Дело № 12-69/2017

Р Е Ш Е Н И Е

п. Междуреченский 21 августа 2017 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника Кулаковского С.М., представителя административной комиссии администрации Кондинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления административной комиссии Кондинского района № № по делам об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010, 

установил:

постановлениями административной комиссии Кондинского района (далее комиссии) № ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей за каждое административное правонарушение.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановления и прекратить производство по делам, так как указанных административных правонарушений она не совершала. По мнению заявителя земельные участки для выпаса сельскохозяйственных животных, указанные в постановлении № 92 от 15.07.2010, существуют только на бумаге и были выделены для содержания оленей. Для выпаса коров участки не подготовлены, за 10 лет заросли лесом, не проводилось исследование ботанического состава травостоя, содержания ядовитых растений, нет прогонов для животных, загонов для содержания и пастухов для пастьбы. Сама она отводит свою корову на просеку к КЦСОН «Фортуна», куда животное перемещается в течение дня, не знает. Корову содержит с большим трудом для поддержания своего здоровья, со стороны администрации как владелец сельскохозяйственного животного поддержки не имеется.

В судебном заседании ФИО1, защитник Кулаковский С.М. жалобу поддержали. В дополнение указали, что доказательств выпаса коровы ФИО1 в указанные в обжалуемых постановлениях дни в местах в поселке Междуреченский в делах не имеется. О времени рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу об административном правонарушении без номера от 13 июня 2017 года, по протоколу об административном правонарушении № 39 от 13 июня 2017 года ФИО1 не была уведомлена, копии указанных протоколов не получала, в рассмотрении дела 15.06.2017 не участвовала, так как в этот день выехала за пределы п. Междуреченский на поезде. Полагают состав административной комиссии не законным, т.к. указанный в обжалуемых постановлениях ФИО3 председателем комиссии не является. В рассмотрении дел также не участвовал ФИО4, указанный в составе комиссии в обжалуемых постановлениях.

ФИО1 в судебном заседании полагает назначенные наказания чрезмерно суровыми.

Заинтересованное лицо ФИО2 с жалобой ФИО1 не согласен в полном объеме. Указал, что от подписи, дачи объяснений, от получения копии протоколов об административном правонарушении № 39 от 13.06.2017, без номера от 13.06.2017 ФИО1 отказалась, о чем имеется отметка в указанных протоколах. При уведомлении о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях по этим протоколам ФИО1 как и ранее отказалась от подписи, была уведомлена устно, присутствовала на рассмотрении дел. Состав комиссии утвержден в установленном порядке, все указанные в обжалуемых постановлениях и протоколах заседаний комиссии лица фактически участвовали в рассмотрении дел об административных правонарушениях, в том числе ФИО4 Председателем комиссии утвержден ФИО3 Факт выпаса коровы ФИО1 в центральной части пгт. Междуреченский с нарушением установленных правил подтверждается протоколами об административном правонарушении, фотографиями, сделанными при непосредственном обнаружении административных правонарушений уполномоченным лицом, оснований не доверять которому не имеется. Корова ФИО1 систематически пасется в пгт. Междуреченский в не отведенных для этого местах, в связи с чем ФИО1 неоднократно привлекалась к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения также в 2016 году, в 2017 году в отношении ФИО1 составлено 11 аналогичных протоколов об административном правонарушении. Места для выпаса коров в установленном порядке отведены, земли для этих целей определены.

Выслушав ФИО1, защитника Кулаковского С.М., рассмотрев дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дела в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз выпас скота вне установленных для этих целей мест, выпас домашней птицы в местах, где это запрещено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, (в ред. Закона ХМАО - Югры от 28.05.2015 N 53-оз)- 

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трехсот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно примечанию под выпасом скота и домашней птицы для целей настоящей статьи понимаются действия (бездействие) лиц, приведшие к нахождению скота вне установленных для этих целей мест и домашней птицы в местах, где это запрещено нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и не подпадающие под действие части 1 статьи 8.26, части 4 статьи 11.1, статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 96-17 03 июня 2017 г. выявлено, что ФИО1 допустила выпас домашнего скота коровы с биркой 800 вне установленных для этих целей мест по ул. Титова, 21, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры в дневное время, чем нарушила требования о выпасе домашних животных в специально установленных для этих целей местах, закрепленных постановлением администрации городского поселения Междуреченский от 15.07.2010 № 92-П, о чем 05 июня 2017 года в 9 час. 50 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 28 начальником отдела недропользования и экологии управления по природным ресурсам и экологии администрации Кондинского района ФИО5 по ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. 

