Дело № 2-774/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Солдатковой Р.А.,

при секретаре Половинкиной А.В., 

с участием истца ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, обосновывая требования тем, что является сиротой, находился на воспитании в Кардаиловском детском доме Илекского района Оренбургской области. В 2009 году был передан в приемную семью, где находился до окончания школы. Впоследствии, обучался в ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж», проживал в общежитии, где был зарегистрирован по месту пребывания. 

21.11.2016 года администрацией МО Оренбургский район поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако жилье ему (истцу) до настоящего времени не предоставлено.

В связи с вышеизложенным, просит суд обязать администрацию МО Оренбургский район Оренбургской области предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма за счет средств регионального бюджета.

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что его мать была лишена родительских прав, впоследствии умерла, отца он не знает. С 2016 года состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, собственного жилья не имеет, проживает со своей семьей на съемной квартире.

Ответчики администрация МО Оренбургский район Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание своих представителей не направили, извещение надлежащее.

Администрация МО Оренбургский район Оренбургской области представила суду письменный отзыв на иск, в котором просила отказать ФИО4 в иске, ссылаясь на то, что администрацией в полном объеме освоены выделенные денежные средства на 2020 год в области социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Истцом не доказано нарушения администрацией порядка и сроков включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Администрация несет финансовые расходы на указанные цели в пределах выделенных материальных ресурсов и финансовых средств (л.д. 37-39).

Министерство социального развития Оренбургской области в лице Правительства Оренбургской области направило письменные возражения, в которых просило рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку право истца на получение жилого помещения не нарушено, реализация данного права возможна только в порядке очередности. В случае предоставления ФИО4 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот, которые имеют более раннюю дату постановки на учет. Кроме того, при вынесении решения об обязании органа местного самоуправления предоставить жилое помещение истцу за счет средств областного бюджета на бюджет ложатся дополнительные расходы, не предусмотренные законом о бюджете на текущий год (л.д.20-24).

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Материалами дела подтверждается, мать истца ФИО1 решением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 13.02.2002 года лишена родительских прав в отношении сына ФИО4 (л.д. 63)

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 умерла (л.д. 58).

Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО4 записаны со слов матери.

На основании распоряжения администрации Сакмарского района Оренбургской области №506-р от 18.04.2002 года несовершеннолетний ФИО4 определен под надзор в детский дом с. Кардаилово Илекского района Оренбургской области (л.д. 60).

Постановлением администрации Илекского района Оренбургской области № 434-п от 04.05.2010 года ФИО4 передан в приемную семью ФИО2 и ФИО3 с 01.05.2010 года (л.д. 62).

Из заверенной копии учетного дела, представленной в материалы настоящего гражданского дела администрацией МО Оренбургский район (л.д.42-68) следует, что ранее постановлением главы администрации МО Сакмарский район Оренбургской области № 1138-п от 21.11.2007 года ФИО4 был поставлен на регистрационный учет при администрации Сакмарского района в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением главы администрации Сакмарского района № 277-р от 05.03.2002 года за ФИО4 было закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> до достижения последним совершеннолетия.

Постановлением главы администрации МО Сакмарский район Оренбургской области № 1052-п от 23.10.2007 года в вышеназванное распоряжение были внесены изменения, пункт 2, касающийся предоставления жилья ФИО4, признан утратившим силу.

07.11.2016 года ФИО4 обратился в Управление образования администрации МО Оренбургский район с заявлением по вопросу предоставления жилья.

На основании постановления администрации МО Оренбургский район от 21.11.2016 года №1415-п ФИО4 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по МО Оренбургский район.

Данное обстоятельство подтверждается ответом администрации МО Оренбургский район № Г-1127от 05.12.2018 года (л.д.7).

Сведений о зарегистрированных правах ФИО4 на объекты недвижимого имущества не имеется, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Оренбургской области (л.д.34).

В судебном заседании установлено и ответчиками не оспаривалось, что на сегодняшний день ФИО4 не обеспечен жильем, соответствующим социальным и санитарно-техническим нормам. 

Из пояснений истца установлено и следует из материалов дела, что в настоящее время истец достиг совершеннолетия, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> (оборотная сторона л.д.6), в настоящее время проживает со своей семьей в арендованном жилье по адресу: 

<

адрес>. 

В статье 25 Всеобщей Декларации прав человека предусмотрено, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации провозглашено, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, приведенными в определении от 24.09.2013 года № 1320-О, федеральный законодатель в Федеральном законе от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с 1 января 2013 года права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел - расширив при этом основания предоставления жилья - предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Так, в силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно части 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Статьей 1 вышеназванного Федерального закона определено, что к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (часть 2 статьи 2).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Исходя из вышеуказанных норм и фактических обстоятельств дела установлено, что у ФИО4 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и вышеуказанным Законом Оренбургской области. 

Данное право в ходе судебного разбирательства никем не оспаривалось. Как установлено судом, на момент разрешения спора истец не обеспечен жилым помещением в установленном законом порядке.

Суд признает несостоятельными и отклоняет доводы возражений ответчика Министерства социального развития Оренбургской области о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения должно производиться в порядке очередности, а также же, в случае удовлетворения иска, решением суда будут нарушены права и законные интересы других лиц, включенных в список ранее, поскольку действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений, исходя из времени включения в список, не предусмотрена. 

Так, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации, а также завершение прохождения военной службы по призыву. При этом, ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, действующим правопорядком не предусмотрен внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями данной категорий лиц, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования и прохождения военной службы по призыву. Соответственно, после достижения возраста 18 лет либо по заявлению ФИО4 у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению его жилым помещением, по договору найма специализированного жилого помещения.

Данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может быть отложено на неопределенный срок, поскольку в силу вышеприведенных положений закона указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования и прохождения военной службы по призыву. Предоставление жилого помещения ФИО4 не может каким-либо образом нарушить права других лиц, поскольку обязанность по обеспечению ее жилым помещением возникла в силу закона, не ставится в зависимость от какой-либо очереди, что не может нарушать чьи-либо права.

Доводы ответчика администрации МО Оренбургский район о том, что выделенные денежные средства для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями были использованы в полном объеме являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Установленный законом Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IV-ОЗ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что ФИО4, имея статус ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 21.11.2016 года включен в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени его законное и гарантированное право на предоставление жилья не реализовано, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО4 об обязании администрации МО Оренбургский район Оренбургской области обеспечить его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения и их удовлетворении. 

В соответствии с абзацем 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, администрация МО Оренбургский район обязана предоставить истцу жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Оренбургской области, поскольку полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан наделены только органы местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Министерству социального развития Оренбургской области удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области предоставить ФИО4 за счет средств бюджета Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм в пределах территории муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено судом 01.04.2021 года. 

Судья: Р.А.Солдаткова