мотивированное 

решение

 изготовлено 07 февраля 2020 года

дело №2-61/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Алапаевск 06 февраля 2020 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Арзамасцевой Л.В., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием: представителя истца - помощника Алапаевского городского прокурора Глуховой Е.Ю.,

представителя ответчика Администрации Махневского МО ФИО1, действующего на основании доверенности № от 07.11.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Махневского Муниципального образования о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Алапаевский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Махневского МО о понуждении к совершению действий, в котором просил: признать бездействия Администрации Махневского МО незаконным. Обязать Администрации Махневского МО в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно, автодороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пгт. Махнево, ул. Гагарина в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании представитель истца –помощник Алапаевского городского прокурора Глухова Е.Ю. требования поддержала и пояснила, что в Алапаевскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО2 о нарушении ее прав в сфере ЖКХ. В ходе проведения проверки по данному обращению установлено, что в 2018г. в связи с отсутствием ливневой канализации на территории пгт Махнево Администрацией Махневского МО выполнены работы по организации ливневой канализации, в том числе на ул.Гагарина пгт Махнево. В ходе выполнения данных работ на ул.Гагарина пгт Махнево выкопана траншея над участком водопровода до водопроводной колонки и находящихся вблизи домов. В зимний период 2018-2019г.г. в связи с промерзанием почвы проведены работы по замене аварийного участка водопровода. Работы выполнялись МУП «ЖКХ» на основании Разрешения на осуществление земляных работ № от 04.07.2019г., выданного Администрацией Махневского МО. МУП «ЖКХ» Махневского МО проведены работы по укладке новой водопроводной трубы, произведена подсыпка обочин ПГС и планировка территории. Работы по проектированию ливневой канализации по ул.Гагарина п.Махнево Алапаевского района Свердловской области Администрацией Махневского МО планируется проводить в комплексе работ по капитальном ремонту указанной улицы. Данные работы будут проведены после принятия автодороги по ул.Гагарина п.Махнево в собственность Махневского МО. В настоящее время указанная автодорога в реестре муниципального имущества не значится, на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлена.

Представитель ответчика – администрации Махневского МО ФИО1, действующий на основании доверенности № от 07.11.2019г., в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью. В отношении иного имущества они такими правами не обладают, а следовательно, на них не может быть возложена обязанность по обращению такого имущества в свою собственность. Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ орган местного самоуправления самостоятельно решает вопрос об обращении в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и в суд с заявлением о признании на него права собственности. Судебный порядок возложения на МО таких обязанностей законом не предусмотрен. Постановка на кадастровый учет данной дороги администрацией Махневского МО планируется после установки нового программного обеспечения.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Свердловской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст.ст.14,16 ФЗ от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», лица, участвующие в деле, также извещены о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно на официальном сайте суда в сети Интернет: http://alapaevsky.sudrf.ru/.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд признаёт иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Аналогичные положения, касающиеся возможности обращения прокурора в суд, содержатся в п. 4 ст. 27 Федерального закона №2201-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре».

В соответствии с ч.1,2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского oкpуга, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.31 Устава Махневского муниципального образования дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в ходе проведенной Алапаевской городской прокуратурой проверки по обращению ФИО2 о нарушении ее прав в сфере ЖКХ выявлено, что на территории Махневского МО находится автодорога, расположенная по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пгт. Махнево, ул. Гагарина, т.е. в границах данного городского округа, которая собственника не имеет. При этом, право собственности на объект недвижимости за муниципальным образованием не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности спорная автодорога не включена, вследствие чего, установленные федеральным законодательством требования безопасности дорожного движения и содержания автодорог не исполняются.

Как следует из ответа Администрации Махневского МО от 09.09.2019г., разрешения на осуществление земляных работ на территории Махневского МО № от 04.06.2019г., работы по замене аварийного участка водопровода по ул.Гагарина выполнялись МУП ЖКХ, «бесканальным» способом прокладки труб под землей по существующему водопроводу. Данный участок водопровода снабжает питьевой водой 25 потребителей. В настоящее время МУП ЖКХ не располагает средствами проектирования новых инженерных сетей инженерной инфраструктуры. Работы по проектированию ливневой канализации вдоль ул. Гагарина планируется проводить в комплексе работ по капитальному ремонту ул. Гагарина пгт Махнево, так как данные работы являются связанными технологически и функционально. Данные работы запланированы после принятия автодороги по ул.Гагарина в собственность Махневского МО (ул.Гагарина – является бесхозяйной).

В соответствии с ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Представителем ответчика – администрации Махневского МО не оспаривается обстоятельства нахождения в границах муниципального образования спорной автодороги, которая в настоящее время собственника не имеет, за муниципальным образованием не зарегистрирована, в реестр муниципальной собственности не включена. При этом, указанный выше объект недвижимости не принят на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в силу не обращения администрации Махневского МО в данный орган, с соответствующим заявлением. Причина, по которой ответчик не обратился с соответствующим заявлением - установка нового программного обеспечения. Эта же причина была изложена в информации в Алапаевскую городскую прокуратуру 12.11.2019г. №, что свидетельствует о длительном бездействии со стороны ответчика.

Поскольку в силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи, лежит на органе местного самоуправления, на территории которого она находится, то администрация Махневского МО в течение разумного срока должна была обратиться с заявлением в соответствующий орган, что ответчиком сделано не было.

Непринятие администрацией Махневского МО в течение длительного времени мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет спорной автодороги, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, нарушает права неопределенного круга лиц, пользующихся данной автодорогой, расположенной в границах округа, на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие администрации Махневского МО, выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в отношении указанной выше автодороги, расположенной в границах Махневского МО, незаконным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, путем обращения последнего с соответствующим заявлением в соответствующий орган, установив разумный срок для данного обращения – 3 месяца.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции, в связи с чем, государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска был освобожден Алапаевский городской прокурор, взысканию с администрации Махневского МО не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Алапаевского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Махневского Муниципального образования о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Администрацию Махневского Муниципального образования в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно, автодороги, расположенной по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, пгт.Махнево, ул.Гагарина в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Жалоба подается через Алапаевский городской суд Свердловской области.

Судья: Л.В. Арзамасцева