Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2025 года дело №а-10322/2025

Мотивированное 

решение

 составлено ДД.ММ.ГГГГ УИД №RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Сургутский городской суд 

<

адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Выговской Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коптевой Л.Е.,

с участием Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФИО1,

представителя административных ответчиков- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральной службы исполнения наказаний России, ФИО8,

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре», ФИО9,

заинтересованного лица- начальника отдела тыла Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО2, начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России, об оспаривании бездействия государственного органа и устранении нарушений уголовно- исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с названным иском и просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре»(далее, в том числе - ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, колония, исправительное учреждение), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства к обеспечению осужденных вещевым довольствием и обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных сорочкой верхней в количестве 1200 штук, наволочками в количестве 2000 штук, полотенцами тип А в количестве 2000 штук, полотенцами тип Б в количестве - 1000 штук, майками в количестве -2000 штук, полуботинками 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, ботинками 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, сапогами комбинированными 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера, 44 размера, 45 размера, 46 размера в количестве 800 пар, куртками утепленными в количестве 800 штук, брюками утепленными в количестве 800 штук, бельем нательным утепленным в количестве 1600 штук, трусами в количестве 1600 штук, носками х/б в количестве 2500 пар, носками п/ш в количестве 1300 пар, рукавицами утепленными в количестве 800 пар, головным убором летним в количестве 800 штук, свитерами в количестве 800 штук, костюмами х/б в количестве 800 штук, головными уборами зимними в количестве 800 штук.

В обоснование заявленных требований указано, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре требований законодательства в сфере вещевого обеспечения осужденных. Со ссылками на положения статей 1, 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», статьи 2, части 4 статьи 82, частей 2 и 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, указано на несоответствие установленным нормам обеспеченности вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии строгого режима. Основанием послужило письмо начальника колонии от ДД.ММ.ГГГГ о потребности вещевого довольствия для осужденных, указанного в пункте 2 просительной части иска. Обращает внимание, что необеспечение осужденных вещевым имуществом и постельными принадлежностями в полном объеме носит длящийся характер. Непринятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений материально- бытового обеспечения осужденных, свидетельствует о длительном бездействии, что является недопустимым. Так, ранее Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных по выявленным нарушениям законодательства, связанным с ненадлежащим вещевым обеспечением осужденных одеждой, начальнику ФКУ ИК-11 вносились представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также прокуратурой автономного округа ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по ХМАО-Югре. Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Считает, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее, в том числе- УФСИН России по ХМАО-Югре, Управление), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее, в том числе- ФСИН России) ФИО8 просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении на иск. Дополнительно пояснила суду, что ФСИН России на регулярной основе проводится работа по обеспечению осужденных вещевым имуществом, ежегодно заключаются государственные контракты. ФКУ ИК-11 ежемесячно предоставляет в УФСИН России по ХМАО-Югре сведения о запасах вещевого довольствия. Между УФСИН России по ХМАО-Югре и УФСИН России по 

<

адрес> на безвозмездной основе осуществляется передача вещевого довольствия для осужденных. Считает, что совокупность оснований для удовлетворения требований надзорного органа, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствует, поскольку, несмотря на выявленные нарушения, права осужденных в части оспариваемого бездействия нарушены не были, каждый из отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 обеспечен необходимым вещевым довольствием.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО9 просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора в полном обьеме, поддержав позицию представителя УФСИН России по ХМАО-Югре и ФСИН России. Дополнительно пояснила суду, что действительно в ходе проведения проверок надзорным органом были выявлены нарушения, в том числе в части ненадлежащего обеспечения осужденных вещевым имуществом. Между тем, все осужденные, которые не были обеспечены зимней обувью, рукавицами теплыми, нательным бельем, утепленными брюками свитерами, головными уборами летними и зимними, сорочками верхними, полотенцами типа А и Б, майками, ботинками комбинированными, тапочками, носками, обувью по размеру, были обеспечены всем по мере поступления вещевого имущества.

