Дело №2а-755/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании незаконным бездействие по снятию санитарно-защитной зоны с земельного участка, об устранении нарушений, с участием заинтересованных лиц ФИО3, Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, которым просили суд признать незаконным бездействие администрации Гурьевского городского округа Калининградской области по снятию санитарно-защитной зоны с земельного участка с кадастровым номером №, с земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес >. ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1100 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес >. Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не запрещает строительство на нем индивидуального жилого дома, административные истцы обратились в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлениями о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанных выше земельных участках. Администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области было отказано в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов ввиду того, что земельные участки полностью попадают в санитарно-защитную зону коровника и телятника, размещенных на земельном участке с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО3, и размещение жилой застройки в этой зоне не допустимо. Административные истцы полагают указанную выше охранную зону неустановленной в установленном законом порядке, из выписок из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что в отношении указанного земельного участка имеется обременение только в виде охранной зоны электросетевого хозяйства. При этом в настоящее время здание телятника и коровника не используются с видом их назначения, однако никакие действия по снятию либо уменьшению санитарно-защитной зоны коровника и телятника ни собственником ФИО3, ни администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области не принимаются. Указанные выше обстоятельства лишают административных истцов права на строительство индивидуальных жилых домов на принадлежащих им земельных участках. Ссылаясь на положения Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», административные истцы считают, что администрация Гурьевского городского округа Калининградской области бездействует, в связи с чем просят удовлетворить требования.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении не поступило.

Представитель административных истцов – ФИО4, действующая на основании доверенностей, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить, указав на то, что в соответствии с п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, если собственник ФИО3 уклоняется от совершения действий по снятию либо уменьшению охранной зоны, администрация, как орган местного самоуправления, обязана осуществить указанные действия.

Представитель администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ФИО5, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснил суду, что со стороны администрации отсутствует бездействие, поскольку действующим законодательством, в частности Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, не является обязанностью снятие либо уменьшение охранных зон. Ходатайствовал о применении пропуска срока к заявленным требованиям.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании, возражал против заявленных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснил суду, что в настоящее время им проводятся работы по восстановлению телятника, коровника, в дальнейшем указанные объекты будут эксплуатироваться в соответствии с его назначением, также им будут предприняты действия по внесению сведений о границах охранной зоны в ЕГРН.

Заинтересованное лицо Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили суду письменный отзыв, в котором указали на то, что в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, разработанной в составе материалов по обоснованию Генерального плана МО «Гурьевский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года №190, земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются в границах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитной зоне. В соответствии с картой границ зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки МО «Добринское сельское поселение», утвержденных решением Добринского сельского Совета депутатов от 25 апреля 2013 года №154, действующих до утверждения правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа, земельные участки расположены в границах санитарно-защитной зоны производственных предприятий, транспортно-складских предприятий IV класса, железной дороги и сельскохозяйственных предприятий СЗЗ, СЗР 100 метров. Также указано на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 вопросы установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Заявлено ходатайство о пропуске срока по заявленным требованиям.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не поступило.

С учетом мнения участников процесса, судом рассмотрено настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания извещены.

Дело рассмотрено по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении, на основании доказательств, содержащихся в материалах дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 КАС РФ предусмотрено, что основание и предмет административного иска определяет административный истец. Суд не обладает правом без согласия административного истца изменять основания или предмет административных исковых требований, заявленных административным истцом.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного 7 июня 2017 года с ФИО6, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес > Право собственности ФИО1 на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 29 июня 2017 года.

ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного 11 декабря 2017 года с ФИО7, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес > Право собственности ФИО2 на указанный выше земельный участок зарегистрировано в ЕГРН 26 декабря 2017 года.

С целью строительства на земельных участках индивидуальных жилых домов административными истцами было принято решение о получении разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

ФИО1 29 января 2018 года вход.№300-арх обратилась в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области письмом от 31 января 2018 года исх. №06/1052 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны от нежилых зданий (коровника и телятника) и согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

ФИО2 же 2 июля 2018 года обратился с заявлением вход. №2802-арх в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области о предоставлении информации по вопросу расположения земельного участка с кадастровым номером № в санитарно-защитной зоне.

Письмом от 19 июля 2018 года исх.№06/8645 ФИО2 сообщено, что согласно сведениям ГКН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – обслуживание и эксплуатация нежилых зданий (коровника и телятника). Для подобных объектов производства в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены размеры санитарно-защитной зоны. В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденными Постановлением Правительства РФ о 3 марта 2018 года №222, собственнику объекта рекомендовано провести мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны.

В последующем, ФИО2 17 октября 2018 года обращался в администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области с заявлением вход. №1127-з об исключении из правил землепользования и застройки Добринского сельского поселения санитарно-защитной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером №

Администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области письмом от 24 октября 2018 года исх.№06/13016 указано на отсутствие оснований для исключения охранной зоны объекта, был разъяснен порядок осуществления указанных действий.

Кроме того ФИО2 обращался в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области вход. №20/2545-8 от 18 октября 2018 года о выдаче решения по установлению санитарно-защитной зоны коровника в 

<

адрес >

Письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 14 ноября 2018 года №20/3061-04-8 ФИО2 сообщено, что заявление о выдаче решения по установлению СЗЗ для коровника в 

<

адрес > в Управление не поступало, соответствующее решение не выдавалось. 

Также указано на то, что Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступило в законную силу 15 марта 2018 года.

Вместе с тем, требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Органам местного самоуправления при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе при разработке Правил землепользования и застройки населенного пункта следует руководствоваться положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 20000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – обслуживание и эксплуатация нежилых зданий (коровника и телятника), расположенного по адресу: 

<

адрес >, является ФИО3, право собственности которого на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН 17 октября 2007 года. Земельный участок постановлен на кадастровый учет 14 апреля 2004 года. 

