72RS0025-01-2020-009463-77 

Дело № 12-268/2020 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

07 декабря 2020 года 

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Протоколом об административном правонарушении 

<

.......> старшего участкового уполномоченного полиции ОП-4 УМВД РФ по г. Тюмени от 23.11.2020 г. 22.11.2020 г. по адресу 

<

.......> в действиях ФИО1 установлено нарушение пунктов 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», положения статьи 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 09.04.2012 года в порядке, не требующем получения визы на срок временного пребывания 90 суток, однако по истечении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, страну не покинул – не выехал (уклонился) от выезда из Российской Федерации. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2020 года ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением (принудительным) за пределы Российской Федерации.

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд указывает о незаконности постановления, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации № 580 от 23.09.2020 года о невозможности принятия решения об административном выдворении иностранных граждан с территории Российской Федерации во время вирусной инфекции COVID-19.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с пунктом 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (пункт 5 ст. 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»). 

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 является гражданином Республики 

<

.......>, что следует из представленной копии паспорта. Согласно объяснениям от 23.11.2020 года, оригинал паспорта был им утерян. 

В соответствии с рапортом старшего участкового уполномоченного ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени 22.11.2020 года по адресу: 

<

.......>, в ходе проверки документов у гражданина Республики 

<

.......> ФИО1 установлено, что он пересек границу Российской Федерации через КПП «Петухово» 09.04.2012 года, и встал на миграционный учет по месту жительства по адресу: 

<

.......>. ФИО1 в настоящий момент на миграционном учёте не значится, не имеет документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации. Названные сведения также нашли отражение в письменных объяснениях ФИО1 от 23.11.2020 года и сведениях из автоматизированной системы Центральной базы данных учёта иностранных граждан, согласно которым ФИО1, въехав на территорию Российской Федерации 09.04.2012 года по истечению 90 дней 08.07.2012 года с территории России не выехал. 

23 ноября 2020 года участковым уполномоченным полиции ОП-4 УМВД РФ по г. Тюмени в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. ст. 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения.

На основании протокола 

<

.......> от 23.11.2020 года к ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания. 

Судья районного суда на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценки имеющихся в материалах дела, доказательств, в том числе: копии паспорта ФИО1; рапорта старшего участкового уполномоченного ОП № 4 УМВД России по г. Тюмени 22.11.2020 года; протокола об административном правонарушении 

<

.......> от 23.11.2020 года; письменных объяснений ФИО1 от 23.11.2020 года; объяснений ФИО1, данных в судебном заседании при рассмотрении настоящего дела судьей районного суда; сведений из автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан «Мигрант» - пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы судьи районного суда, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

В постановлении судьи районного по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с соблюдением требований статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1 о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается; им же в протоколе указано о согласии с протоколом. Объяснения по существу нарушения изложены со слов ФИО1, им прочитаны и подписаны. Также имеется расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда.

Вместе с тем, полагаю, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не было учтено следующее.

Санкция части 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Однако согласно подпункту «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 (в редакции Указа от 23 сентября 2020 года № 580) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО1 относится к категории иностранных граждан, указанных в приведенной норме в качестве исключения, полагаю, что у судьи районного суда отсутствовали основания для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В связи с этим считаю необходимым постановление судьи районного суда в части назначения ФИО1 административного наказания изменить, исключив назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 24 ноября 2020 года в отношении ФИО1, 

<

.......> года рождения, изменить в части назначения ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из постановления указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО1, 

<

.......> года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда (подпись) А.В. Ревякин

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин