Дело № 2-1-1338/2023 (№ 2-1-12/2024)

64RS0010-01-2023-001656-97

Решение

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Кичатой О.Н.,

при секретаре Трифонове Г.И.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России) о признании незаконным решений об отказе в установлении инвалидности, указав, что 18 мая 2023 года он подвергся медико-социальной экспертизе в филиале № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, по результатам которой истец не был признан инвалидом. По результатам медико-социальной экспертизы, проведенной 21 июня 2023 года экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России истец не признан инвалидом. 07 сентября 2023 года экспертным составом № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России была проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой ФИО1 также не был признан инвалидом. По мнению истца, указанные решения являются незаконными, учитывая наличие у него стойких выраженных функциональных нарушений, связанных с наличием серьезного заболевания «эпилепсия» с непредсказуемыми потерями сознания. Незаконность решения экспертного состава № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 07 сентября 2023 года обусловлена и тем, что истец не был извещен о времени и месте проведения экспертизы, что лишило его возможности представлять свои интересы через представителя и доступа к экспертизе.

На основании изложенного истец просит признать незаконными решения филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 18 мая 2023 года, экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 21 июня 2023 года, экспертного состава № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 07 сентября 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчиков ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России», ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, дело № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России в отношении ФИО1, дело № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в отношении ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила). 

В силу п. п. 2, 3 данных Правил признание лица (гражданина) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 27 августа 2019 года № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы согласно приложению.

Согласно данному Приказу (п. п. 3-5 Приложения) к основным видам стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.

Если приложениями № 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям не предусмотрена количественная оценка степени выраженности стойких нарушений той или иной функции организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, имеющимися у освидетельствуемого лица, то степень выраженности стойких нарушений функций организма человека в процентном выражении устанавливается федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы в соответствии с абзацами третьим - шестым настоящего пункта исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Приложения).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 12 Приложения).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 13 Приложения).

Пунктами 22-26 Правил установлено, что Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.

Главное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению бюро в случаях, требующих консультации специалистов главного бюро, в том числе с проведением специальных видов обследования.

Федеральное бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина в случае обжалования им (его законным или уполномоченным представителем) решения главного бюро, при осуществлении контроля за решением, принятым главным бюро, в том числе в части обеспечения техническим средством реабилитации - протезом с микропроцессорным управлением при обращении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих консультации специалистов Федерального бюро, в том числе с проведением сложных специальных видов обследования.

Бюро организует регистрацию поступивших направлений на медико-социальную экспертизу и заявлений о проведении медико-социальной экспертизы. Главное бюро и Федеральное бюро организуют регистрацию поступивших заявлений граждан (их законных или уполномоченных представителей) об обжаловании решения бюро, главного бюро соответственно.

Бюро уведомляет гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о регистрации направления на медико-социальную экспертизу или заявления о проведении медико-социальной экспертизы по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений, или в форме документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением, а также направляет соответствующее уведомление в личный кабинет на едином портале.

Главное бюро, Федеральное бюро уведомляют гражданина (его законного или уполномоченного представителя) о регистрации заявления об обжаловании решения бюро, главного бюро соответственно по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе посредством направления коротких текстовых сообщений, или в форме документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением, а также направляет соответствующее уведомление в личный кабинет гражданина на едином портале.

По результатам рассмотрения зарегистрированных документов бюро (главное бюро, Федеральное бюро) с учетом мнения гражданина (его законного или уполномоченного представителя), указанного в направлении на медико-социальную экспертизу, в заявлении о проведении медико-социальной экспертизы или в заявлении об обжаловании решения бюро (главного бюро), принимает решение о форме проведения медико-социальной экспертизы, предусмотренной пунктом 28 настоящих Правил, определяет дату и время проведения медико-социальной экспертизы в случае отсутствия выбора гражданином (его законным или уполномоченного представителем) даты и времени на едином портале и направляет гражданину (его законному или уполномоченному представителю) уведомление о проведении медико-социальной экспертизы в форме документа на бумажном носителе заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица бюро (главного бюро, Федерального бюро), с использованием единого портала.

В соответствии с п. п. 28-29 Правил медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий.

Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.

По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил.

Пунктом 38 Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол в информационной системе медико-социальной экспертизы.

В проведении медико-социальной экспертизы гражданина по приглашению руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченного им должностного лица могут участвовать с правом совещательного голоса представители государственных внебюджетных фондов, Федеральной службы по труду и занятости, а также специалисты соответствующего профиля.

Гражданин (его законный или уполномоченный представитель) имеет право пригласить любого специалиста с его согласия для участия в проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина в информационной системе медико-социальной экспертизы составляется акт.

Пунктом 42 Правил предусмотрено право гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы и протоколом проведения медико-социальной экспертизы.

По заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя), поданному в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) на бумажном носителе, в день подачи указанного заявления ему выдаются заверенные руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо уполномоченным им должностным лицом в установленном порядке копия акта медико-социальной экспертизы, копия протокола проведения медико-социальной экспертизы, индивидуальная программа реабилитации или абилитации.

Согласно п. 44 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы и заносится в акт медико-социальной экспертизы.

Из искового заявления и объяснений истца следует, что ФИО1 считает себя больным эпилепсией, в связи с чем полагает, что ему должна быть установлена группа инвалидности. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, впервые ФИО1 был направлен на медико-социальную экспертизу в сентябре 2021 года. По результатам проведенного освидетельствования, в том числе в порядке обжалования, инвалидность не установлена. 

Вступившим в законную силу решением Вольского районного суда Саратовской области от 05 апреля 2022 года по гражданскому делу № было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности.

В мае 2023 года ФИО1 медицинским учреждением – Государственным учреждением здравоохранения Саратовской области «Вольская районная больница» было выдано направление на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности. Форма проведения медико-социальной экспертизы - без личного присутствия (заочно).

16 мая 2023 года в адрес ФИО1 филиалом № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» направлено соответствующее уведомление.

18 мая 2023 года ФИО1 был освидетельствован в бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» заочно. 

Из протокола проведения медико-социальной экспертиза гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 18 мая 2023 года следует, что экспертами дано заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: незначительные нарушения психических функций (20 %), незначительные нарушения сенсорных функций (10 % - 30 %), незначительные нарушения сенсорных (зрительных) функций (10 % - 30 %), незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы (10 % - 30 %), о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека - незначительные нарушения 20 %. Согласно выводам экспертной комиссии - по изученным медицинским, медико-экспертным документам у ФИО1 имеется нарушение здоровья со стойкими незначительно выраженными нарушениями психических функций организма, не приводящее к ограничению жизнедеятельности и необходимости в мерах социальной защиты. Согласно п. 5.7.1 количественной системы оценки, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 27 августа 2019 года № 585н максимально выраженное в процентах стойкое нарушение психических функций составляет 20%, что не является критерием для установления группы инвалидности. 

Согласно акту МСЭ бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России № от 18 мая 2023 года инвалидность ФИО1 не установлена, о чем в тот день ему выдана справка.

Повторная медико-социальная экспертиза проводилась в порядке обжалования экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России».

21 июня 2023 года ФИО1 был освидетельствован заочно. 

Из протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 21 июня 2023 года следует, что экспертами дано заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: незначительные нарушения психических функций (20 %), незначительные нарушения сенсорных функций (10 %), незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы (10 %), о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека - незначительные нарушения 20 %. Согласно выводам экспертной комиссии - по изученным медицинским, медико-экспертным документам у ФИО1 имеется нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций организма (психических, сенсорных – зрения, сердечно-сосудистой системы), не приводящее к ограничению жизнедеятельности и необходимости в мерах социальной защиты, не является условиям и критерием для установления инвалидности согласно п. п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 05 апреля 2022 года № 588 и п. п. 9-13 Приказа Министерства труда и социальной защиты России от 27 августа 2019 года № 585н. У больного с диагнозом «эпилепсия» отсутствует верификация приступов в медицинской организации на протяжении календарного года, психопатологическая симптоматика выражена незначительно. Согласно п. 5.7.1 количественной системы оценки, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 27 августа 2019 года № 585н максимально выраженное в процентах стойкое нарушение психических функций составляет 20%, что не является критерием для установления группы инвалидности. 

Согласно акту экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России № от 21 июня 2023 года инвалидность ФИО1 не установлена, о чем в тот же день истцу выдана справка.

Не согласившись с данным решением, 26 июля 2023 года ФИО1 направил в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России жалобу с просьбой признать решения филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» от 18 мая 2023 года и экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области Минтруда России» от 21 июня 2023 года незаконными.

Указанная жалоба поступила в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 02 августа 2023 года.

06 сентября 2023 года ФИО1 был освидетельствован экспертным составом № смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России заочно. 

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от 06 сентября 2023 года экспертами дано следующее заключение о видах и степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: незначительные нарушения психических функций (20 %), незначительные нарушения сенсорных функций (10 %), незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы (10 %), о суммарной оценке степени нарушения функций организма человека - незначительные нарушения 20 %. Согласно выводам экспертной комиссии - по изученным медицинским, медико-экспертным документам у ФИО1 выявлено нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, не приводящее к ограничениям основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость в мероприятиях реабилитации, что не является основанием для установления инвалидности. 

Согласно акту экспертного состава № смешанного профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России № от 07 сентября 2023 года инвалидность ФИО1 не установлена. Соответствующая справка выдана истцу в тот же день.

Доводы истца о его неизвещении ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о времени и месте проведения экспертизы, что лишило его возможности представлять свои интересы через представителя и доступа к экспертизе, признаются судом несостоятельными.

Жалоба ФИО1, поступившая в ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 02 августа 2023 года, не содержала указание на форму проведения медико-социальной экспертизы, в связи с чем по результатам рассмотрения документов ответчиком было принято решение о ее проведении без личного присутствия истца.

11 августа 2023 года в адрес ФИО1 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России направлено уведомление о проведении медико-социальной экспертизы 06 сентября 2023 года в 10 часов 30 минут без личного присутствия (заочно). 

Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления уведомление о проведении медико-социальной экспертизы было вручено ФИО1 18 августа 2023 года, что истцом в судебном заседании не оспаривалось.

Как установлено судом, медико-социальная экспертиза была проведена ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России 06 сентября 2023 года, о чем составлен соответствующий протокол.

Учитывая, что экспертиза проводилась заочно, вопреки доводам истца, ни он, ни его представитель не могли присутствовать при ее проведении, а своим правом пригласить любого специалиста с его согласия для участия в проведении экспертизы с правом совещательного голоса ФИО1 не воспользовался.

По результатам проведенной медико-социальной экспертизы истца 07 сентября 2023 года был составлен соответствующий акт.

То обстоятельство, что данный акт был составлен на следующий день после проведения экспертизы, не свидетельствует о допущенных нарушениях со стороны экспертного учреждения, поскольку действующее законодательство не содержит императивного указания на необходимость составления такого акт в день проведения экспертизы.

В соответстии в с п. 47 Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) гражданину, не признанному инвалидом, посредством использования информационной системы медико-социальной экспертизы из электронного дела медико-социальной экспертизы формируется выписка с результатами проведения медико-социальной экспертизы, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица и направляется гражданину (его законному или уполномоченному представителю) на бумажном носителе заказным почтовым отправлением и в личный кабинет на едином портале.

Справка о результатах медико-социальной экспертизы, проведенной ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, была направлена в адрес истца 07 сентября 2023 года и получена им, учитывая, что данный документ был приложен ФИО1 к исковому заявлению.

При этом правом, предусмотренным п. 42 Правил, на ознакомление с актом медико-социальной экспертизы от 07 сентября 2023 года и протоколом проведения медико-социальной экспертизы от 06 сентября 2023 года путем обращения с соответствующим заявлением ФИО1 не воспользовался.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что истец был лишен доступа к экспертизе, не имеется.

В целях установления юридически значимых обстоятельств по ходатайству сторон по делу была назначена и проведена судебная медико-социальная экспертиза.

Из экспертного заключения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 декабря 2023 года №, проведенной заочно в период с 10 ноября 2023 года по 30 ноября 2023 года, у ФИО1 при его освидетельствовании 18 мая 2023 года - филиалом № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, 21 июня 2023 года - экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, 07 сентября 2023 года - экспертным составом № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, имелись стойкие незначительные нарушения психических функций (20 %). Оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Выводы заключения судебной медико-социальной экспертизы были подтверждены показаниями допрошенных судом экспертов ФИО3 и ФИО4, которые пояснили, что процент стойких незначительных нарушений психических функций ФИО1 в связи с наличием у него заболевания «эпилепсия» был установлен, исходя из количественной оценки выраженности нарушений психических функций, учитывая частоту и симптоматику приступов, что в соответствии с п. 5.7.1 Приложения № 1 Приказа Министерства труда и социальной защиты России от 27 августа 2019 года № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» позволило прийти к выводу о степени выраженности нарушений – 20 %. При этом оценке подлежало состояние здоровья ФИО1 в период ремиссии, а не в период его острых состояний. 

Заключение экспертов соответствует положениям статьи 86 ГПК РФ, выводы экспертов не вызывают сомнений в правильности. Оснований не доверять указанному экспертному заключению у суда не имеется. Оно имеет исследовательскую и мотивировочную части, выводы экспертов носят однозначный характер, последовательны и согласуются с иными собранными по делу доказательствами. Экспертами даны аргументированные ответы на поставленные вопросы, в заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, которые не допускают неоднозначного толкования, а потому экспертное исследование является допустимым и достоверным доказательством факта отсутствия оснований для установления ФИО1 группы инвалидности с учетом имеющихся у него нарушений функций организма.

Доводы представителя истца о том, что эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности, признаются судом несостоятельными, поскольку согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан по поручению органа или лица, назначивших судебную экспертизу, предупредить эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, взять у него соответствующую подписку и направить ее вместе с заключением эксперта в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу. В силу ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона в заключении эксперта или комиссии экспертов должно быть отражено, поимо прочего, предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Таким образом, специальных требований к форме подписки экспертов названный закон не содержит.

Вопреки доводам представителя истца, до начала проведения экспертизы эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и.о. руководителя экспертного учреждения ФИО5, о чем у них была отобрана подписка, содержащаяся в тексте экспертного заключения. Более того, соответствующее предупреждение об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ содержалось в определении суда о назначении по делу судебной экспертизы, с содержанием которого эксперты были ознакомлены до начала производства экспертизы. Данные обстоятельства были подтверждены показаниями допрошенных в судебном заседании экспертов.

По изложенным обстоятельствам суд не усмотрел оснований для назначения по делу в соответствии со ст. 87 ГПК РФ повторной экспертизы. 

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая положения вышеуказанных норм права, а также выводы заключения судебной медико-социальной экспертизы, установив факт наличия у ФИО1 стойких незначительных нарушений психических функций (20 %), не являющихся основанием для установления ему группы инвалидности, а также отсутствие каких-либо нарушений, допущенных при проведении медико-социальных экспертиз, суд не находит правовых оснований для признания незаконными обжалуемых истцом решений филиала № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 18 мая 2023 года, экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России от 21 июня 2023 года и экспертного состава № ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 07 сентября 2023 года.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО6 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Председательствующий О.Н. Кичатая

мотивированное решение изготовлено 31 января 2024 года