Дело № 5-82/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 12 февраля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении 

Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ., юридический и фактический адрес: 

<

...>,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке дороги в случае, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

27.11.2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО2 при надзоре за дорожным движением на 44 км автомобильной дороги Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское в Калининском районе Тверской области выявлено, что участок обочины дороги (км 43 + 600 – км 43 + 760 (левая сторона)), не отделенный от проезжей части бордюром, занижен относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину от 5 см до 13 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. Горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части на данном участке дороги отсутствует.

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании км 43 + 600 – км 43 + 760 (левая сторона) автомобильной дороги Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское в Калининском районе Тверской области, а также не были приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на данном участке дороги, при этом пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения.

Защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 в судебном заседании вину Учреждения в совершении правонарушения не признал, пояснив, что Учреждение является ненадлежащим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями требований КоАП РФ, так как вина ГКУ «Дирекция ТДФ» не доказана. Должностное лицо не в полном объеме произвело административное расследование, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Учреждение является собственником или владельцем автомобильной дороги, доказательств ее передачи в оперативное управление не имеется. Из текста протокола не усматривается, в форме действия или бездействия допущено нарушение. В случае если правонарушение совершено в форме бездействия, дело подлежало рассмотрению судьей Центрального районного суда г. Твери. При выяснении степени вины Учреждения, следовало не только установить виновное поведение, но факт наличия у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении возможности соблюсти требования законодательства. Должностным лицом не принято во внимание, что ГКУ «Дирекция ТДФ» является государственным учреждением, самостоятельно дороги не содержит и не имеет такой возможности, специалиста по надзору за содержанием дорог в штате не имеется, Учреждение выступает лишь заказчиком по государственным контрактам. По делу необходимо участие технического специалиста в целях определения причин возникновения недостатка содержания дороги, при этом надлежащее содержание дороги – обязанность подрядчика по контракту. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями правил подведомственности, в нем не указано, какие меры должно было принять Учреждение в целях недопущения события правонарушения, с учетом того, что подрядчик был определен. 

Защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО3 в судебное заседание не явился, судьей определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Таблицей А.2 приложения А к указанному стандарту определен такой дефект покрытия проезжей части, как занижение обочины и разделительной полосы, под которым понимается участок обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.

Согласно таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 размер занижения обочины и разделительной полосы не может составлять более 4 см.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Факт совершения ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его вина в нем, вопреки доводам защитника Учреждения, подтверждаются материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении 69 КЛ № 000312 от 29.01.2020 г., в котором указано событие правонарушения и в объяснениях к которому защитник Учреждения указал «Вину не признаем, более подробные объяснения в суде» (л.д. 4-8);

- определением 69 ВД № 077158 от 27.11.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определением о продлении срока его проведения от 27.12.2019 г. (л.д. 18, 15);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 27.11.2019 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 27.11.2019 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району Тверской области ФИО2 при надзоре за дорожным движением на 44 км автомобильной дороги Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское в Калининском районе Тверской области выявлено, что участок обочины дороги (км 43 + 600 – км 43 + 760 (левая сторона)), не отделенный от проезжей части бордюром, занижен относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на величину от 5 см до 13 см, что не соответствует требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения, при этом на данном участке дороги не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств; временные технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения о вводимых ограничениях на указанном участке дороги отсутствуют, чем нарушены требования п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. Горизонтальная дорожная разметка 1.2, обозначающая край проезжей части на данном участке дороги отсутствует (л.д. 19-32);

- копией свидетельства о поверке № 888г-19/32 рулетки измерительной металлической BMI twoCOMP 5 м до 17.03.2020 г. (л.д. 33 и оборот);

- копией свидетельства о поверке № 354088 рейки дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, госреестр № 50111-18 до 04.09.2020 г. (л.д. 34 и оборот);

- копией государственного контракта № 8/2019-ЛЗ от 11.07.2019 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах с приложениями к нему, заключенным между ГКУ «Дирекция ТДФ» и 

<

данные изъяты>, согласно п. 1.1, 1.2 которого Общество принимает на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. В соответствии с п. 1.8 контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; сокращение количества ДТП, связанных с дорожными условиями; обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. Согласно п. 2.2.2 контракта, представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает обязательные к исполнению распоряжения и предписания. Как следует из п. 2.2.3-2.2.4 Контракта представитель Учреждения имеет право производить любые измерения для контроля качества работ, беспрепятственного доступа ко всем видам работ, предусмотренных Контрактом, отдавать распоряжение (предписания) об устранении дефектов и по другим вопросам в соответствии с положениями Контракта. Согласно приложению 1 к техническому заданию к государственному контракту № 8/2019-ЛЗ от 11.07.2019 г. автодорога «Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское» в Калининском районе входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (л.д. 42-120);

- копией устава ГУ «Дирекция ТДФ», согласно п. 1.2 которого Учреждение наделяется функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В соответствии с п. 2.3.8, 2.3.14, 2.3.16, 3.1.11, 3.1.13, 3.1.17 Устава Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; организует метрологическое и технологическое обеспечение дорожной деятельности; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов (договоров) контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ, проводить проверку деятельности подрядных дорожных предприятий, учреждений и организаций по выполнению транспортного законодательства и иных нормативно-правовых актов, требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры на выполнение работ и услуг, связанных с предметом и целью деятельности Учреждения (л.д. 126-149);

