Дело (УИД) № 19RS0010-01-2024-000722-63

Производство № 2-16/2025 (№ 2-485/2024)

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Шира 12 февраля 2025 года 

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе 

председательствующего судьи Журавлевой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Падчик Е.С.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Есауловой О.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Ширинский район (далее по тексту администрации МО Ширинский район) об обязании совершить определенные действия: обеспечить разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 1 сентября 2025 года. Обосновывая заявленные требования, истец указывает на то, что прокуратурой района по обращению жителей с. Коммунар проведена проверка исполнения законодательства о водоотведении в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, которой установлено, что в муниципальной собственности Коммунаровского сельсовета находятся объекты водоотведения – здание и оборудование фекальной насосной станции и сети водоотведения протяженностью 4,05 к.м. Указанные объекты переданы в оперативное управление МКП «Коммунаровский коммунальщик» на основании постановления главы Коммунаровского сельсовета от 05 августа 2022 года № 87, акта приема-передачи от 01 сентября 2022 года. Постановлением администрации Коммунаровского сельсовета от 02 мая 2024 года № 58 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Коммунаровского сельсовета» на период до 2034 года (далее по тексту Схема). В соответствии с п. 1 раздела 2 Схемы с момента строительства очистных сооружений (1984 год) капитальный ремонт канализационных сетей протяженностью 3 850 метров не проводился, износ сетей составляет до 99 %. Проблемными характеристиками очистных сооружений является, в том числе, износ основных сооружений и оборудования до 65 %. Отведение сточных вод осуществляется по самотечной системе, хозяйственно-бытовые стоки с. Коммунар собираются в приемной отделения КНС, далее без очистки перекачиваются на шламовую насосную станцию золотоизвлекательной фабрики АО «К» для обеззараживания, откуда по технологическому пульповоду вместе с производственными стоками перекачиваются в хвостохранилище, расположенное в 6,5 км от с. Коммунар (п. 2.4 раздела 2 Схемы). Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), истец указывает на то, что организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). Ссылаясь на положения ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) истец отмечает, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям муниципального района относится, в том числе, принятие мер по организации водоотведения. Установлено, что 29 апреля 2022 года между администрацией муниципального образования Ширинский район и администрацией Коммунаровского сельсовета заключено соглашение № 4 (далее – Соглашение), в соответствии с которым муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах поселения водоотведение. Выполнение полномочий осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета района в бюджет поселения. Уполномоченным органом муниципального района, осуществляющим права и обязанности в рамках указанных соглашений, является Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее по тексту УПЭССТ). Выбор способа осуществления полномочий органами местного самоуправления района, возложенных на них законом, путем их делегирования органам местного самоуправления сельских поселений, по мнению истца, не освобождает органы местного самоуправления муниципального района от ответственности за неисполнение этих обязанностей, прямо предусмотренных законодательством об общих принципах организации местного самоуправления. Срок действия Соглашения – 31 декабря 2024 года; в силу п. 6.1 и 6.2 Соглашения, соглашение может быть досрочно прекращено фактически в любой момент. На основании изложенного представитель истца считает, что обязанность организации в границах поселения водоотведения возложена на администрацию муниципального образования Ширинский район, как орган местного самоуправления муниципального района. Ссылаясь на положения п. 2 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ, истец указывает на то, что водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ). Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ). Обосновывая заявленные требования, истец указывает на то, что в настоящее время в связи с изменением технологического процесса производства на АО «К» прием бытовых стоков предприятием прекращен, сброс сточных вод осуществляется на почву в с. Коммунар в районе ул. Х. В ходе проверки, проведенной 07 февраля 2024 года совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ФГБУ «Ц», произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых на почву. В соответствии с протоколом испытаний в сбрасываемых на почву сточных водах выявлено содержание следующих веществ: анионные поверхностно-активные вещества (0,53 мг/дм3); железо (0.11 мг/дм3); марганец (0,029 мг/дм3); медь (0,007 мг/дм3); массовая концентрация нефтепродуктов (0,67 мг/дм3); нитрат-ион (0,52 мг/дм3); массовая концентрация сульфат-ионов (66 мг/дм3); фосфаты (0,62 мг/дм3); химическое потребление кислорода (466 мг/дм3); массовая концентрация хлорид-ионов (28 мг/дм3); цинк (0,01 мг/дм3). Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ), истец отмечает, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. На основании изложенного истец считает, что организованное на территории с. Коммунар водоотведение не соответствует предъявляемым к нему требованиям, в целях устранения нарушений природоохранного законодательства необходимо обеспечить строительство в с. Коммунар очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу требований ст. 1 указанного Федерального закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Отсутствие на территории с. Коммунар Ширинского района надлежащим образом организованного централизованного водоотведения, по мнению истца, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей с. Коммунар на благоприятное и комфортное проживание, качественное предоставление коммунальных услуг, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие сброса неочищенных сточных вод на почву. В целях организации водоотведения на территории с. Коммунар администрацией муниципального образования Ширинский район определено место для строительства очистных сооружений - земельный участок, расположенный по адресу: Х, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – коммунальное обслуживание. Получен протокол результатов исследования сточных вод для выбора типа очистных сооружений, запрошены и получены коммерческие предложения на выполнение проектно-изыскательских работ для реализации строительства блочно-модульных очистных сооружений. Ориентировочно объем финансирования для решения вопроса об организации водоотведения на территории с. Коммунар составляет 124 539 500 рублей (6 852 600 рублей – стоимость проектно-изыскательских работ, 117 686 900 рублей – укрупненная стоимость строительства блочно-модульных очистных сооружений в ценах 2024 года). Точная сумма стоимости строительства будет известна после разработки проектно-сметной документации. На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) истцом были уточнены заявленные требования. Обосновывая свою позицию представитель истца указал на то, что в ходе рассмотрения дела по существу ответчиком в материалы дела был представлен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция системы водоотведения с. Коммунар с установкой очистных сооружений», заключенный между администрацией Коммунаровского сельсовета Ширинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Экопроект». На основании изложенного представитель истца просит обязать администрацию муниципального образования Ширинский район обеспечить разработку проектно-сметной документации на установку очистных сооружений в системе водоотведения с.Коммунар Ширинского района Республики Хакасия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального образования Ширинский район обеспечить установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 1 сентября 2025 года.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ширинского района Есаулова О.В. требования, предъявленные к администрации МО Ширинский район, об обязании администрации МО Ширинский район обеспечить разработку проектно-сметной документации на установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поддержала в полном объеме; в части требований об обязании администрации МО Ширинский район обеспечить установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, с учетом предоставленного ответчиком муниципального контракта, просила обеспечить в срок до 1 декабря 2027 года. 