Постановлением от 08.06.2017 за указанное административное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа 1 000 руб. В обжалуемом постановлении указано, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения 03.11.2016 (административный штраф 400 руб.), 18.08.2016 (административный штраф 300 руб.).

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 97-17 04 июня 2017 г. выявлено, что ФИО1 допустила выпас домашнего скота коровы с биркой 800 вне установленных для этих целей мест по ул. Титова, 14, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры в дневное время, чем нарушила требования о выпасе домашних животных в специально установленных для этих целей местах, закрепленных постановлением администрации городского поселения Междуреченский от 15.07.2010 № 92-П, о чем 05 июня 2017 года в 10 час. 00 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 29 начальником отдела недропользования и экологии управления по природным ресурсам и экологии администрации Кондинского района ФИО5 по ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. 

Постановлением от 08.06.2017 за указанное административное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа 1 000 руб. В обжалуемом постановлении указано, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения 03.11.2016 (административный штраф 400 руб.), 18.08.2016 (административный штраф 300 руб.).

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 98-17 07 июня 2017 г. выявлено, что ФИО1 допустила выпас домашнего скота коровы с биркой 800 вне установленных для этих целей мест по ул. Дзержинского, 18/1, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры в дневное время, чем нарушила требования о выпасе домашних животных в специально установленных для этих целей местах, закрепленных постановлением администрации городского поселения Междуреченский от 15.07.2010 № 92-П, о чем 07 июня 2017 года в 13 час. 40 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 34 начальником отдела недропользования и экологии управления по природным ресурсам и экологии администрации Кондинского района ФИО5 по ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. 

Постановлением от 08.06.2017 за указанное административное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа 1 000 руб. В обжалуемом постановлении указано, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения 03.11.2016 (административный штраф 400 руб.), 18.08.2016 (административный штраф 300 руб.).

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 106-17 10 июня 2017 г. выявлено, что ФИО1 допустила выпас домашнего скота коровы с биркой 800 вне установленных для этих целей мест по ул. Школьная пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры в дневное время, чем нарушила требования о выпасе домашних животных в специально установленных для этих целей местах, закрепленных постановлением администрации городского поселения Междуреченский от 15.07.2010 № 92-П, о чем 13 июня 2017 года в 10 час. 30 мин. составлен протокол об административном правонарушении № 39 начальником отдела недропользования и экологии управления по природным ресурсам и экологии администрации Кондинского района ФИО5 по ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. 

Постановлением от 15.06.2017 за указанное административное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа 1 000 руб. В обжалуемом постановлении указано, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения 03.11.2016 (административный штраф 400 руб.), 18.08.2016 (административный штраф 300 руб.).

Согласно материалам дела об административном правонарушении № 107-17 12 июня 2017 г. выявлено, что ФИО1 допустила выпас домашнего скота коровы с биркой 800 вне установленных для этих целей мест по ул. Сибирская, 47, пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры в дневное время, чем нарушила требования о выпасе домашних животных в специально установленных для этих целей местах, закрепленных постановлением администрации городского поселения Междуреченский от 15.07.2010 № 92-П, о чем 13 июня 2017 года составлен протокол об административном правонарушении без номера начальником отдела недропользования и экологии управления по природным ресурсам и экологии администрации Кондинского района ФИО5 по ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. 

Постановлением от 15.06.2017 за указанное административное правонарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа 1 000 руб. В обжалуемом постановлении указано, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения 03.11.2016 (административный штраф 400 руб.), 18.08.2016 (административный штраф 300 руб.).

Постановлением администрации городского поселения Междуреченский от 15 июля 2010 года № 92-п «О закреплении земельных участков для выпаса сельскохозяйственных животных в летне-пастбищный период» установлены места выпаса указанных животных вне городского поселения Междуреченский. 

Правилами благоустройства городского поселения Междуреченский, утвержденными Советом депутатов городского поселения Междуреченский Кондинского района от 31 мая 2013 года № 302, действовавшими на время совершения административных правонарушений) запрещается передвижение сельскохозяйственных животных на территории поселения без сопровождающих лиц. Выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на специально отведенных администрацией городского поселения местах выпаса под наблюдением владельца или уполномоченного им лица ( п.п. 8.11.3, 8.11.4).

Правилами содержания и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования городское поселение Междуреченский, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Междуреченский Кондинского района от 21.07.2008 № 155, предписано владелтцам сельскохозяйственных животных не допускать безнадзорного перегона, выпаса сельскохозяйственных животных в городской и сельской жилой зоне, выпаса сельскохозяйственных животных на улицах, площадях, в скверах, парках и других местах общего пользования, обязанность осуществлять выпас сельскохозяйственных животных на отведенной для этой цели территории. Сопровождать животных для места выпаса и обратно. 

Поголовье крупного рогатого скота в весенне-летний период должно быть организовано его собственниками в стада для выпаса на отведенной территории. Стоимость выпаса 1 головы сельскохозяйственного животного, наем, оплата труда пастуха-смотрителя определяется собранием владельцев животных ( п.п. 2.8.1, 2.8.2,4.10,4.11).

Невыполнение требований нормативных актов органа местного самоуправления о местах выпаса сельскохозяйственных животных, в том числе крупно-рогатого скота, является объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. 

Вина ФИО1 в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз, подтверждается имеющимися в делах доказательствами, а именно: протоколами об административном правонарушении, фотоматериалами к указанным протоколам, Списком владельцев крупно-рогатого скота в пгт. Междуреченский, в котором под номером бирки 800 указана владелец ФИО1, которыми установлен факт нахождения коровы ФИО1 вне отведенных для целей выпаса животных мест. 

Доводы ФИО1 об отсутствии надлежащих пастбищ, пастуха, не могут быть приняты во внимание, поскольку бремя содержания сельскохозяйственных животных несет их собственник. 

Собранные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ комиссией при вынесении обжалуемого постановления. Совокупность собранных доказательств является достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз. Обжалуемое постановление вынесено надлежащим органом.

Доводы ФИО1, защитника Кулаковского С.М. о невручении копии протоколов об административном правонарушении № 39 от 13.06.2017, без номера от 13.06.2017, неуведомлении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении № 106-17, № 107-17, незаконном составе комиссии, отсутствии на заседаниях члена комиссии ФИО4 судья во внимание не принимает. 

Материалами дел № 106-17, № 107-16 подтверждается отказ ФИО1 от подписания и получения копии протоколов об административном правонарушении, отказ от подписания уведомления о месте и времени рассмотрения дел. Согласно протоколам заседания комиссии от 15 июня 2017 года ФИО1 присутствовала при рассмотрении дел. Доводы ФИО1 о выезде из п. Междуреченский в указанный день не подтверждены. 

Состав комиссии утвержден в установленном порядке и по состоянию на 30 марта 2017 года в соответствии с постановлением администрации Кондинского района от 30 марта 2017 года № 418 председателем комиссии является ФИО3

Доказательств отсутствия члена комиссии ФИО4 на заседании комиссии 15.06.2017 не представлено. 

В то же время судья приходит к выводу, что наказание ФИО1 в максимальном размере по каждому делу об административном правонарушении не мотивировано, назначено без учета фактических обстоятельств, при отсутствии указания на наличие отягчающих обстоятельств и при отсутствии документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств, в связи с чем является чрезмерно суровым.

Согласно п.2) ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья полагает изменить обжалуемые постановления и снизить назначенные ФИО1 наказания в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы действия ФИО1, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Кондинского района № 96-17 от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010, изменить. Снизить размер административного штрафа ФИО1, назначить административный штраф 200 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Кондинского района № 96-17 от 08.06.2017 оставить без изменения.

Постановление административной комиссии Кондинского района № 97-17 от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010, изменить. Снизить размер административного штрафа ФИО1, назначить административный штраф 200 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Кондинского района № 97-17 от 08.06.2017 оставить без изменения.

Постановление административной комиссии Кондинского района № 98-17 от 08.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010, изменить. Снизить размер административного штрафа ФИО1, назначить административный штраф 200 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Кондинского района № 98-17 от 08.06.2017 оставить без изменения.

Постановление административной комиссии Кондинского района № 106-17 от 15.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010 изменить. Снизить размер административного штрафа ФИО1, назначить административный штраф 200 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Кондинского района № 106-17 от 15.06.2017 оставить без изменения.

Постановление административной комиссии Кондинского района № 107-17 от 15.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 28 закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об административных правонарушениях» № 102-оз от 11.06.2010, изменить. Снизить размер административного штрафа ФИО1, назначить административный штраф 200 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Кондинского района № 107-17 от 15.06.2017 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Косолапова О.А.