Дело № 12-290/2025

УИД 23MS0234-01-2025-001051-95

( ФИО1 с/у № 234

номер производства по делу в суде 1-й инстанции 5-316/2025)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном

правонарушении

г. Краснодар 06 августа 2025 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Климчук В.Н.

при секретаре Разумовской М.С.,

с участием:

представителя заявителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу АНО «Школьное питание» на постановление мирового судьи судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 29.05.2025 о признании АНО «Школьное питание» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 29.05.2025 юридическое лицо АНО «Школьное питание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5% от суммы, полученной субсидии, что составляет 58 615 рублей 80 копеек. 

Представитель АНО «Школьное питание» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от 29.05.2025 отменить, принять новый судебный акт с назначением наказания в размере 5 218,32 рублей.. 

В обоснование жалобы указано, что в постановлении мирового судьи судебного участка № 234 неправомерно указано, что АНО «Школьное питание» допустила нецелевое использование бюджетных денежных средств в размере 1 172 315,97 рублей. Судом первой инстанции не учтены заключение Департамента финансов, которым приняты возражения организации но вопросу целевого использования денежных средств па оплату труда в размере 647 081,59 рублей и в размере 78 708,10 рублей: оплату комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 43 343,36 рублей (2023г.) и в сумме 74 387,45 руб. и представление Департамента финансов о 10.02.2025, согласно которому нецелевым использованием признана сумма 104 366,36 руб., подлежащая возврату в бюджет, представленные АМО «Школьное питание» в рамках рассмотрения в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявитель доводы жалобы поддержала. 

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени слушания дела.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящую жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 указанного КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АНО «Школьное питание» послужили приведенные должностным лицом прокуратуры Карасунского административного округа 

<

адрес> в постановлении обстоятельства, согласно которым при проведении прокуратурой проверки исполнения требований бюджетного законодательства Российской Федерации, на основании акта выездной проверки АНО «Школьное питание» в деятельности АНО «Школьное питание» выявлены факты использования не по целевому назначению средств субсидии.

В целях обеспечения выполнения уставных целей между департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар и ДНО «Школьное питание» заключены Соглашение о предоставлении субсидии из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) автономной некоммерческой организации «Школьное питание» в виде добровольного имущественного взноса от 31.01.2024 № 1 (Соглашение от 31.01.2024 № 1) и Соглашение о предоставлении из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 06.09.2023 № 2 (Соглашение от 06.09.2023 № 2).

Согласно п. 3 Соглашения от 06.09.2023 № 2 субсидия предоставляется АНО «Школьное питание» в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными па реализацию мероприятий муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие образования в муниципальном образовании город Краснодар», утвержденной постановлен нем администрации муниципального образования город Краснодар от 05.09.2014 № 6404. и муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Город детям», утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар 01 29.08.2014 № 6173, в размере 351 526 534,17 рублей.

По результатом изучения акта проверки департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар от 15.11.2024 и.о. заместителя прокурора Карасунского административного округа Поповым К.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ, согласно которому АНО «Школьное питание» в нарушение пунктов 3, 4 Порядка № 4150, пунктов 1, 2 Соглашения № 2 от 06.09.2023 АНО «Школьное питание» направлены средства субсидии па цели, не соответствующие целям, определенным Порядком № 4150 и Соглашением № 2 от 06.09.2023 и в нарушение пунктов 3, 4 Порядка № 4150, пунктов 1, 2 Соглашения № 1 от 31.01.2024 ДНО «Школьное питание» направлены средства субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Порядком №4150 и Соглашением № 1 от 3 1.01.2024. а именно: на оплат) труда сотрудников, не связанных с обеспечением питания в размере 647 081,59 рублей; на оплату труда сотрудников, не связанных с обеспечением питания в размере 78 708,10 рублей; на оплату комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 43 343,36 рублей (2023г.); на оплату комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 74 387,45 рублей (2024г.); на оплату транспортных услуг по доставке продуктов питания в сумме 63 970,20 рублей (2023г.); на оплачу ремонта холодильного оборудования на пищеблоке МБОУ муниципального образования г. Краснодар СОШ № 32 в сумме 6 546,54 руб., переданного по акту приема-передачи к договору № 127/132 от 01.09.2023 безвозмездного пользования муниципальным имуществом муниципального образования город Краснодар (Решения городской Думы Краснодара от 28.01.2010 № 69 п. 2. от 24.02.2005 № 63 п. 8) (2024 г); на приобретение, доставку, монтаж (сплит системы) и ремонт оборудования (весоизмерительное оборудование) в сумме 33 849,62 рублей (2024 г.).

