Дело № 12-65/2021

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Суханова Л.А., при секретаре Астафьевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области ФИО3 от 30.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области К.Е.М. от 30.03.2021 ООО «УКХ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УКХ» обратилось с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 30.03.2021 года отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало на то, что ООО «УКХ» в срок до 31.12.2020 являлось арендатором очистных сооружений, принадлежащих по праву собственности муниципальному образованию г.Новотроицк. ООО «УКХ» предпринимались все меры для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, при этом Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в выдаче разрешения отказано в связи с превышением нормативов допустимого сброса по ряду загрязняющих веществ. Превышение нормативов допустимого сброса по ряду загрязняющих веществ возникло не в результате бездействия ООО «УКХ», а в результате бездействия собственника очистных сооружений - МО г.Новотроицк. Вина ООО «УКХ» в отсутствии разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект отсутствует.

В судебное заседание представитель ООО «УКХ» не явился, извещен надлежащим образом.

Орский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве на жалобу ООО «УКХ» просит отказать в удовлетворении, поскольку считает её необоснованной.

В соответствии со ст.25.1 ч. 2 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО «УКХ» и прокурора.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья считает следующее.

Согласно ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 55 Водного Кодекса РФ установлено, что при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со ст.1, частями 1 и 2 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1 категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

В силу п.2, 5 части 2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами. 

Согласно п.п. 1 и 1.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 N219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения. С 01.01.2019 и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

По вопросу получения разрешения на сбросы хозяйствующий субъект предоставляет в территориальный орган Росприроднадзора заявление, содержащее сведения о Заявителе. Выдача разрешения на сбросы или предоставление мотивированного отказа в выдаче разрешений на сбросы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов хозяйствующего субъекта. 

Из материалов дела и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Орской природоохранной прокуратурой в соответствии с решением о проверке от 17.07.2020 № 68 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования в деятельности ООО «УКХ». При проведении проверки установлено, что основным видом уставной деятельности ООО «УКХ» является распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 23.08.2019 № 181/137 ООО «УКХ» для сброса сточных вод представлен водохозяйственный участок на реке Урал до впадения в р. Сакмара, с установлением координат выпуска сточных вод в реку, со сроком действия решения с 03.09.2019 по 01.07.2024. 

В соответствии с п.п. 13 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование, вода в месте сброса сточных вод должна соответствовать требованиям по содержанию предельного количества загрязняющих веществ в р. Урал в месте сброса сточных вод. По информации ООО «УКХ» от 18.06.2020 № 01/04-1630 в 3 квартале 2019 года сброшено 2437,620 тыс. м3 сточных вод, в 4 квартале 2019 года сброшено 2391,340 тыс. м3 сточных вод, в 1 квартале 2020 года сброшено 2411,721 тыс. м3 сточных вод (форма 3.2). Объем сброса очищенных сточных вод в р. Урал по 2 квартале 2020 составлял 2370,959 тыс. м3. Очистные сооружения относятся к 1 категории негативного воздействия на окружающую среду. 

Ранее, 02.10.2018 Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области ООО «УКХ» было отказано в выдаче разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, в связи с превышением нормативов допустимого сброса по ряду загрязняющих веществ. Таким образом, в период с 01.01.2019 по 31.08.2020 ООО «УКХ» осуществляет сброс сточных вод на реке Урал до впадения в р. Сакмара, координаты выпуска сточных вод в реку: 51°09'40? с.ш. и 58°19'20? в.д., в отсутствие разрешения на сбросы запрещенных веществ и микроорганизмов в водные объекты, полученного в установленном законом порядке. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 31.08.2020 заместителем Орского межрайонного природоохранного прокурора в отношении ООО «Управление коммунального хозяйства» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела, должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях ООО «УКХ» усматриваются признаки вмененного состава административного правонарушения. 

Вина юридического лица подтверждается актом по результатам проверки исполнения законодательства в сфере законодательства о водоснабжении и водоотведении в деятельности ООО «УКХ» от 31.08.2020; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2020; приказом Росводресурсы №286 от 26.06.2019 об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Урал для ООО «УКХ» вместе с приложениями; отчетами ООО «УКХ» о выполнении условий использования водного объекта р.Урал за периоды 2019 – 1 квартал 2020 годов; сведениями о выполнении условий использования водного объекта р.Урал, установленных Средневолжским ТУ Росрыболовства за 2019 год и 1,2 кварталы 2020 года; лицензией на право пользования недрами ОРБ №01893; решением Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 23.08.2019 о предоставлении водного объекта в пользование.

Вопреки утверждениям в жалобе, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что при осуществлении своей хозяйственной деятельности общество нарушило требования Водного кодекса РФ и законодательства об охране окружающей среды, запрещающие сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, судья приходит к выводу о нарушении обществом правил использования водного объекта, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. В связи с чем, должностное лицо обоснованно привлекло ООО «УКХ» к административной ответственности.

Тот факт, что ООО «УКХ» осуществляет сброс сточных вод в реку Урал, не оспаривался в судебном заседании представителем заявителя.

Поскольку ООО «УКХ» осуществляет сброс сточных вод в водный объект, то на него возлагается обязанность соблюдать требования природоохранного и водного законодательства. В связи с чем, судья критически относится к доводам жалобы о том, что превышение нормативов допустимого сброса по ряду загрязняющих веществ возникло не в результате бездействия ООО «УКХ», а в результате бездействия собственника очистных сооружений - МО г.Новотроицк. Данные доводы не основаны на нормах закона.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюден.

Постановление о привлечении ООО "УКХ" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области К.Е.М. от 30.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» оставить без изменения; жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Суханова Л.А.