Дело № 12-1019/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Ульяновская область, г. Новоульяновск 22 июля 2019 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Антончева Д.Ю., при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Тетюшское» на постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору от 23.05.2019 г. в отношении общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Тетюшское», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору от 23.05.2019 г. общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Тетюшское» (далее ООО Агрофирма «Тетюшское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 160000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитником Новрузбековой О.А. подана жалоба, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. Мотивируя тем, что постановление от 23 мая 2019 года является незаконным по следующим основаниям. В самом постановлении Правительства РФ от 25 апреля 2012 года за № 390 в п.218.1. указано - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах. 

Участок непосредственно примыкает к участку Федеральной трассы. Возгорание началось именно от дороги. Общество не поджигало сорную растительность, т.к. этот участок является лугом (пастбищем) и по просьбе жителей и местной администрации оставлен для выпаса скота частного сектора. Полагает, что, общество не является субъектом вменяемых правонарушений. Не установлено, от чего произошло возгорание травы, ни каких остатков сельскохозяйственных культур на данном поле не было, т.к. это пастбище - сельскохозяйственное угодье с травянистой растительностью, систематически используемое для выпаса травоядных животных. Наряду с выпасом скота пастбище используется пчеловодами для устройства пасеки. Также при аграрных мероприятия не следует проводить сплошную очистку лугов от кустарника сорной травы в поймах рек и местах размывов, чтобы луга не заносились песком. Для предохранения лугов целесообразно оставлять защитные полосы кустарника, а в случае необходимости проводить его посадку. Нельзя сплошь очищать луга на склонах гop, в балках и оврагах, где кустарник предохраняет их от размыва, и на суходольных лугах, на которых сплошное удаление кустарников может ухудшить водный режим, привести к пересыханию почвы и высыханию травостоя в жаркое летнее время т.е., перепахивать нельзя, это приведет к деградации травостоев и снижению плодородия почвы. Подсев многолетних трав в дернину пастбища проводится в летний период.

Защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Новрузбекова О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, в дополнении указала, что согласно постановлению Правительства Ульяновской области № 163-П от 15.04.2019 г. «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» опубликованного 16.04.2019 г. следует, что оно вступило в законную силу 26.04.2019 г., что следует из ч. 3 ст. 7 ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области», то есть на момент указанного в постановлении от 23.05.2019 г. правонарушения - 22.04.2019 г. не был введен особый противопожарный режим. Кроме того, указала, что указанный заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору земельный участок относиться к пойменным лугам, которые на апрель месяц были заболочены и производить работы в виде сенокоса, распашки земель опасно, невозможно для людей и техники, поскольку представляет болотистую местность и может привести к порче земель. Вдоль дорог покос травы осуществляет дорожная служба. Считала, что место пожара указано представителем ГУ МЧС России по Ульяновской области не верно, поскольку по сообщению кадастрового инженера оно находиться между двух речек Волостниковка и Сельдь на земельном участке с кадастровым номером 73:19000000:900, а не между с. Тетюшское и п. Погребы. Полагала, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения. Обратила внимание суда на то, что ООО Агрофирма «Тетюшское» является градообразующим предприятием, от него зависит заработная плата многих работников, кроме того согласно Договора об открытии невозобновляемой кредитной линии, ООО Агрофирма «Тетюшское» платит кредит, который погасить в связи с наложенным штрафом проблематично. Просила в случае признания судом действий (бездействия) ООО Агрофирма «Тетюшское» виновными, снизить размер штрафа. 

Представитель ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав, что в соответствии с требованиями пункта 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 (далее - Правила): «правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана». Так, в соответствии с публичной кадастровой картой населенного пункта, а также из сведений, предоставленных Администрацией Ульяновского района видно, что земельный участок, на котором произошел пожар находиться между с. Тетюшское, Ульяновского района и п. Погребы г. Ульяновск, географические координаты: 54°18"8", 48°04"13", с кадастровым номером: 73:19:000000:900 относится к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежит ООО Агрофирма «Тетюшское». Правообладатель земельного участка (собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец и арендатор земельного участка) сельскохозяйственного назначения (с географическими координатами 54°18"8", 48°04"13" и кадастровым номером: 73: 19:000000:900) не принял меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, а именно: своевременно не произведен покос сухой травы или остатков сельскохозяйственных культур, что способствовало распространению огня в сторону населенных пунктов с. Тетюшекое (Ульяновский район) и п. Потребы (г. Ульяновск). Пояснил, что резолютивная часть постановления № 69 оглашалась 22.05.2019 г., а мотивированное вынесено 23.05.2019 г. При составлении протокола присутствовал защитник, а также постановление вручено защитнику ООО Агрофирма «Тетюшское» Новрузбековой О.А. и направлено через почтовую службу.

По результатам проверки по факту возгорания, произошедшего на принадлежащем ООО Агрофирма «Тетюшское» земельном участке 22.04.2019 г., установлено, что собственником не произведен покос травы или остатков сельскохозяйственных культур, в результате чего возникла угроза распространения огня в сторону населенных пунктов с. Тетюшское и п. Погребы. Таким образом, Администрацией нарушено требование пункта 17.1. Правил. Кроме того, указал, что особые правила противопожарного режима, установленные постановлением Правительства Ульяновской области № 163-П от 15.04.2019 г. «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» действует в определенное время, связанное вероятностью возникновения пожара, а Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390 действуют постоянно. Наказание назначено с учетом того, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за подобное правонарушение, но должных выводов не сделало.