Также в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (коровник), № (телятник). В государственный кадастр недвижимости сведения об указанных объектах недвижимости внесены 2 июля 2011 года. Право собственности на указанные объекты зарегистрировано за ФИО3 17 октября 2007 года в ЕГРП.

Как следует из выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, представленных по запросу суда, наличие ограничений, обременений не содержит указания на санитарно-защитную зону от нежилых зданий (коровника и телятника).

Из выписок из ЕГРН на объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (телятник), также не содержится сведений о наличии санитарно-защитной зоны от указанных выше объектов.

Указанные выше обстоятельства в ходе судебного разбирательства не оспаривались сторонами.

Проанализировав установленные обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Ч.ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подп. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны. 

Санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и обеспечивают уменьшение химического, биологического и физического воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст.ст. 104, 105 Земельного кодекса РФ в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды могут быть установлены санитарно-защитные зоны с особыми условиями использования территорий. В границах таких зон устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Пунктами 3 и 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В отношении объектов III - V класса опасности соответствующие полномочия по установлению, изменению, прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно п. 10 указанных выше Правил, случае прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, изменения вида разрешенного использования или назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов, правообладатель объекта обязан в срок не более одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 11 названных выше Правил, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Согласно пунктам 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Установление и изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены и изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля и др.). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (п. 4.2 - п. 4.4).

В соответствии с п.7.1.11. хозяйства с содержанием животных, в том числе, коровники отнесены к IV и V классу санитарной классификации с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 100 м (до 100 голов) и 50 м (до 50 голов) соответственно.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территорий, разработанной в составе материалов по обоснованию Генерального плана МО «Гурьевский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов от 24 января 2019 года №190, земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются в границах зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитной зоне. 

В соответствии с картой границ зон с особыми условиями использования территорий, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки МО «Добринское сельское поселение», утвержденных решением Добринского сельского Совета депутатов от 25 апреля 2013 года №154, действующих до утверждения правил землепользования и застройки Гурьевского городского округа, земельные участки расположены в границах санитарно-защитной зоны производственных предприятий, транспортно-складских предприятий IV класса, железной дороги и сельскохозяйственных предприятий СЗЗ, СЗР 100 метров.

Таким образом, исходя из материалов дела, установленных обстоятельств, вопреки доводам стороны административных истцов, санитарно-защитная зона от нежилых зданий (коровника и телятника) установлена в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе с учетом Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74.

При этом позиция административных истцов о том, что, поскольку в ЕГРН в отношении принадлежащих им земельных участков отсутствуют какие-либо ограничения в виде санитарно-защитной зоны от нежилых зданий (коровника и телятника) со ссылкой на положения Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года №222, то эта зона не установлена, не может быть принята во внимание.

Действительно, из представленных пояснений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области следует, что заявления о выдаче решения по установлению санитарно-защитной зоны для коровника и телятника в пос. Рассвет Гурьевского района в Управление не поступало, соответствующее решение не выдавалось. 

Вместе с тем, Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», вступило в законную силу 15 марта 2018 года.

При этом органы местного самоуправления при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе при разработке Правил землепользования и застройки населенного пункта руководствовались положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кроме того, административные истцы просят признать бездействие администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, выразившееся в неснятии либо уменьшении санитарно-защитной зоны земельного участка.

Однако, нормами действующего законодательства санитарно-защитная зона установлена не в отношении земельных участков административных истцов, а от нежилых зданий (коровника и телятника), и земельные участки истцов полностью расположены в границах санитарно-защитной зоны, в которой согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 не допускается размещать жилую застройку.

При этом действующим законодательством, в частности п. 11 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», на который ссылается сторона административных истцов, не возложено на органы местного самоуправления такой обязанности как установление, изменение и прекращение существования санитарно-защитных зон.

Более того, администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области предпринимались действия по разрешению оспариваемого вопроса, в адрес собственника объектов телятника и коровника ФИО3 было направлено уведомление и рекомендовано провести мероприятия по установлению границ санитарно-защитной зоны (письмо от 19 июля 2018 года за исх. №06/8644).

Кроме того суд обращает внимание на то, что земельные участки административных истцов были сформированы предыдущими собственниками по выписке из похозяйственной книги, в которой границы участков, их местосположение определено не было. При постановке указанных участков, уточнением их границ, определения их местоположения для использования в целях личного подсобного хозяйства, земельный участок заинтересованного лица, как и коровник и телятник уже существовали.

Из содержания ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что обращение в суд должно быть направлено на действительное восстановление нарушенного права и в случае незаконности оспариваемых действий (бездействия), решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд избирает способ восстановления прав и законных интересов административного истца с учетом характера допущенного нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании п.4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Таким образом, обращаясь в суд, административный истец обязан представить доказательства нарушения своих прав и интересов оспариваемым бездействием администрации Гурьевского городского округа Калининградской области. ФИО1, ФИО2 не представили суду соответствующих доказательств, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 стало известно об оспариваемых обстоятельствах из ответа администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 31 января 2018 года, ФИО2 2 июля 2018 года, как сам указывает административный истец в иске, с настоящими требованиями заявители обратились в суд 13 марта 2019 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции суда.

Также на пропуске срока для обращения с заявленными требованиями настаивали администрация Гурьевского городского округа Калининградской области, Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области.

Ходатайств о восстановлении пропуска срока стороной административных истцов не заявлено, полагали его не пропущенным.

Вместе с тем с учетом установленных обстоятельств, норм ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами срока для обращения с заявленными требованиями. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2019 года. 

Судья Т.А. Макарова