Представитель администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, обосновывая свою позицию тем, что администрация МО Ширинский район является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, обратила внимание на сроки, которые указаны истцом в исковом заявлении, полагала, что в указанные сроки осуществить строение невозможно; представила суду мотивированный отзыв по существу заявленных требований, в котором, ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ), указала, что полномочия по организации в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ представитель ответчика отмечала, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее по тексту БК РФ). В рамках реализации указанной нормы Федерального закона № 131-ФЗ администрацией заключено соглашение № 2 между органами местного самоуправления о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 29 апреля 2022 года (далее по тексту Соглашение) с администрацией Коммунаровского сельсовета. Представитель ответчика отмечала, что полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, переданы администрации Коммунаровского сельсовета (п. 1.1 Соглашения). Соглашение заключено на срок с 1 мая 2022 года по 31 декабря 2024 года. Размер финансирования переданных полномочий определен в п. 3.5 Соглашения. На основания изложенного представитель ответчика полагала, что по решению вопросов местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к полномочиям и являются обязанностью администрации Коммунаровского сельсовета. В соответствии с положениями ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 43-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством, как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствии с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, то есть переход субъектного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого проводится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из положений ст. 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной или третьим лицом (п. 2 т. 17 ГК РФ); реорганизация юридического лица (ст.ст. 57, 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), то есть ситуация сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве). В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав. Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим). Ссылаясь на положения ст.ст. 209, 210 ГК РФ, положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, представитель ответчика считает, что лицом, обязанным производить модернизацию, реконструкцию системы водоснабжения в с. Х является собственник, а именно администрация Коммунаровского сельсовета, вследствие чего администрация МО Ширинский район является ненадлежащим ответчиком по делу. В дополнительном отзыве по существу заявленных требований представитель ответчика, ссылаясь на положения Закона Республики Хакасия от 9 ноября 2021 года № 88-ЗРХ «О внесении изменений в ст. 2 Закона Республики Хакасия «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», указала на то, что с 1 мая 2022 года полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы с уровня сельских поселений на уровень муниципальных районов. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона о 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 указанного закона). На основании изложенного представитель ответчика считает, что к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а является вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Вместе с тем, из содержания ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. На основании изложенного представитель ответчика полагает, что доводы прокурора о том, что у администрации МО Ширинский район возникла обязанность обеспечить разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод с.Коммунар Ширинского района Республики Хакасия в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 1 сентября 2025 года, в связи с чем администрация МО Ширинский район считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Возложение на администрацию МО Ширинский район обязанности по решению вопросов местного значения, переданных на основании соглашения с администрацией Коммунаровского сельсовета, противоречит положениям действующего законодательства. Кроме того, представитель ответчика обратил внимание на решение Совета депутатов Коммунаровского сельсовета от 16 августа 2024 года №19 о принятии полномочий по решению вопросов местного значения, в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на срок с 1 января 2025 года по 31 декабря 2027 года. Размер финансирования переданных полномочий определен в п.3.5 Соглашения. 10 августа 2024 года между АО «К» и финансовым управлением администрации муниципального образования Ширинский район заключен договор пожертвования на сумму 6852600 рублей. Финансовое управление администрации муниципального образования Ширинский район в свою очередь перечислила денежные средства в сумме 6852600 рублей в пользу администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия. Указанные денежные средства будут направлены на разработку проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия. В дополнительном отзыве по существу заявленных требований представитель ответчика, ссылаясь на положения Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указала на то, что организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение обязаны обеспечивать соответствие своей деятельности в этой сфере требованиям данного закона (ст. 8). Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагает на всех юридических лиц обязанность в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.11). На основании изложенного представитель ответчика считает, что обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере водоотведения возлагаются в равной степени как на собственников данных объектов (Коммунаровский сельсовет), так и на лиц, фактически эксплуатирующих такие объекты (МКП «Коммунаровский коммунальщик»). Ссылаясь на выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, представитель ответчика отмечает, что здание фекальной насосной и сеть канализаций, принадлежат на праве собственности администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, данное обязательство формирует обязанность, в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности населения, по разработке проекта на строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод в с.Коммунар Ширинского района. На основании постановления главы Коммунаровского сельсовета от 5 августа 2022 года № 87; акта приема-передачи от 1 сентября 2022 года, указанные объекты территории Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия переданы в оперативное управление МКП «Коммунаровский коммунальщик». На основании изложенного представитель ответчика полагает, что обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере водоотведения возлагаются в равной степени, как на собственника данных объектов, так и на лиц, фактически эксплуатирующих такие объекты.