Выслушав защитника ООО Агрофирма «Тетюшское» Новрузбекову О.А., представителя ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела судом установлено, что по факту пожара, произошедшего 22.04.2019 г. на землях сельскохозяйственного назначения между населенными пунктами с. Тетюшское Ульяновского района и п. Погребы г. Ульяновск (географические координаты: 54°18"8", 48°04"13", кадастровый номер 73:19:000000:900), проведена проверка, по результатам которой 14.05.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ООО Агрофирма «Тетюшское», согласно которого «22» апреля 2019 г. в 00 ч. 06 мин. на территории принадлежащей ООО Агрофирма «Тетюшское», расположенной по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, в районе с. Тетюшское (между с. Тетюшское и п. Погребы, юридическим лицом, нарушены требования пожарной безопасности, а именно правообладатель указанного земельного участка не принял меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, а именно: своевременно не произведен покос сухой травы или остатков сельскохозяйственных культур, что способствовало распространению огня в сторону населенных пунктов с. Тетюшекое (Ульяновский район) и п. Потребы (г. Ульяновск).

Согласно сведений, предоставленных Федеральной кадастровой палатой, МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области, собственником участка местности с кадастровым номером 73:19:000000:900 является ООО Агрофирма «Тетюшское».

В связи установленными обстоятельствами, в отношении ООО Агрофирма «Тетюшское» составлен протокол об административном правонарушении № 69 от 14.05.2019 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО Агрофирма «Тетюшское» признано виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4КоАП РФ, постановлением № 69 от 23.05.2019 за данное нарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160000 руб. 

Дело рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом, в присутствии защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, о наличии пожара (горение сухой травы) содержится в рапорте дознавателя ОНДиПР по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области Г.Р.Ф.. от 24.04.2019 г., а также объяснениями указанного дознавателя от 24.04.2019 г. 

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий и учреждений, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции за нарушения требований пожарной безопасности.

Статьей 2 указанного Закона, установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Данные Правила противопожарного режима содержат требования пожарной организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару, разводить костры в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты.

Факт нарушений требований пожарной безопасности, подтверждается вышеуказанными доказательствами.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ООО Агрофирма «Тетюшское» не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей судом не установлено.

Участниками процесса не оспаривалось в судебном заседании, что земельный участок с географическими координатами: 54°18"8", 48°04"13", кадастровый номер 73:19:000000:900 принадлежит на праве собственности ООО Агрофирма «Тетюшское». Должностным лицом в постановлении указано место совершение правонарушения, указаны координаты земельного участка, кадастровый номер, довод защитника ООО Агрофирма «Тетюшское» Новрузбековой О.А. о неверном определении места правонарушения суд считает необоснованным.

Наличие на указанном земельном участке сухой травы, а также факт ее горения, подтверждается рапортом дознавателя ОНДиПР по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г. Новоульяновску Ульяновской области УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 от 24.04.2019 г., а также объяснениями указанного дознавателя от 24.04.2019 г. 

Не доверять указанным документам у суда основания отсутствуют. 

Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Собственники земельных участков - это лица, являющиеся собственниками земельных участков, землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В оспариваемом постановлении указаны координаты территории, на которой произошел пожар, по факту которого и проводилась проверка, данные координаты были определены МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Ульяновский район» Ульяновской области», то есть органом, осуществляющим контроль за указанными землями.

Доводы защитника о том, что проводить сенокос на момент проверки надзорным органом на спорном участке было невозможно из – за заболоченности местности, суд считает необоснованными, поскольку на указанном земельном участке, принадлежащем ООО Агрофирма «Тетюшское», был пожар, горела сухая трава, тушение которой осуществлялся силами пожарного расчета. Доказательств в подтверждение своей позиции защитником не представлено. 

Довод защитника ООО Агрофирма «Тетюшское» о том, что в силу постановления Правительства Ульяновской области № 163-П от 15.04.2019 г. «О введении на территории Ульяновской области особого противопожарного режима» на момент проверки надзорным органом, 22.04.2019 г., не был введен особый противопожарный режим, не свидетельствует об отсутствии правонарушения, поскольку Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности на неопределенный период времени.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины юридического лица, являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено. Действия ООО Агрофирма «Тетюшское» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Суд не усматривает оснований для применения к ООО Агрофирма «Тетюшское» ст. 2.9 КоАП РФ, а также ст. 4.1.1КоАП РФ, поскольку административный штраф заменяется наказанием в виде предупреждения производится лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая специфику правонарушения, против общественного порядка и общественной безопасности, представляет угрозу для жизни и здоровья населенного пункта и имущества, суд полагает, что назначенное ООО Агрофирма «Тетюшское» наказание в виде штрафа является справедливым и соответствующим целям административного наказания. 

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Указывая в жалобе на возможность применения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи Общество не представило в суд доказательств затруднительного финансового положения. Вместе с тем характер совершенного правонарушения, свидетельствует о его повышенной опасности. Однако по делу имеется отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения однородного правонарушения, учтенное должностным лицом при разрешении вопроса о мере наказания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №69 от 23.05.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ульяновского, Цильнинского районов и г. Новоульяновска по пожарному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Тетюшское» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Тетюшское» - без удовлетворения.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Ю. Антончев