Дело № 3а-132/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе председательствующего судьи Кучина М.И. при секретаре Ноготковой М.А. с участием прокурора Челябинской областной прокуратуры Гурской О.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Челябинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующим с момента принятия решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 25 июня 2019 года № 107 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 17 «Об утверждении Правил благоустройства территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области», ссылаясь на нарушение порядка его принятия, выразившееся в непроведении публичных слушаний.

В случае, если в ходе судебного заседания выяснится надлежащее соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, просила признать противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 3.6.1 Правил благоустройства территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в редакции решения Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 26 июня 2019 г. № 107 в части возложения на собственников индивидуальных жилых домов обязанности обеспечивать содержание прилегающей территории, которая не принадлежит этим лицам на праве собственности или ином праве, предусмотренном действующим законодательством.

В обоснование сослалась на противоречие оспариваемой нормы положениям федерального законодательства, которое не предусматривает обязанности указанных лиц убирать и содержать прилегающие к занимаемым ими земельным участкам территории, находящиеся в муниципальной собственности, без их на то согласия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО3 заявленные требования поддержал, ходатайствовав также о взыскании с ответчика в пользу истицы расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области ФИО2 требования не признал, указывая, что оспариваемые изменения в Правила благоустройства территории вносились в связи с необходимостью исполнения решения Челябинского областного суда от 29 мая 2019 года, в связи с чем публичные слушанья не проводились. Обязанность собственников содержать прилегающую к их объектам территорию оспариваемой нормой сохранена, поскольку обеспечить содержание прилегающих территорий сам орган местного самоуправления возможности не имеет.

Дело со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрено в отсутствие ходатайствовавшей о том надлежаще извещенной административной истицы ФИО1

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив материалы настоящего административного дела и административного дела №3а-81/2019, заслушав заключение прокурора Гурской О.Н., полагавшей заявленные требования обоснованными, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска. 

Решением Челябинского областного суда от 29 мая 2019 года были удовлетворены требования ФИО1, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 3.6.1, 7.12, 7.18, 9.2 Правил благоустройства Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области №17 от 14 ноября 2017 года, в той мере, в которой на лиц, не являющихся собственниками или законными владельцами земельных участков возлагается обязанность обеспечивать уборку прилегающей территории. На Совет депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность опубликовать в официальном печатном издании сообщение об этом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение Челябинского областного суда от 29 мая 2019 года в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

Оспариваемым решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 25 июня 2019 года № 107, опубликованным в газете "Горняцкая правда" № 49 от 03 июля 2019 года, внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 17 «Об утверждении Правил благоустройства территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области».

Пунктом 2 Приложения к решению Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 25 июня 2019 года № 107 подпункт 3.6.1 Правил дополнен абзацами 2, 3, 4.

Так, абзац 4 предусматривает, что юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории Розинского городского поселения, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.

Проверяя доводы административного истца о нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, суд исходит из того, что подпунктом 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о местном самоуправлении по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Устава Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 30 октября 2018 г. № 71, предусмотрено, что для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Розинского городского поселения, Советом депутатов Розинского городского поселения, Главой Розинского городского поселения могут проводиться публичные слушания. На публичные слушания должны выноситься проекты правил благоустройства территорий (подпункт 5 пункта 3 статьи 11 Устава).

Пункт 5 статьи 11 указанного Устава, равно как и приведенный выше пункт 5 статьи 28 Закона о местном самоуправлении, предусматривают необходимость проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам благоустройства территории и проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденный документ о благоустройства территории, порядок организации которых определяется нормативным правовым актом Совета депутатов Розинского городского поселения с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

В нарушение вышеприведенных норм публичные слушанья либо общественные обсуждения по проекту внесения изменений и дополнений в решение Совета депутатов Розинского городского поселения от 14 ноября 2017 года № 17 «Об утверждении Правил благоустройства территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области» не проводились, о чем заявил в судебном заседании представитель административного ответчика Совета депутатов Розинского городского поселения ФИО2

Его доводы о необходимости в месячный срок исполнить решение Челябинского областного суда от 29 мая 2019 года не свидетельствуют о том, что при принятии оспариваемого решения от 25 июня 2019 года № 107 были соблюдены требования пункта 5 статьи 28 Закона о местном самоуправлении, пункта 5 статьи 11 Устава Розинского городского поселения, поскольку такие исключения законом не предусмотрены.

Суд также отмечает, что решением Челябинского областного суда от 29 мая 2019 года на Совет депутатов Розинского городского поселения возложена обязанность опубликовать в официальном печатном издании сообщение об этом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу. 

В порядке части 4 статьи 216 КАС РФ обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, на орган местного самоуправления этим судебным решением не возлагалась; сроки принятия такого акта не устанавливались.

При этом, решением Совета депутатов Розинского городского поселения от 25 июня 2019 года № 107 внесены изменения и дополнения в Правила благоустройства территории данного городского поселения, касающиеся не только возложения на лиц, не являющихся собственниками или законными владельцами земельных участков, обязанности обеспечивать уборку прилегающей территории, но и по другим вопросам, включая обращение с отходами, по которым публичные слушанья также не проводились.

Оспариваемая редакция подпункта 3.6.1 Правил, возлагающая на собственников индивидуальных жилых домов обязанность по обеспечению содержания прилегающей территории, по существу повторяет норму, ранее признанную недействующей решением Челябинского областного суда от 29 мая 2019 года.

Между тем, частью 3 статьи 216 КАС РФ предусмотрено, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившее в законную силу судебное решение по административному делу является обязательным для органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и подлежит исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку порядок принятия оспариваемого нормативного правого акта Советом депутатов Розинского городского поселения был нарушен, этот акт подлежит признанию недействующим полностью с момента его принятия.

Сообщение о принятии решении по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

При подаче настоящего административного иска ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, расходы по уплате которой в соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в её пользу с административного ответчика.

Статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, среди прочих, отнесены и расходы на оплату услуг представителей.

Статьей 112 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В подтверждение расходов по оплате услуг представителя административный истец представила суду договор на оказание юридических услуг от 05 июля 2019 года, заключенный с ФИО3, акт приема-передачи денежных средств от 05 июля 2019 года о получении денежных средств по этому договору в размере 15 000 рублей.

Учитывая участие представителя административно истца ФИО3 в судебном заседании, иные оказанные им юридические услуги (подготовка административного искового заявления), исходя из степени сложности данного административного дела, объема защищенного права, руководствуясь принципом разумности, суд находит подлежащими взысканию с Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в пользу административного истца расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 25 июня 2019 года № 107 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 17 «Об утверждении Правил благоустройства территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области».

Возложить на Совет депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области обязанность опубликовать сообщение о решении суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Совета депутатов Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области в пользу ФИО1 понесенные судебные расходы в размере 10 300 (десяти тысяч трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий: