Дело № 18-22/2017

РЕШЕНИЕ

г. Краснознаменск 18 декабря 2017 года 

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А., 

при секретаре Андросовой Н.А., 

с участием правонарушителя- директора МУП « Комплекс-Сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МУП «Комплекс-Сервис» ФИО1 на постановление консультанта отдела административно технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №№ от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №186/7/2017 от 17 ноября 2017 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 (далее - должностное лицо административного органа) должностное лицо –директор МУП «Комплекс-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в непринятии в период с 10 часов 41 минуты 09 ноября 2017 года до 14 часов 08 минут 13 ноября 2017 года на территории МО «Краснознаменский городской округ» в г. Краснознаменск по адресам (ориентирам): ул. Калининградская, 5; ул. Антипенкова, 3; ул. Антипенкова, 11; ул. Антипенкова, 17а; ул. Комсомольская, 7; ул. Калининградская, 39; ул. Калининградская, 41; пер. Банковский, за детским садом; пер. Банковский, 2; на перекрестке ул. Калининградская- ул. Почтовая; ул. Кирпичная, 6; возле дома №2 ул. Кирпичная; ул. Калининградская, 95; ул. Дачная, 1; ул. Коммунальная, 1; на перекрестке ул. Коммунальная- ул. Калининградская; ул. Калининградская, 97; ул. Чкалова, 15; на перекрестке ул. Матросова- ул. Береговая; ул. Советская, 5; ул. Советская, 20; ул. Калининградская, 7 выявлены несанкционированные свалки мусора (бытовой мусор, порубочные остатки, листва, крупногабаритные отходы и прочий мусор), не убрана опавшая листва на территории мемориала ВОВ по ул. Калининградская, 56, то есть нарушении требований пунктов 8.2.1., 8.2.2., 8.2.3., 8.2.4., 8.2.12., 8.2.29., 8.2.30., 8.2.31., 8.2.33., 8.2.34 норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменский городской округ» от 31 мая 2016 года № 37, ответственность за которое предусмотрена абз.2 ч.1 ст. 37 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд, просил постановление отменить, производство прекратить, указав, что МУП «Комплекс-Сервис» не является ответственной организацией за содержание территории, прилегающей к мусоросборникам и соответственно субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил производство прекратить в силу малозначительности, поскольку весь мусор, относящийся к сфере деятельности МУП «Комплекс-Сервис», убран, а находящийся возле мусорных контейнеров, к его организации не относится.

Выслушав ФИО1, свидетеля ФИО2, вынесшего оспариваемое постановление, подтвердил уборку мусора и свалок, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам содержания и благоустройства территорий, в том числе требований по уборке территорий, предусмотрена административная ответственность.

Суд учитывает, что диспозиция ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отсылает к соответствующим Правилам благоустройства конкретного муниципального образования, так как вопросы благоустройства территории Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнесены к вопросам местного значения.

В том числе пунктами 8.2.13, 8.2.33, 8.2.34 Норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменское городское поселение», утвержденных решением Совета депутатов МО «Краснознаменское городское поселение» Калининградской области 13 июня 2012 года № 21, ответственность за санитарное содержание площадок, мусоросборников и прилегающих к ним территорий возложена на руководителей предприятий и организаций, имеющих жилищный фонд, на территории которых они находятся; работники предприятия (специализированной организации), производившие выгрузку отходов и мусора из контейнеров-мусоросборников в мусоровоз, обязаны очистить от мусора контейнерную площадку и прилегающую территорию.

Как видно из оспариваемого постановления при обнаружении признаков правонарушения должностное лицо, правомочное составлять протокол, определилось со статусом правонарушителя -ФИО1 является директором МУП «Комплекс-Сервис».

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в период с 10 часов 41 минуты 09 ноября 2017 года до 14 часов 08 минут 13 ноября 2017 года на территории МО «Краснознаменский городской округ» директор МУП «Комплекс-Сервис» ФИО1 не принял должных мер к осуществлению методического обеспечения и координацию работ по благоустройству, периодичности уборки, санитарному содержанию территорий, по поддержанию чистоты и порядка, не осуществляет контроль за соблюдением порядка содержания и организации уборки территорий, устранения несанкционированных свалок, не выполнил требования по обеспечению и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования «Краснознаменский городской округ», установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно- эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №186 от 15 ноября 2017 года, постановлением №№ о назначении административного наказания от 17 ноября 2017 года, фототаблицей.

Как следует из содержания абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: 

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Привлекая директора МУП «Комплекс-Сервис»ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что данным должностным лицом допущено нарушение пунктов 8.2.1., 8.2.2., 8.2.3., 8.2.4., 8.2.12., 8.2.29., 8.2.30., 8.2.31., 8.2.33., 8.2.34 норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменский городской округ» от 31 мая 2016 года № 37.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тот факт, что в результате проверки в период с 10 часов 41 минуты 09 ноября 2017 года до 14 часов 08 минут 13 ноября 2017 года директор МУП «Комплекс-Сервис» ФИО1 должных мер к осуществлению методического обеспечения и координацию работ по благоустройству, периодичности уборки на территории МО «Краснознаменский городской округ» не выполнил не может быть признано достаточным основанием для вывода о допущенном нарушении указанных Правил. 

Согласно муниципальному контракту №№ на выполнение работ по благоустройству территории в г. Краснознаменске на ноябрь-декабрь 2017 года от 23 октября 2017 года, заключенным между администрацией МО «Краснознаменский городской округ» и МУП «Комплекс-Сервис» (подрядчик), подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории в г. Краснознаменске на ноябрь-декабрь 2017 года.

Подпунктом 7 технического задания на выполнение работ по благоустройству территории в г. Краснознаменске на ноябрь-декабрь 2017 года, в обязанности МУП «Комплекс-Сервис» входит ликвидация стихийно возникших свалок мусора на территории.

Вместе с тем, как усматривается из постановления администрации МО «Краснознаменский городской округ» «Об определении единой организации осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории МО «Краснознаменский городской округ» №801 от 05 декабря 2016 года в качестве единой организации осуществляющей сбор и транспортировку бытового мусора на территории МО «Краснознаменский городской округ» определено МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Из п.п 2 Устава МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» видно, что целями и предметом деятельности предприятия, в том числе является удаление и обработка твердых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность.

Таким образом, в деле имеются допустимые доказательства, достоверно подтверждающие, что полномочия по удалению и обработке твердых отходов, уборки территории были возложены администрацией МО «Краснознаменский городской округ» на МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Вышеуказанные обстоятельства дают основания полагать, что привлечение должностного лица - директор МУП «Комплекс-Сервис» ФИО1 к административной ответственности за неприятие должных мер к осуществлению методического обеспечения и координацию работ по благоустройству, периодичности уборки, возле мусорных контейнеров по улицам Калининградская, 41, пер.Банковский 

является неправомерным, поскольку ФИО1 не является субъектом данного правонарушения.

Между тем, по иным представленным на фото улицам, в том числе и уборка опавшей листвы на территории мемориала по ул.Калининградская, 56, относится к компетенции МУП «Комплекс-Сервис», что не отрицал директор данной организации ФИО1

В качестве единственной альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи при привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами, учитывая, что на день рассмотрения дела судом мусор и свалки, относящиеся к сфере деятельности МУП «Комплекс-Сервис», убран, постановление ведущего консультанта Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление консультанта отдела административно технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 №№ от 17 ноября 2017 года в отношении директора МУП «Комплекс-Сервис» ФИО1 по абз.2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Мальковская