- копиями актов о приемке выполненных работ № 4 от 31.08.2019 г., № 6 от 30.09.2019 г., № 8 от 31.10.2019 г. и № 10 от 30.11.2019 г., утвержденных представителями ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «

<

данные изъяты>» из которых не усматривается осуществление Обществом в рамках государственного контракта № 8/2019-ЛЗ от 11.07.2019 г. работ по устранению занижения обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в месте их сопряжения на 44 км автомобильной дороги Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское в Калининском районе Тверской области за период с 01.08.2019 г. по 30.11.2019 г. (л.д. 150-156, 157-162, 163-172, 173-185);

- копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Тверь – Рождествено – Завод 1 Мая – Ильинское км 41 – км 44 (л.д. 186-189);

- письмом 

<

данные изъяты> № 236 от 30.12.2019 г., согласно которому в период с 01.08.2019 г. по 30.12.2019 г. распоряжений, предписаний и поручений на принятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе введения временных ограничений или прекращения движения на участке автомобильной дороги км 43 + 600 – км 43 + 760 (левая сторона) автомобильной дороги Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское в Калининском районе Тверской области от ГКУ «Дирекция ТДФ» не поступало (л.д. 192);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» по состоянию на 27.01.2020 г. (л.д. 193-198) и иными материалами дела. 

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств ГКУ «Дирекция ТДФ» не представлено.

Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области (л.д. 121).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04.06.2010 г. автомобильная дорога общего пользования Тверь – Рождествено – 1-е Мая – Ильинское в, том числе, в Калининском районе Тверской области закреплена за ГКУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления (л.д. 122-125).

С учетом изложенного, с доводами защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что административное расследование проведено неполно, а в материалах дела отсутствуют сведения о передаче автомобильной дороги Тверь – Рождествено – Завод 1 Мая – Ильинское в оперативное управление Учреждения, согласиться не могу.

Вопреки доводам защитника Учреждения из материалов дела однозначно усматривается, что допущенное ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушение совершено в форме бездействия, о чем, кроме того, имеется прямое указание в протоколе об административном правонарушении (л.д. 8).

Ссылка защитника на то, что в протоколе об административном правонарушении не указано, в чем выразилось бездействие Учреждения, поскольку отсутствует указание на конкретные меры, которые необходимо было предпринять, не свидетельствует о нарушениях, допущенных при составлении протокола и отсутствии вины Учреждения. Законодательство не возлагает на должностное лицо административного органа обязанность указывать в составляемом протоколе на конкретные меры, которые должно было предпринять юридическое лицо для предотвращения совершения административного правонарушения.

Доводы защитника Учреждения о виновности иных лиц в совершении правонарушения и отсутствии вины ГКУ «Дирекция ТДФ» ввиду определения подрядчика по содержанию автомобильной дороги не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании ст. 25.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении выносится исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не может содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 31 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно в том числе, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог).

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как указано выше, постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па ГКУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности, в том числе, по ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, которые Распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04.06.2010 г. закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, наличие у Учреждения договорных отношений с подрядчиками на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог и отсутствие специалиста по надзору за содержанием дорог не указывают на отсутствие у ГКУ «Дирекция ТДФ» возможности соблюсти требования законодательства и отсутствие в его бездействии вмененного состава административного правонарушения, поскольку на правообладателя (на праве оперативного управления) возлагается обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, и потому оснований для освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от административной ответственности за установленные нарушения действующего законодательства не имеется.

Выяснение технических причин возникновения недостатка содержания автомобильной дороги Тверь – Рождествено – 1 Мая – Ильинское в предмет доказывания по настоящему делу не входит, необходимости, вопреки доводам защитника Учреждения, в оказании судье содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств лицом, обладающим специальными знаниями, по настоящему делу не усматривается.

Поскольку по настоящему делу, как следует из его материалов, проводилось административное расследование, а ОМВД России по Калининскому району Тверской области и ОГИБДД названного отдела территориально расположены в Заволжском районе г. Твери, в силу положений ч. 2 ст. 29.5, ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело подлежало рассмотрению судьей Заволжского районного суда г. Твери. 

Нарушения положений п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, ГКУ «Дирекция ТДФ» привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ постановлениями от 01.04.2019 г. и 24.04.2019 г., вступившими в законную силу 20.05.2019 г. и 19.06.2019 г. соответственно (л.д. 207-213, 214-220), то есть правонарушений, являющихся однородными и на момент совершения Учреждением рассматриваемого правонарушения, срок, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, не истек. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в области дорожного движения, полагаю невозможным признать допущенное ГКУ «Дирекция ТДФ» правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Приняв во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу смягчающих обстоятельств и сведений о затруднительном имущественном и финансовом положении ГКУ «Дирекция ТДФ», прихожу к выводу, что исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица по настоящему делу не усматривается, а минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ для юридических лиц является соразмерным совершенному Учреждением административному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН №, КПП №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ДВУХСОТ ТЫСЯЧ рублей. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК по Тверской области (ОМВД России по Калининскому району)

ИНН 

<

***> КПП 695201001

р/счет 

<

***> в Отделении по Тверской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО (отделение Тверь)

БИК 042809001 ОКТМО 28701000 

КБК 18811601121010001140 ОГРН 

<

***>

л/сч 

<

***>

УИН 1881046920044000184

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. 

Судья Д.А. Иванов

В полном объеме постановление изготовлено 12.02.2020 г.

Судья Д.А. Иванов