Заинтересованное лицо- начальник отдела тыла УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО7 поддержала позицию представителей административных ответчиков и пояснила суду, что в должности начальника тыла она работает с июля 2024 года, общий трудовой стаж в Управлении составляет около 20 лет. В ее обязанности входит, в том числе обеспечение вещевым довольствием осужденных. При недокомпектованности вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях округа, Управление в силу своих полномочий, связывается с иными территориальными органами ФСИН России и осужденные обеспечиваются всех необходимым. Рассчитать потребность на каждую из колоний невозможно, ввиду определенных обстоятельств. Так осужденные могут быть перераспределены в другие исправительные учреждения, освобождены от отбытия наказания по каким-либо основаниям, освобождены по отбытию срока, вновь прибывшие обеспечиваются также всем необходимым, при этом, как правило, они по этапу направляются с вещевым довольствием с действующими сроками носки и нет необходимости обеспечивать каждого по прибытию вещами, которые у него есть, в том числе личные вещи, приобретенные за свой счет, что не запрещено действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Неявка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, проверив доводы административного искового заявления, возражений на него, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

По смыслу статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпунктов 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 14 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47) разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на личную безопасность и охрану здоровья, материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно материалам дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено 7 представлений по факту выявленных нарушений в ходе проведенных проверок соблюдения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре требований законодательства, в том числе в сфере вещевого обеспечения осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии строго режима.

Так, в ходе проведенных проверок надзорным органом, а также при изучении письма начальника колонии от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом численности вновь прибывших для отбывания наказания в исправительную колонию и освобожденных осужденных, установлено, что они не были обеспечены зимней обувью, рукавицами теплыми, нательным бельем, утепленными брюками свитерами, головными уборами летними и зимними, сорочками верхними, полотенцами типа А и Б, майками, ботинками комбинированными, тапочками, носками, обувью по размеру.

По результатам рассмотрения представлений начальником ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре в адрес Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлены ответы, согласно которым осужденные, указанные в представлениях прокурора, во исполнение указаний надзорного органа были обеспечены необходимым вещевым довольствием, обращено внимание, что закупка и поставка вещевого имущества осуществляется УФСИН России по ХМАО-Югре, еженедельно сотрудниками тыловой службы учреждения в УФСИН направляются остатки вещевого довольствия на складе учреждения, а также потребность в вещевом довольствии, указано также о проведении работ по самостоятельному пошиву одежды установленного образца силами учреждения в швейном цехе производственной зоны.

Согласно письму начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, на указанную дату на складах ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре отсутствует вещевое довольствие для спецконтингента: сорочка верхняя в количестве 1200 штук, наволочки в количестве 2000 штук, полотенце тип А в количестве 2000 штук, полотенце тип Б в количестве - 1000 штук, майки в количестве -2000 штук, полуботинки 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, ботинки 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, сапоги комбинированные 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера, 44 размера, 45 размера, 46 размера в количестве 800 пар, куртки утепленные в количестве 800 штук, брюки утепленные в количестве 800 штук, белье нательное утепленное в количестве 1600 штук, трусы в количестве 1600 штук, носки х/б в количестве 2500 пар, носки п/ш в количестве 1300 пар, рукавицы утепленные в количестве 800 пар, головные уборы летние в количестве 800 штук, свитеры в количестве 800 штук, костюмы х/б в количестве 800 штук, головные уборы зимние в количестве 800 штук.Требования прокурора заявлены исходя из указанной начальником колонии потребности вещевого довольствия.

Между тем, в ходе судебного заседания было установлено, что письмо носило информационный характер, расчет произведен исходя из численности осужденных, без учета имеющегося в учреждении имущества (подменного фонда) и выданного ранее имущества.

Суду представлены внутренние документы ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, в том числе- отчет о движении вещевого имущества, раздаточные ведомости, справки по личным делам осужденных и сведения по их лицевым счетам по обеспечению постельными принадлежностями и предметами хозобихода, в отношении которых в ходе проверки было выявлено необеспечение вещевым имуществом, акты проведения осмотров внешнего вида спецконтингента и имущества на ДД.ММ.ГГГГ во всех отрядах исправительного учреждения, справка о поступлении в 2025 году вещевого имущества, государственные контракты на поставку вещевого имущества для спецконтингента от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, межведомственные письма ФСИН, УФСИН России по ХМАО-Югре, в том числе о согласовании перераспределения вещевого имущества между УФСИН России по ХМАО-Югре и УФСИН России по 

<

адрес>, о выделении дополнительного финансирования на имеющуюся потребность вещевого имущества, об изменении предметов одежды в связи с изменениями ДД.ММ.ГГГГ внесенными в приказ Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, о заключении государственных контрактов.

Согласно письму директора ФСИН России в адрес Генерального прокурора Российской Федерации, годовой объем финансирования последних лет не отвечает реальным потребностям, общий дефицит превысил 70%, что привело к невозможности дальнейшего изыскания внутренних ресурсов по перераспределению расходов. По этим причинам основными проблемными вопросами в организации материально- бытового обеспечения УИС по прежнему остаются, в том числе недостаточная оснащенность вещевым имуществом осужденных, что находит свое отражение в актах прокурорского реагирования.

