью жильцов, позднее – подпись ставил только исполнитель. Отсутствие росписи в график не доказывает отсутствие работ, поскольку иногда у работника нет с собой ручки. Сигнальные ленты вокруг детских площадок натягиваются, но жители их снимают.

Должностное лицо – главный государственный инспектор ГЖИ КО ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомлённых о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, суд считает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6. 1 Кодекса РФ об АП, установленной.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения граждан и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)».

Разделом 1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-РГ «О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019)» введен с 16.03.2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Пунктом 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 № 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" регламентировано: руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 ......

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об АП как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, при осмотре 18.05.2020 в 17.00 часов установлено, что по адресу: ....., в подъезде № 3 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается наличием пыли на приборе отопления, по адресу: ....., в подъезде № 6 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается отсутствием записи за 2, 3, 8, 10, 13-18 мая 2020 года в графике дезинфекции мест общего пользования, наличием грязи на почтовых ящиках, по адресу: ....., в подъезде № 2 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается отсутствием записи за 2, 3, 9, 10, 13-18 мая 2020 года в графике дезинфекции мест общего пользования, наличием пыли на почтовых ящиках, на придомовой территории установлено детское игровое оборудование (домик, горка), к которому не ограничен доступ лиц для его использования, посредством натягивания сигнальных лент, что подтверждается отсутствием графиков дезинфекции мест общего пользования.

Таким образом, факт наличия пыли на приборах отопления и почтовых ящиков не является составом правонарушения, а учитывается как доказательство отсутствия дезинфекции. Нарушение п. 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 № 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" подтверждается как документами, представленными должностным лицом, составившим протокол, так и должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности. В графиках дезинфекции действительно отсутствуют подписи за несколько дней по МКД, находящихся на обслуживании ООО «УК Престиж НК». На фото детской площадки сигнальная лента отсутствует как таковая, ничто не подтверждает нахождение там ленты в течение какого-либо срока.

Факт совершения должностным лицом ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, подтверждается актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 18.05.2020; протоколом об административном правонарушении от 21.05.2020 ..... в отношении должностного лица ФИО1; фототаблицами, представленными обеими сторонами, Уставом ООО «УК Престиж НК»; договорами управления МКД и перечнем МКД, обслуживаемым ООО «УК Престиж НК».

Таким образом, со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, не предоставлено достаточно доказательств, опровергающих обстоятельства совершенного правонарушения.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об АП судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое оно привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе.

Таким образом, материалами дела установлено, что должностное лицо ФИО1, имеющая статус руководителя, наделенного функциями управления Обществом, является лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнил обязанностей, не обеспечила соблюдение нормативных требований, а именно: по адресу ....., в подъезде № 3 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, по адресу: ....., в подъезде № 6 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП, по адресу: ....., в подъезде № 2 ненадлежащим образом проводятся дезинфекционные работы в МОП. 

Тем самым ФИО1 нарушила постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", положение п. 11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. №-21 РГ О введении режима повышенной готовности на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространения (COVID – 2019) от 11.04.2020г. № 45-рг, положения Федерального закона от 21.12.1994. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, которая ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В силу разъяснений "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, впервые совершенное административное правонарушение.

Также суд учитывает, что несоблюдение правил дезинфекции может вредить жизни и здоровью лиц, проживающих в МКД, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1, наказание в виде минимального штрафа, поскольку основания для применения более строгого наказания отсутствуют.

Руководствуясь ч.1 ст. 20.6. 1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить на следующие реквизиты:

р/счет 

<

***>, 

ИНН 

<

***>, БИК 043207001, 

КБК 857 1 16 01205 01 0000 140, 

КПП 420501001, 

ОКТМО 32701000, 

получатель УФК по КО (Государственная жилищная инспекция Кузбасса) отделение Кемерово гор. Кемерово, 

л/с 

<

***>,

штраф ГЖИ по постановлению №5-137/2020, Протокол ......

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За нарушение сроков оплаты штрафа предусмотрена ответственность по ст. 20.25 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.Ю.Шерова