Определением Ширинского районного суда от 20 августа 2024 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее по тексту Управление ПЭСТ).

Определением Ширинского районного суда от 25 октября 2024 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экопроект» (далее по тексту ООО «Экопроект»).

Определением Ширинского районного суда от 18 декабря 2024 года к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского районного в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Обратила внимание на то, что Коммунаровский сельсовет, как собственник имущества, заключает и исполняет те требования, которые прокуратура просит удовлетворить, но с учетом заключенного контракта и срока, о котором более подробно может пояснить представитель Управления ПЭСТ, так как они являются в данном случае непосредственными кураторами администрации Коммунаровского сельсовета. Кроме того, в судебном заседании представителем администрации Коммунаровского сельсовета поддержаны доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, где представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, указано на то, что администрация МО Ширинский район является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку администрация Коммунаровского сельсовета является собственником объектов водоотведения в с. Коммунар. Ссылаясь на положения ст.210 ГК РФ, представитель указывает на то, что в составе системы водоотведения в с. Коммунар имеется фекальная насосная, осуществляющая перекачивание сточных вод: основная функция КНС - это поднятие сточных вод на более высокий уровень для дальнейшего транспортирования в очистные сооружения. Грубая очистка, хотя станция не предназначена для полной очистки, она выполняет предварительное отделение крупных частиц и загрязняющих веществ, что помогает предотвратить засоры в трубопроводах и оборудовании. Здание 1968 года постройки из кирпича и ж/б блоков; имеет технический план; поставлено на кадастровый учет; оформлено право собственности администрации Коммунаровского сельсовета. Законом Республики Хакасия от 29 ноября 2005 года № 74-ЗРХ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) Республики Хакасия» администрации Коммунаровского сельсовета было передано ориентировочно 4,05 км сети водоотведения; однако, при оформлении документов для регистрации права собственности их протяженность составила 3085 км. Ремонт системы водоотведения проводился в 2022 году, в связи с чем в схеме водоснабжения и водоотведения администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на период до 2024-2034 года износ на 2024 год составил 65 % вместо 99 %, указанных на основании года постройки и материала сетей (муниципальный контракт № 3 от 7 сентября 2022 года). Администрацией Коммунаровского сельсовета, как собственником системы водоотведения с ООО «Экопроект» заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция системы водоотведения с. Коммунар с установкой очистных сооружений». Срок выполнения работ с момента заключения контракта до 30 ноября 2025 года. Администрация Коммунаровского сельсовета в полном объеме исполняет возложенные на нее обязательства, в соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, вследствие чего полагает неправомерным вмешательство администрации муниципального образования Ширинский район, в том числе и в заключенный и оплаченный муниципальный контракт, в ход действий его исполнения, в хозяйственную деятельность МКП «Коммунаровский коммунальщик» до истечения срока действия муниципального контракта, направленного на исполнение требований прокуратуры Ширинского района в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора, просит в исковых требованиях прокуратуре Ширинского района об обязании администрации МО Ширинский район совершить определенные действия отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее по тексту Минприроды Хакасии), извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явился, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя, ссылаясь на положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 июня 2013 года № 346 (далее по тексту Положение №346) Минприроды Хакасии является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 1.1 Положения). Полномочиями по водоотведению Минприроды Хакасии не наделено. На основании изложенного представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, полагает, что возникший спор, результаты его судебного разрешения не затрагивают интересы Минприроды Хакасии, вследствие чего представитель полагает возможным принять решение по усмотрению суда, в соответствии с требованиями действующего законодательства, с постановлением законного и обоснованного, справедливого судебного решения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район ФИО3 в судебном заседании возражала по существу заявленных требований. В обоснование своей позиции пояснила, что в схеме водоотведения была допущена некоторая техническая ошибка, но на данный момент схема действует. По техническому плану датой построения здания фекальной станции является Х год, соответственно, в настоящее время она уже практически не работает и не существует, следовательно, на территории Коммунаровского сельсовета необходимо установить очистные сооружения для благополучия населения и приведения в соответствие всей системы водоотведения. Обратила внимание на то, что полномочия и хозяйственная деятельность это разные понятия: есть организация водоотведения, водоснабжения, а есть полномочия, которые были переданы администрации Коммунаровского сельсовета. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, обратила внимание на то, что администрация Коммунаровского сельсовета услугу водоотведения получает, оплачивает за нее коммунальные счета. Без согласия собственника администрации Коммунаровского сельсовета администрация МО Ширинский район не может на принадлежащем ему имуществе, что-либо установить. Полагала, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Коммунаровского сельсовета. В части сроков исполнения решения, указанных истцом в исковом заявлении, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета, указала, что сроки исполнения решения суда являются неисполнимыми, обратила внимание на то, что до настоящего времени бюджет Ширинского района не принят. Указала, что если бюджет будет принят, то денежные средства в рамках исполнения решения по данному делу необходимо будет включить в какую-либо программу; а для того, чтобы вступить в какую-либо программу, необходима сметная документация. Полагала, что если в конце 2025 года или в начале 2026 года на руках будет вся документация по строительству, когда бюджет уже сформирован, то только в 2027 году возможно начать строительство в рамках исполнения решения по делу. Все документы подаются в Совет депутатов, согласно решению Совета депутатов № 141 от 11 октября 2024 года «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Ширинский район», стоимость проекта будет более 500000000 рублей. Отбор во все программы производится до 15 ноября 2025 года. Принимая во внимание, что документация будет готова только 30 ноября 2025 года, ни в какие программы на 2026 год администрация Коммунаровского сельсовета не подпадает. В 2027 году возможно строительство в соответствии с действующим законодательством, проведены торги, заключен контракт не ранее апреля 2027 года, и, с учетом климатических условий, начало строительства возможно не ранее 1 июня 2027 года. Сроки строительства, изложенные в проектной документации, нарушить ответчик также не сможет, и, если будет указано, что строительство будет 16 месяцев, то стройка будет идти не менее 16 месяцев, а если будут нарушены сроки строительства, то пострадает качество. На основании изложенного представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, полагает, что разумным срок исполнения решения суда будет не ранее 30 сентября 2028 года.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик», ООО «Экопроект», извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела по существу в зал судебного заседания не явились, своей позиции по существу заявленных требований не высказали, ходатайств, заявлений о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителей в адрес суда не направили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проанализировав и оценив в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Канализационные сети относятся к линейным объектам, то есть сооружениям, которые в силу п. 1 ст. 141.3 ГК РФ и являются недвижимыми вещами, что определяется их прочной связью с землей, то есть их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ, пункты 10, 10.1 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, при этом централизованная система водоотведения (канализации) это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28 ст. 2).