В ходе судебного заседания установлено, что в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре обеспечение осужденных вещевым довольствием организовано в соответствии с Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216, поставки вещевого имущества осуществляются со склада ФКУ БМТиВС УФСИН России по ХМАО-Югре, в том числе с применением подменного фонда. В связи с ограниченным финансированием, осужденные обеспечиваются основными видами вещевого имущества.

В отдел тылового обеспечения УФСИН России по ХМАО-Югре направлена потребность в вещевом имуществе.

УФСИН России по ХМАО-Югре направлены требования о передаче недостающего вещевого имущества, в том числе в ФКУ ИК-11.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ (п. 1 ст. 13 Закон РФ N 5473-1).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно п. п. 10, 10.12, 42, 44, 52, 78 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110, дейст. на дату проведения проверок) осужденные к лишению свободы обязаны носить одежду установленного образца.

Осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой и обувью по сезону в соответствии с нормами вещевого довольствия и с учетом климатических условий.

Осужденные к лишению свободы, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные к лишению свободы, не получающие пенсии, обеспечиваются предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденным к лишению свободы разрешается иметь при себе, получать в посылках и передачах либо приобретать следующие предметы одежды гражданского образца: костюм и спортивную обувь (по одному комплекту), а также нательное белье, нижнее белье, носки, которые по внешнему виду соответствуют описанию предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, установленных нормами вещевого довольствия.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами осужденным предоставляется возможность приобретения предметов вещевого довольствия.

Суд пришел к выводу, что на дату проведения надзорным органом проверок, указанные начальником колонии виды вещевого довольствия в исправительной колонии отсутствовали, между тем, наличие переходящего запаса вещевого довольствия было обеспечено УФСИН России по ХМАО-Югре, права осужденных, которые не были обеспечены предметами вещевого имущества, согласно представлениям прокуратуры, были восстановлены, отдельных жалоб от осужденных не поступало, в судебном порядке за восстановлением нарушенного права никто из них не обращался, доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц осужденных на материально-бытовое обеспечение по установленным нормам в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре судом не установлено.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и не были опровергнуты административным истцом в ходе судебного заседания.

Также судом установлено, что на дату осмотра осужденных по отрядам (ДД.ММ.ГГГГ), все были обеспечены необходимыми предметами вещевого довольствия, что подтверждается актами. Обратного суду представлено не было.

Суд обратил внимание на указание Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о лимите наполнения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре: март 2024 года-1313 человек; июнь 2025 года- 606 человек; июль 2025 года- 593 человек; август 2025 года- 568 человек.

На дату рассмотрения административного дела численность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, составляет 482 человека, что не оспаривалось в судебном заседании.

Вместе с тем, лимит наполнения исправительных учреждений УФСИН России по ХМАО-Югре утвержден приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ и, согласно приложению к приказу, лимит наполнения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре составляет 1313 мест.

Распределение обязанностей по доказыванию в административном деле регламентировано ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд также руководствовался положениями статьи 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, статьями 158, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым, именно ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленные на устранение выявленных нарушений в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, а УФСИН России по ХМАО-Югре доводит финансирование непосредственно до указанного исправительного учреждения.

Между тем, доводы представителей административных ответчиков об отсутствии необходимого финансирования в части обеспечения вещевым имуществом осужденных, отклоняются судом, поскольку при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

При этом, обязанность материально-бытового обеспечения осужденных обусловлена требованиями закона.

Между тем, суд обращает внимание, что в данном случае принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, поскольку не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из изложенного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, судом не установлена.

В ходе судебного заседания не было установлено неисполнение административными ответчиками установленных законом обязанностей, что свидетельствовало бы о доказанности наличия их бездействия в соответствующей сфере деятельности, отдельных требований к ФСИН России заявлено не было.

С учетом приведенного правового регулирования, установленных фактических обстоятельств дела, исследовав и оценив совокупность представленных доказательств по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применив к рассматриваемым правоотношениям положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Закона РФ N 5473-1, Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России N 110 от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, поскольку в ходе судебного заседания не было установлено, что оспариваемым бездействием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Каких- либо убедительных доказательств, опровергающих выводы суда, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, сторонами не представлено.

Предусмотренной законом совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО2, начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» ФИО3, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России, об оспаривании бездействия государственного органа и устранении нарушений уголовно- исполнительного законодательства, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд 

<

адрес>-Югры.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Выговская Е.Г.

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в деле №а-10322/2025

УИД №RS0№-58

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Выговская Е.Г.

Судебный акт не вступил в законную силу

Секретарь с/заседания Коптева Л.Е.