По результатам проверочных мероприятий, проведенных в период с 05.08.2024 по 25.10.2024. Департаментом финансов составлен акт от 15.11.2024 (Акт проверки) о выявленных нарушениях.

На основании ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Факт совершения АНО «Школьное питание» административного правонарушения установлен мировым судьей исследованными доказательствами.

На основании указанных доказательств, постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка №234 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 29.05.2025 юридическое лицо АНО «Школьное питание» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5% от суммы, полученной субсидии, что составляет 58 615 рублей 80 копеек. 

Между тем имеются основания для изменения вынесенного по данному делу постановления по следующим основаниям.

Акт проверки Департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар закрепляет результат се проведения и фиксирует факт выявленных нарушений, но не содержит властно-распорядительных предписаний для проверяемого объекта, сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей.

В данном случае акт о результатах проверки, не обладая признаками ненормативного правового акта, может иметь только доказательственное значение и являться основанием для принятия решения соответствующим муниципальным органом (в данном случае представление от 10.02.2025), но самостоятельно не может влечь неблагоприятные последствия для организации.

В соответствии с п.59 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизии и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, АНО «Школьное питание» представила возражения от 10.12.2024 № 30-1750/4 в Департамент финансов.

По результатам рассмотрения возражений АПО «Школьное питание» Департамент финансов подготовил заключение, в котором отдельные возражения организации были приняты во внимание, в том числе оплата труда сотрудников в размере 647 081,59 рублей и в размере 78 708,10 рублей; оплата комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 43 343,36 рублей (2023г.) и в сумме 74 387,45 руб. исключены из нецелевого использования бюджетных средств.

На основании указанного заключения подготовлено и направлено в адрес АПО «Школьное питание» представление № 301/28 от 10.02.2025 (Представление) об устранении нарушений до 31.03.2025 (пп. 1.2 - возврат в бюджет транспортных услуг по доставке продуктов питания в размере 63 970,20 руб., возврат в бюджет оплаты ремонта холодильного оборудования на пищеблоке 32 школы 6 546,54 руб., возврат в бюджет денежных средств на приобретение, доставку, монтаж сплит системы и ремонт весоизмерительного оборудования в размере 33 849, 62 руб. на общую сумму 104 366,36 рублей.

Нарушение п. 1,2 представления устранено АПО «Школьное питание» путем возврата денежных средств в размере 104 366,36 рублей в доход бюджета муниципального образования город Краснодар, что подтверждается платежными поручениями от 18.03.2025 № 3270, № 3281, № 3283.

Однако, эти обстоятельства, в нарушение норм КоАП РФ, мировым судьей оставлены без надлежащего внимания, что привело к незаконности Постановления. Такое рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 234 неправомерно указано, что АНО «Школьное питание» допустила нецелевое использование бюджетных денежных средств в размере 1 172 315,97 рублей.

Судом первой инстанции не учтены заключение Департамента финансов, которым приняты возражения организации но вопросу целевого использования денежных средств па оплату труда в размере 647 081,59 рублей и в размере 78 708.10 рублей: оплату комиссии за выдачу наличных денежных средств в сумме 43 343,36 рублей (2023г.) и в сумме 74 387,45 руб. и представление Департамента финансов от 10.02.2025, согласно которому нецелевым использованием признана сумма 104 366,36 руб., подлежащая возврату в бюджет, представленные АМО «Школьное питание» в рамках рассмотрения в первой инстанции.

Таким образом, мировым судьей вменено нецелевое использование денежных средств, которые были исключены органом финансового контроля после рассмотрения возражений АНО «Школьное питание».

Следовательно, при назначении наказания в виде штрафа в размере 5 % от суммы нецелевого использования должна быть принята сумма - 104 366,36 руб. и соответственно сумма штрафа составляет 5 218,32 руб.

В связи с этим суд приходит к выводу об изменении назначенного наказания в виде на административный штраф в размере 5 218,32 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 234 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 29.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении АНО «Школьное питание» изменить, назначить АНО «Школьное питание» административный штраф в размере 5 218 (пять тысяч двести восемнадцать) рублей 32 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Н. Климчук