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности Коммунаровского сельсовета Ширинского района находятся объекты водоотведения: здание и оборудование фекальной насосной станции и сети водоотведения (выписка из реестра муниципальной собственности (том 1 л.д. 5-11), выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том 1 л.д.12-14), которые переданы в оперативное управление муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» (постановление главы Коммунаровского сельсовета от 5 августа 2022 года № 87 «О создании муниципального казенного предприятия «Коммунаровский коммунальщик» Ширинского района Республики Хакасия» (том 1 л.д. 15-16), акт приема-передачи от 1 сентября 2022 года (том 1 л.д. 17-24).

Администрацией Коммунаровского сельсовета проводился капитальный ремонт наружных сетей канализации в с. Коммунар Ширинского района (муниципальный контракт ).

Из представленных суду материалов дела следует, что на основании постановления администрации Коммунаровского сельсовета «Об актуализации схемы водоснабжения и водоотведения Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на период до 2034 года» (том 1 л.д. 25) администрацией Коммунаровского сельсовета была актуализирована схема водоснабжения и водоотведения Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия на период до 2034 года в новой редакции (далее по тексту схема), согласно приложению (том 1 л.д. 25-41); технический план здания (том 2 л.д. 14-46); постановление «О присвоении адреса нежилому зданию» (том 2 л.д. 47); выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (том 2 л.д. 48-50); чертеж плана-здания (том 2 л.д. 51). С момента строительства очистных сооружений капитальный ремонт канализационных сетей не проводился; проблемными характеристиками очистных сооружений является, в том числе износ основных сооружений и оборудования до 65 %. Отведение сточных вод осуществляется по самотечной системе, хозяйственно-бытовые стоки с. Коммунар собираются в приемной отделения КНС, далее без очистки перекачиваются на шламовую насосную станцию золотоизвлекательной фабрики АО «К» для обеззараживания, откуда по технологическому пульповоду, вместе с производственными стоками перекачиваются в хвостохранилище, расположенное в 6,5 км от с. Коммунар (раздел 2 схемы – том 1 л.д.35-41).

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 210 указанного кодекса предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Так согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Статьей 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из представленных суду материалов дела следует, что заключено соглашение между администрацией МО Ширинский район и администрацией Коммунаровского сельсовета, согласно которому муниципальный район передал, а поселение приняло в свое ведение и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в части организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 соглашения – том 1 л.д. 42-45; п. 1 соглашения – том 1 л.д. 202-207; решение «О принятии полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района» - том 1 л.д. 45; решение «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района администрации Коммунаровский сельсовет» - том 1 л.д. 101; решение «О принятии полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района» - том 1 л.д. 102).

В тоже время, как следует из представленных суду материалов дела, отведение сточных вод осуществляется по самотечной системе, хозяйственно-бытовые стоки с. Коммунар собираются в приемной отделения КНС, далее без очистки перекачиваются на шламовую насосную станцию золотоизвлекательной фабрики АО «К» для обеззараживания, откуда по технологическому пульповоду вместе с производственными стоками перекачиваются в хвостохранилище, расположенное в 6,5 км от с. Коммунар (п. 2.4 раздела 2 Схемы – том 1 л.д. 26 - 41).

Из представленных суду материалов дела следует, что с 1 октября 2023 года прекращена откачка стоков с. Коммунар на хвостохранилище Х, в связи с прекращением приема стоков фабричной фекальной. Проблема откачки стоков не разрешена до сегодняшнего дня (том 1 л.д. 150 – сообщение за подписью директора МКП «Коммунальщик»).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в связи с изменением технологического процесса производства на АО «К» прием бытовых стоков предприятием прекращен, сброс сточных вод осуществляется на почву в с. Коммунар в районе ул. Х.

В ходе проверки, проведенной совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ФГБУ «Ц», произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых на почву. В соответствии с протоколом испытаний № РХА 20с-В от 27 февраля 2024 года в сбрасываемых на почву сточных водах выявлено содержание следующих веществ: анионные поверхностно-активные вещества (0,53 мг/дм3); железо (0.11 мг/дм3); марганец (0,029 мг/дм3); медь (0,007 мг/дм3); массовая концентрация нефтепродуктов (0,67 мг/дм3); нитрат-ион (0,52 мг/дм3); массовая концентрация сульфат-ионов (66 мг/дм3); фосфаты (0,62 мг/дм3); химическое потребление кислорода (466 мг/дм3); массовая концентрация хлорид-ионов (28 мг/дм3); цинк (0,01 мг/дм3) (том 1 л.д. 46-59).

Постановлением администрации МО Ширинский район «Об установлении режима повышенной готовности на территории МО Ширинский район» ситуация, сложившаяся на территории МО Ширинский сельсовет и Коммунаровский сельсовет признана создающей угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с нарушением условий жизнедеятельности населения с. Х и с. Коммунар Ширинского района. На территории муниципального образования Коммунаровский сельсовет Ширинского района введен режим повышенной готовности с 6 сентября 2024 года по 30 октября 2024 года, установлен местный уровень реагирования (том 1 л.д. 145-146).

Из представленных суду материалов дела следует, что ООО «Экопроект» предложено выполнить проектно-изыскательские работы для реализации строительства блочно-модульных очистных сооружений с. Коммунар Ширинского района на следующих условиях: стоимость выполнения работ с учетом получения положительного заключения Государственной экспертизы составит 6852600 рублей без учета НДС, в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в том числе: комплексные инженерные изыскания – 2715500 рублей без НДС; проектная и рабочая документация – 2837100 рублей без НДС; государственная экспертиза проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий – 1300000 рублей; а также укрупненная стоимость строительства блочно-модульных очистных сооружений в ценах 2024 года составит 117686900 рублей, в том числе НДС; срок выполнения работ составит 8 месяцев; срок действия коммерческого предложения – 1 августа 2024 года (том 1 л.д. 64 – коммерческое предложение ООО «Экопроект»). 

акционерное общество «К» в соответствии с договором пожертвования передает безвозмездно в собственность одаряемого денежные средства в сумме 6852600 рублей. Переданное пожертвование должно быть использовано одаряемым по следующему назначению: на выполнение проектно-изыскательских работ по установке блочно-модульных очистных сооружений в с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия (том 1 л.д. 103-107).

Кроме того, из представленных суду материалов дела следует, что по состоянию на 9 сентября 2024 года в рамках соглашения финансирования на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в части организации в границах водоотведения из бюджета администрации Ширинского района доведено бюджету Коммунаровского сельсовета 573000 рублей; доведенных до администрации Коммунаровского сельсовета по соглашению денежных средств для разработки проектно-сметной документации на очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в с. Коммунар недостаточно; до администрации Коммунаровского сельсовета доведены лимиты бюджетных обязательств, необходимые на разработку ПСД на очистные сооружения в с. Коммунар в сумме 6852600 рублей; договор на разработку проектно-сметной документации на очистные сооружения в стадии разработки (том 1 л.д. 145 – ответ на запрос за подписью главы Коммунаровского сельсовета).

В судебном заседании установлено, что администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия и ООО «Экопроект» заключили муниципальный контракт № 1 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция системы водоотведения с. Коммунар с установкой очистных сооружений». Результатом работ по настоящему контракту является выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция системы водоотведения с. Коммунар с установкой очистных сооружений», прошедших государственную экспертизу. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 30 ноября 2025 года. Цена контракта 9628930 рублей. Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 31 декабря 2025 года или до исполнения сторонами своих обязательств и завершения всех взаиморасчетов по настоящему контракту, в зависимости от того, что наступит раньше (том 1 л.д. 173-200).

21 октября 2024 года администрации Коммунаровского сельсовета ООО «Экопроект» представлена информация о ходе выполнения работ (том 2 л.д. 64-66).

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон о местном самоуправлении).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В ч. 3 ст. 14 Закона о местном самоуправлении закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч. 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 4, 5 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу приведенных норм, органы местного самоуправления обязаны организовать надлежащее водоснабжение и водоотведение на подконтрольной территории, принять меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон N416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ указанные полномочия органов местного самоуправления, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Резюмируя изложенное, вопреки доводам участников процесса, суд приходит к выводу о том, что организация водоснабжения и водоотведения на территории с. Коммунар Ширинского района входит в полномочия муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия, а то обстоятельство, что собственники также обязаны принимать меры к организации водоснабжения и водоотведения, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от обязанности в рамках осуществления деятельности по решению вопросов местного значения.

Факт заключения между администрацией МО Ширинский район и администрацией Коммунаровского сельсовета указанного выше соглашения не свидетельствует об изменении установленной законом компетенции органов местного самоуправления муниципального района и сельских поселений. 

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

При этом названное двустороннее соглашение не освобождает администрацию муниципального образования Ширинский район от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий в сфере организации в границах поселения водоотведения, отнесенных п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенным соглашением по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся исключительно к полномочиям органов местного самоуправления. Данные вопросы подлежат разрешению на основании технической и проектно - сметной документации, подготовленной в рамках исполнения государственного (муниципального) контракта.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу: об обязании администрации МО Ширинский район обеспечить разработку проектно-сметной документации на установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия; об обязании администрации МО Ширинский район обеспечить установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, с учетом предоставленного ответчиком муниципального контракта. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что в муниципальном контракте указан срок исполнения работ – 30 ноября 2025 года, суд приходит к выводу об обязании администрации МО Ширинский район обеспечить разработку проектно-сметной документации на установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия в срок до 30 ноября 2025 года. Учитывая подтвержденные документально (том 2 л.д. 66-76) доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район о сроках выполнения работ, реализации мероприятий, заявленных в иске прокурора Ширинского района, с соблюдением строительных норм, норм бюджетного законодательства, в соответствии с порядками предоставления субсидий из республиканского бюджета, принимая во внимание климат, погодные условия, суд приходит к выводу об обязании администрации МО Ширинский район обеспечить установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 сентября 2028 года.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия (ИНН Х), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН Х) об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район обеспечить разработку проектно-сметной документации на установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия в срок до 30 ноября 2025 года.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский район обеспечить установку очистных сооружений в системе водоотведения с. Коммунар Ширинского района Республики Хакасия, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 сентября 2028 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасии через Ширинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Журавлева Н.Ю.

Справка: дата изготовления и подписания мотивированного решения «26» февраля 2025 года (с учетом выходных дней).

Судья Журавлева Н.Ю.