Дело 2-5016/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июля 2019 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о выдаче удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, просит, уточнив требования, признать решение ответчика от 15.12.2017г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, обязать ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи. Свои требования истец мотивирует тем, что имеет трех малолетних детей, с которыми, а так же вместе с "родственные отношения" С,Ю,В. проживает по адресу: АДРЕС. Обратилась в Одинцовское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, однако ей было отказано, в связи с тем, что у всех членов семьи должно быть наличие регистрации по месту жительства в Московской области. Считая отказ незаконным обратилась в суд. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал их необоснованными, поддержал представленные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном 21.12.2016г. браке с С,Ю,В., имеет ..... детей Р,А,А, 1, Р,А,А, 2, ДД.ММ.ГГГГ. и С,Г,Ю, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрирована по месту жительства по адресу: АДРЕС, имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: АДРЕС (л.д. 21, 24, 30-33), С,Ю,В., малолетний С,Г,Ю,, ДД.ММ.ГГГГ.р. зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС (л.д. 20, 24), несовершеннолетний Р,А,А, 1 и Р,А,А, 2, ДД.ММ.ГГГГ.р., зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС, имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: АДРЕС (л.д. 22-23).

Согласно справкам несовершеннолетние Р,А,А, 1 и Р,А,А, 2, ДД.ММ.ГГГГ. посещают МБДОУ д/с № с 01.06.2015г. по настоящее время (л.д. 26), наблюдаются в ГБУЗ ОБ № «"название" амбулатория» (л.д. 27).

Истец обратился в Одинцовское управление социальной защиты населения с заявлением и документами о выдаче удостоверения многодетной семьи. Решением № от 15.12.2017г. ей было отказано в соответствии с п.7 Постановление Правительства МО от 11.03.2016 N 178/7 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" – представлен неполный пакет документов.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

Закон Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Согласно статье 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ в редакции закона Московской области от 3 октября 2017 г. N 160/2-17-ОЗ, действующей в настоящее время, многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В соответствии с п. 3 Порядка выдачи удостоверения «многодетной семьи», утвержденным постановлением Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи" удостоверение «многодетной семьи» выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Статус многодетной семьи подтверждается выдачей удостоверения многодетной семьи, дающим право на получение мер социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, в котором сказано, что меры социальной поддержки предоставляются многодетной семье, а не части многодетной семьи или отдельным членам многодетной семьи.

На основании п. 17 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи утв. Постановление Правительства МО от 12.12.2017 N 1029/45, действующим с 27.12.2017г., основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в настоящем Порядке. 

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2019 N 4-КГ19-10).

Согласно представленным в материалы дела документам следует, что фактически истец ФИО1, ее "родственные отношения" С,Ю,В., а так же № ..... детей проживают вместе по адресу: АДРЕС.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Анализ указанных положений ГК РФ и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является, лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. 

В Законе РФ от 25.06.1993г. содержится прямое указание на то, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года N619-0-11, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что совокупностью доказательств подтверждается совместное проживание истца с детьми, супругом в Московской области. При таких обстоятельствах право на получение удостоверения «Многодетной семьи» должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания Министерством социального развития Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Одинцовского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № от 15.12.2017г. об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1. 

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в соответствии с законом Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья