Судья: Страшко Т.В. Дело № 77-121 /2025

УИД 55RS0009-01-2024-001011-95

РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Старостина Г.Г., при секретаре Кроминой К.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Чебаклинская СОШ», юридическое лицо, учреждение) ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 1 ноября 2024 года № 34, решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 26 ноября 2024 года, вынесенные в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 1 ноября 2024 года № 34 МБОУ «Чебаклинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Директор учреждения ФИО1 обжаловала постановление в районный суд.

Решением судьи Большереченского районного суда Омской области от 26 ноября 2024 года постановление должностного лица от 1 ноября 2024 года оставлено без изменения, жалоба директора МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Омский областной суд, директор МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО1 просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что допущенные нарушения вызваны недостаточным бюджетным финансированием. Ссылается, что выявленные нарушения учреждением частично устранены, в отношении остальных ведется последовательная работа, которая будет завершена по мере поступления бюджетных ассигнований. Полагает назначенное наказание несоразмерным и несправедливым, просит его заменить и объявить предупреждение. 

В возражениях на жалобу должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, ФИО3 указывают, что нарушения обязательных требований пожарной безопасности выявлены в ходе внеплановой выездной проверки на объекте защиты. Доводы жалобы полагают необоснованными, при назначении административного наказания для МБОУ «Чебаклинская СОШ» было учтено в качестве смягчающих обстоятельств признание вины и частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности, в качестве исключительного обстоятельства принято во внимание имущественное положение юридического лица. Следовательно, назначение административного наказания в виде административного штрафа правомерно, основано на материалах дела, соразмерно содеянному. Кроме того, у юридического лица имелась возможность оплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного в течение двадцати дней. 

В судебном заседании защитник МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО4 доводы жалобы поддержала, дополнительно указала, что на момент проведения проверки нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, имели место быть, на дату рассмотрения жалобы в областном суде не устранены лишь 4 нарушения из 23 ранее выявленных нарушений.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 данного Кодекса и ч.ч. 6, 6.1 и 7 этой статьи.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также если выполнены в том числе требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации установлены ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч. 5). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7).

Согласно ч. 3 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

В силу ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В силу абз. 1 п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту – Правила), запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Согласно п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 утверждены СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – СП 1.13130.2020).

Согласно п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 ширина эвакуационных выходов должна быть, как правило, не менее 0,8 м. Из технических помещений и кладовых площадью не более 20 м2 без постоянных рабочих мест, туалетных и душевых кабин, санузлов, а также из помещений с одиночными рабочими местами, допускается предусматривать эвакуационные выходы шириной не менее 0,6 м. Минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений при числе эвакуирующихся через указанные выходы 50 человек и более должна быть не менее 1,2 м.

Пунктом 4.2.22 СП 1.13130.2020 установлено, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей (п. 4.3.4 СП 1.13130.2020).

В силу п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

Согласно СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 06 апреля 2021 года № 200 (далее по тексту – СП 6.13130.2021) электроприемники СПЗ должны относиться к первой категории по надежности электроснабжения, кроме электроприемников СПЗ, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 с круглосуточным пребыванием людей, для которых должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения (п. 5.1 СП 6.13130.2021). Совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается (п. 6.6 СП 6.13130.2021).

Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 173 утверждены СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее по тексту – СП 3.13130.2009), которыми предусмотрено, что звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения (п. 4.1).

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (п. 4.2 СП 3.13130.2009).

Настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм (п. 4.4 СП 3.13130.2009).

Световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход» (п. 5.3 СП 3.13130.2009).

Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, определена в зависимости от способа оповещения, деления здания на зоны оповещения и других характеристик СОУЭ, подразделяется на 5 типов, приведенных в таблице № 1 СП 3.13130.2009.

В соответствии с п. 48 Таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539), помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты независимо от площади.

Приказом МЧС России от 31 июля 2020 № 582 утверждены СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее по тексту – СП 484.1311500.2020).

Пунктом п. 5.12 СП 484.1311500.2020 установлено, что ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:

а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);

б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

В соответствии с п. 6.1.1 СП 484.1311500.2020 СПС должна проектироваться с целью выполнения следующих основных задач: своевременное обнаружение пожара; достоверное обнаружение пожара; сбор, обработка и представление информации дежурному персоналу; взаимодействие с другими (при их наличии) системами противопожарной защиты (формирование необходимых инициирующих сигналов управления), АСУ ТП, ПАЗ и инженерными системами объекта.

Пунктом 6.4 СП 484.1311500.2020 установлены алгоритмы принятия решения о пожаре. 

В силу п. 6.2.6 СП 484.1311500.2020 дымовые пожарные извещатели следует применять, если в ЗКПС или ее части в случае возникновения пожара на его начальной стадии предполагается выделение дыма. Для контроля помещений могут применяться ИП: точечные дымовые; линейные дымовые; аспирационные дымовые; комбинация точечных, линейных и/или аспирационных дымовых.

Согласно п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 защиту от ложных срабатываний следует обеспечивать одним или комбинацией следующих мероприятий: выбором типа ИП; применением ИП, не реагирующих на факторы, схожие, но не связанные с пожаром и которые присутствуют при нормальном функционировании объекта [пыль, пар, резкие перепады температуры (например, при открытии дверей), сценический дым, дым и излучение от сварочных работ, солнечное излучение и т.п.]; использованием мультикритериальных ИП; применением экранированных кабелей, кабелей типа "витая пара", оптоволоконных линий связи; использованием алгоритмов принятия решения о пожаре B или C.

В силу п. 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия» ориентация плана должна быть соотнесена с местом его размещения, то есть то, что изображается на плане слева – фактически должно находиться слева, то, что изображается на правой стороне плана, должно в действительности размещаться с правой стороны от человека, смотрящего на план эвакуации.

Согласно п. 5.4.12 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» соединение, ответвление и оконцевание кабелей и жил проводов необходимо осуществлять при помощи пайки, сварки, опрессовки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.). Соединение скруткой не допускается. Подключение двух и более проводников под один винт (зажим) допускается, если это предусмотрено конструкцией и схемами подключения технического средства.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области от 1 октября 2024 года № 2410/007-55/129-В/РИВ, принятого в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» во исполнение требования заместителя прокурора области от 10 сентября 2024 года, в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» 7 октября 2024 года в 11 часов 30 минут проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Омская область, 

<

...> (л.д. 26-28, 47, 85-86) на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам данной проверки составлен акт от 18 октября 2024 года, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 22 октября 2024 года.

Нарушения требований пожарной безопасности выразились в следующем:

На объекте защиты на первом этаже вторая центральная дверь эвакуационного выхода из фойе наружу оборудована запорным устройством, препятствующим открытию данной двери изнутри без ключа (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123, абз. 1 п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479), 

На объекте защиты на первом этаже двери, ведущие из коридора спортзала в фойе, открываются не по направлению выхода из здания (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.22 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На объекте защиты на первом этаже здания в коридоре спортивного зала допущен перепад высот в полу на путях эвакуации менее 45 см, не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6 в коридоре (фактически перепад высоты составил 19 см) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.5 СП 1.13130. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На объекте защиты на первом этаже здания у выхода из столовой допущен перепад высот в полу на путях эвакуации менее 45 см, не оборудованный лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6 в коридоре (фактически перепад высоты составил 20 см) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.3.5 СП 1.13130. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 

Помещения прачечной в дошкольной группе, помещение электрощитовой первого этажа здания не защищены системой пожарной сигнализации (тепловые пожарные извещатели находятся в неисправном состоянии) (ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 40, п. 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

На объекте защиты двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах (фактически имеющиеся двери лестничных клеток не закрываются полностью и имеют щели (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123, п. 4.4.6 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На объекте защиты с правого и с левого крыла второго этажа отсутствует второй эвакуационный выход (фактически эвакуационный выход проходит через помещение учительской (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123, п. 4.2.9 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На объекте защиты на первом этаже двери эвакуационного выхода в коридоре детского сада оборудованы запорным устройством, препятствующим открытию данной двери изнутри без ключа (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123, абз. 1 п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (спортивный зал, кабинет технологии, коридор второго этажа) (ч. 4 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный (спортивный зал, кабинет технологии, коридор второго этажа) (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

Система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (спортивный зал, кабинет технологии, коридор второго этажа) (ч. 5 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

Электроприемники систем пожарной сигнализации, системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре не относятся к первой категории по надежности электроснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.1 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

Допускается совместная прокладка кабелей и проводов системы пожарной сигнализации с кабелями и проводами иного назначения в месте размещения приборов управления системой пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.6 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности»);

Расстояние между приборами управления системы пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет менее 50 мм (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.14 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования);

Соединение жил проводов системы пожарной сигнализации выполнено скруткой (п. 1 ч. 1. ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.12 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»);

Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре системы вентиляции (вытяжная вентиляция в помещениях кухни) при срабатывании системы пожарной сигнализации (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123, п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Требования пожарной безопасности»);

Выбранный тип пожарных извещателей, смонтированных в спортивном зале, произведен без учета характеристик преобладающей горячей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии (фактически применены пожарные извещатели пламени, тепловые пожарные извещатели (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.2.6 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

Прибор приемно-контрольный автоматической пожарной сигнализации установлен в холле на первом этаже здания, который не защищен от несанкционированного доступа (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.12 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»);

Отсутствуют световые оповещатели «Выход» в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек (спортивный зал) (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

На объекте защиты отсутствует техническая документация (проектная, рабочая) на систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абз. 3 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

Звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 1 этаже здания не обеспечивают требуемый уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума (фактически уровень постоянного шума на 1 этаже составляет 40 дБА, фактический уровень звука в наиболее удаленной точке оповещателя на 1 этаже 44 дБА, требуемый уровень звука не менее 55 дБА) (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.1, п. 4.2 СП 3.13130. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

На объекте защиты на первом этаже ширина дверей эвакуационного выхода из лестничной клетки составляет менее 1,2 метров (фактически ширина выхода в свету составляет 0,58 м, ширина двери составляет 1,37 м, при этом 0,79 м ширина полотна двери не открывается) (ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

На объекте защиты на первом этаже высота дверей эвакуационного выхода из лестничной клетки (помещение № 32 согласно экспликации к поэтажному плану здания) непосредственно наружу составляет менее 2 м (фактически высота выхода в свету составляет 1,72 м, что является нарушением ч. 1 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.2.18 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБОУ «Чебаклинская СОШ» подтверждаются: решением о проведении внеплановой проверки № 2410/007-55/130-В/РИВ от 1 октября 2024 года (л.д. 26-28); протоколом осмотра от 7 октября 2024 года (л.д. 29-32); протоколом инструментального обследования от 7 октября 2024 года с фототаблицей (л.д. 33-40); протоколом инструментального обследования № 354-7-4.1-2024 от 14 октября 2024 года (л.д. 41-42); актом выездной внеплановой проверки от 18 октября 2024 года (л.д. 43-46); протоколом об административном правонарушении № 34 от 22 октября 2024 года (л.д. 51-53); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 34 от 1 ноября 2024 года (л.д. 69-71) и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние МБОУ «Чебаклинская СОШ» правильно квалифицировано по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Рассматривая жалобу учреждения, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. 

Сведений о том, что МБОУ «Чебаклинская СОШ» своевременно были приняты меры для устранения выявленных нарушений в полном объеме, в материалах дела не содержится.

Одновременно с этим судья областного суда оценивает информацию, изложенную в ответе на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 15 января 2025 года, из которой усматривается, что нарушения, предусмотренные п.п. 1-15, 17-19, 22-23 обжалуемого постановления должностного лица, на момент рассмотрения настоящей жалобы устранены, в отношении остальных нарушений в 2025 году запланированы мероприятия по их устранению. 

Указанные в жалобе действия (в частности, частичное устранение нарушений, в том числе до вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания, направление заявки учредителю для выделения соответствующих денежных средств) не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению нормативных требований пожарной безопасности. Оперативное устранение части нарушений, принятие мер, направленных на выполнение требований пожарной безопасности в полном объеме, после возбуждения дела об административном правонарушении не влечет освобождение от административной ответственности, учтено при назначении административного наказания. 

Недостаточное финансирование учреждения не может повлечь освобождение от административной ответственности, поскольку соответствующее предложение о выделении бюджетных ассигнований в установленном порядке учреждением не вносилось; оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Анализ представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что МБОУ «Чебаклинская СОШ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обоснованность выводов о виновности МБОУ «Чебаклинская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, сомнений не вызывает. 

Доводы жалобы о несоразмерности назначенного наказания, подлежат отклонению ввиду следующего. 

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц два вида наказания: предупреждение или административный штраф от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административное наказание МБОУ «Чебаклинская СОШ» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, размер административного штрафа снижен должностным лицом административного органа в порядке ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства надлежащим образом проверены судьей районного суда. 

Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенного в размере менее минимального размера административного штрафа, не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Доводы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение также не могут быть приняты по внимание в силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем деле характер выявленных нарушений пожарной безопасности свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Жалоба не содержит доводов, не проверенных при рассмотрении дела и ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления и решения. Несогласие подателя жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ «Чебаклинская СОШ» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по жалобе не установлено.

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Большереченского района по пожарному надзору от 1 ноября 2024 года, решение судьи Большереченского районного суда Омской области от 26 ноября 2024 года оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Г.Г. Старостина