Дело № 12-34/2025

УИД 44MS0040-01-2025-000817-78

РЕШЕНИЕ

18 июля 2025 года г. Макарьев

Судья Макарьевского районного суда Костромской области Вишняков П.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области № 5-243/2025 от 11.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области № 5-243/2025 от 11.06.2025 администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области подана жалоба, в обоснование которой указано, что предписание главного государственного инспектора Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору № 2410/009-44/60-В/ПВП вынесено 01 ноября 2024 года, т.е. в осенний период. Администрация Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области была реорганизована в форме присоединения к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области на основании решения Думы Макарьевского муниципального округа от 17 октября 2024 года № 13, в связи с чем, администрация округа не несет обязанностей по урегулированию вопросов за предыдущие периоды. Кроме того, исполнение администрацией данного предписания в полном объеме в указанные сроки не представлялось возможным в зимне-весенний период. Указанные в предписании населенные пункты частично опаханы, в том числе и минерализованной полосой шириной не менее 10 м. Нарушения установлены лишь в тех местах, где лесной фонд непосредственно примыкает к границам населенных пунктов. В ходе обследования сотрудниками ОГКУ «Макарьевское лесничество», установлено, что прокладка противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м в целях обеспечения пожарной безопасности, по землям лесного фонда без рубки лесных насаждений невозможна, в связи с непосредственным примыканием их к земельным участкам и частным постройкам населённых пунктов:

<

...> метров, выдел 28 - 120 метров Чернолуховского участкового лесничества;

п. Любимовка квартал 34 выдел 11 - 60 метров, Чернолуховского участкового лесничества;

п. Горчуха квартал 126 выдел 19 - 70 метров, квартал 107 выдел 2 - 200 метров, кв 107 выдел 1 - 100 метров Красногорского участкового лесничества.

Данные лесные кварталы в соответствии с приказом Рослесхоза от 04.05.2016 года № 159 отнесены к защитным и особо защитным участкам леса, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Но даже в тех местах, где опахать шириной 10 м. не представляется возможным, была проведена опашка исходя из реальной возможности (шириной от 1,5 до 2 м.), что соответствует п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства № 1614 от 07.10.2020 г., где допускается отделение территорий, прилегающих к лесу, противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

На территории Горчухинского поселения имеется единственный хозяйствующий субъект, имеющий специалистов и специализированную технику, способных обустроить минерализованные полосы заданной протяженности и шириной не менее 10 м. (подразделение ПХС-3 типа ОГБУ «Костромская база охраны лесов»). Работники ПХС-3 непосредственно занятые в проведении работ в том числе, по обустройству минерализованных полос, перебазировке специализированной техники, тушении лесных пожаров и т.д., принимаются на работу исключительно на период действия пожароопасного периода, который ежегодно устанавливается и отменяется нормативно правовыми актами администрации Костромской области. В 2024 году пожароопасный период был отменен 21.10.2024 (постановление администрации Костромской области № 365-а), соответственно работники на момент вынесения предписания, были уволены. В 2025 году начало пожароопасного периода, для части муниципальных образований, в которую входит Макарьевский муниципальный округ, определено с 14.04.2025 (постановление администрации Костромской области от 17.03.2025 № 102-а). Работники, способные провести опашку в вышеупомянутых населенных пунктах, были приняты на работу после 15.04.2025.

Таким образом, возможности устранить нарушения и исполнить предписание от 01.11.2024 со сроком исполнения до 01.04.2025 ни у администрации Горчухинского поселения, ни у администрации Макарьевского муниципального округа, фактически не было. Полагают, что доказательств наступления реальной, непосредственной, значительной угрозы общественным отношениям, вызванной допущенным администрацией округа правонарушением нет, и имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. Администрация просила суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области ФИО1 от 11 июня 2025 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО2 и ФИО3 жалобу поддержали, дополнительно пояснив, что администрацией в 2023-2024 годах были проведены кадастровые работы по определению границ населенных пунктов, проведено лесоустройство, ранее границы не были установлены, сейчас известно, где возможно провести опашку, а где есть примыкание границ населенных пунктов (огороды, бани, строения) к землям лесного фонда и создать минерализованную полосу невозможно. Перевод земель лесного фонда в иную категорию, невозможен. Частично опашка проведена, полагают, что предписание неисполнимо.

Главный государственный инспектор Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору ФИО4 пояснил, что по результатам проверки исполнения предписания от 01.11.2024 было установлено, предписание не исполнено. 27.06.2025 была проведена проверка исполнения повторного предписания от 14.05.2025, частично принимались некоторые меры по созданию минерализованных полос, но предписание также не исполнено. Населенные пункты п. Дорогиня, п. Любимовка, п. Горчуха входят в перечень населенных пунктов подверженных угрозе пожара. Наличие минерализованных полос шириной 1,4 м. им не установлено.

Свидетель ФИО15 суду пояснил, что ранее занимал должность главы администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района. Создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов п. Дорогиня, п. Любимовка, п. Горчуха невозможно в местах примыкания земель лесного фонда к территории населенных пунктов. В июне-июле 2025 года произведена опашка в п. Дорогиня на ул. Энтузиастов (представил суду фотографии).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 01.11.2024 главе Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области под роспись вручено предписание № 2410/009-44/60-В/ПВП от 01.11.2024 в отношении администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в п. Горчуха, п. Любимовка, п. Дорогиня, находящимся на территории Горчухинского сельского поселения, согласно которому (пункты 1-3 Предписания), администрации Горчухинского сельского поселения необходимо создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов п. Горчуха, п. Любимовка, п. Дорогиня, подверженных угрозе лесных пожаров, противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее - ППР РФ).

Срок устранения нарушений установлен – 01.04.2025. Предписание вынесено по результатам проведенной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в соответствии с решением от 24.10.2024, учетный номер 442415946030. 

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области первого созыва 17.10.2024 №13 администрация Горчухинского сельского поселения прекратила свою деятельность, путем реорганизации в форме присоединения к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

Решением Думы Макарьевского муниципального округа Костромской области первого созыва от 16.12.2024 №60 администрация Макарьевского муниципального района Костромской области переименована в администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области.

Указанным решением также утверждено Положение об администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, в соответствии с которым, администрация округа является правопреемником администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, правопредшественником администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области является, в том числе администрация Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.В период с 22.04.2025 по 14.05.2025 на основании распоряжения от 02.04.2025 №2504/009-44/22-В/РВП в целях контроля за исполнением ранее вынесенного предписания проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что пункты 1, 2, 3 предписания не исполнены. По результатам проверки 14.05.2025 составлен акт, с которым под роспись ознакомлен глава Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО5.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления Главным государственным инспектором Макарьевского и Кадыйского районов по пожарному надзору 14.05.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, который направлен для рассмотрения мировому судье. 

При рассмотрении жалобы органа местного самоуправления судья исходит из того, что при осуществлении государственного надзора (контроля) подразумевается, что должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) действуют в рамках предоставленных им полномочий и вынесенные ими предписания (постановления, представления, решения) являются законными. Признание предписания должностного лица не соответствующим законодательству находится за рамками производства по делу об административном правонарушении. Таким образом, невыполнение предписания № 2410/009-44/60-В/ПВП от 01.11.2024, которое не было признано незаконным, в установленный срок, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Действия администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ. 

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от 16 сентября 2020 года, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Населенные пункты п. Горчуха, п. Любимовка, п. Дорогиня относятся к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, следовательно, на администрации Макарьевского муниципального округа, как на органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию минерализованной полосы вокруг территории населенных пунктов, подверженной угрозе пожаров, шириной не менее 10 метров.

Данных о наличии иных противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов п. Горчуха, п. Любимовка, п. Дорогиня не представлено. 

Вопреки доводам жалобы, проведение опашки минерализованных полос вокруг спорных населенных пунктов не может считаться иным противопожарным барьером, предусмотренным абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, поскольку ширина такой опашки составляет 1,4 метра, в то время как она должна составлять не менее 10 метров. Но и доказательств проведения опашки шириной 1,4 м. не представлено.

Также подлежат отклонению доводы жалобы о том, что населенные пункты граничат с лесными участками, в связи с чем обустройство минерализованной полосы на территории, входящей в состав лесов, относящихся к государственной собственности, и примыкающих к границам указанных населенных пунктов, невозможно без вырубки лесных насаждений и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, поскольку предусмотренная законом обязанность органа местного самоуправления по созданию минерализованной полосы предполагает ее организацию исходя из рельефа местности, в связи с чем, администрация округа самостоятельно определяет трассу обустройства минерализованных полос вокруг населенных пунктов, в том числе и при установлении границ населенных пунктов. По этим же основаниям суд не принимает ссылку заявителей на письмо директора ОГКУ «Макарьевское лесничество» в котором указано на невозможность прокладки противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. по землям лесного фонда без рубки лесных насаждений.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить предписание в связи с отсутствием специализированной техники, об уведомлении органа пожарного надзора об указанных обстоятельствах, об обращении с соответствующими заявлениями о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не содержится, и не представлено ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при обжаловании вынесенного постановления. 

Таким образом, доводы жалобы о том, что у администрации отсутствует объективная возможность исполнить предписание, является несостоятельным. 

Доводы жалобы о том, что в результате реорганизации администрации Горчухинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области в форме присоединения к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, что исключает ответственность присоединившего лица, являются ошибочными. 

В силу ч. 4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В соответствии с частью 7 статьи 2.10 КАП РФ в случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

При реорганизации юридического лица все права и обязанности реорганизуемого юридического лица или их часть переходят к иным субъектам права, то есть происходит универсальное правопреемство.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Поскольку на момент проверки с 22.04.2025 по 14.05.2025 имелась запись о прекращении деятельности администрации Горчухинского сельского поселения в едином государственном реестре юридических лиц (10.03.2025), реорганизация считается завершенной, что не исключает административную ответственность администрации Макарьевского муниципального района, впоследствии переименованной в администрацию округа за выявленное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах администрация Макарьевского муниципального округа на момент проверки с 22.04.2025 по 14.05.2025 и возбуждения в отношении неё 14.05.2025 дела об административном правонарушении являлось надлежащим субъектом административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Несогласие администрации с выводами мирового судьи и оценкой имеющихся в деле доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемого судебного акта. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КОАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, в том числе положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, но не были учтены при его назначении, не имеется. 

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - замены административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу судьей не установлено, нормы материального права применены правильно. 

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы администрации Барановского сельского поселения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Макарьевского судебного района Костромской области № 5-243/2025 от 11.06.2025, вынесенное в отношении администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья П.З. Вишняков