Дело 2а-1352/2021

УИД 54RS0018-01-2021-001602-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года г. Искитим Новосибирской области 

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2021.

Мотивированное решение составлено 18.06.2021. 

Суд первой инстанции - Искитимский районный суд Новосибирской области 

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования судебного заседания секретарем Котенёвой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Искитимского района Новосибирской области, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 27 апреля 2021, о восстановлении пассивного избирательного права, отмене результатов конкурса по выборам главы администрации Искитимского района,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Искитимского района Новосибирской области, где просит: восстановить его пассивное избирательное право на основании Конституции РФ, ст. 4 и ст. 54 ч. 1; признать решение конкурсной комиссии по не допуску ФИО1 к участию в конкурсе незаконным и отменить его; отменить результаты конкурса по выборам главы Искитимского района.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что им поданы документы в конкурсную комиссию по выборам главы Искитимского района Новосибирской области. Претензий по документам к нему не предъявлено.

27 апреля 2021 года, в актовом зале на 3 этаже администрации по адресу: 

<

...> министр ФИО2 объявил, что ФИО1 не допущен к конкурсу и лишен пассивного избирательного права после принятия Закона № 153-ФЗ 23.05.2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Административный истец считает, что данным законом нарушены его Конституционные права, в частности он незаконно лишен пассивного избирательного права.

В соответствии с Конституцией РФ, статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме, часть 3. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. На момент подачи документов в конкурсную комиссию истец не признавался судом недееспособными и не содержался в местах лишения свободы по приговору суда.

Конкурсной комиссией нарушены право истца, предусмотренное Конституцией РФ: статья 4. часть 1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным.. . выборным должностным лицом. Статья 4 часть 2. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме...

Применение нормы закона № 153-ФЗ 23.05.2020 года, противоречит Конституции РФ, статья 4 и нарушает Конституцию РФ, статья 54, часть 1, «...закон устанавливающий или отягощающий ответственность, обратной силы не имеет», в отношении гражданина не может быть применен закон № 153-ФЗ 23.05.2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», устанавливающий или отягощающий ответственность.

По состоянию на 23.05.2020, истец не имел ограничений в пассивном избирательном праве. Следовательно, следуя норме Конституции РФ, статья 54, часть 1, закон, устанавливающий или отягощающий ответственность, обратной силы не имеет, в отношении гражданина не может быть применен закон № 153-ФЗ 23.05.2020 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», устанавливающий или отягощающий ответственность.

Определением суда от 28.05.2021 в качестве административного ответчика привлечена Конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы Искитимского района Новосибирской области. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще об отложении судебного разбирательства не просил, уважительных причин неявки не сообщил. 

Представитель административных ответчиков - Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области и Конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Искитимского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1, представил письменные возражения, доводы которых поддержал.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося административного истца, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области третьего созыва (тридцать седьмой очередной сессии) от 15.10.2019 №261 утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области.

Согласно п. 1.2 Положения, право на участие в конкурсе имеют лица, достигшие возраста 21 год, владеющие государственным языком Российской Федерации, не имеющие в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления и отвечающие требованиям, предъявляемым к гражданину Российской Федерации, претендующему на должность Главы города, установленным настоящим Положением.

В соответствии с п. 3.1 Положения не имеет права участвовать в конкурсе гражданин Российской Федерации:

1) признанный недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющий на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

5) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

6) осужденный за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов 4 и 5 настоящего пункта;

6.1) осужденный к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьей 106, частью второй статьи 107, частью третьей статьи 110.1, частью второй статьи 112, частью второй статьи 119, частью первой статьи 126, частью второй статьи 127, частью первой статьи 127.2, статьей 136, частями второй и третьей статьи 141, частью первой статьи 142, статьей 142.1, частями первой и третьей статьи 142.2, частью первой статьи 150, частью второй статьи 158, частями второй и пятой статьи 159, частью второй статьи 159.1, частью второй статьи 159.2, частью второй статьи 159.3, частью второй статьи 159.5, частью второй статьи 159.6, частью второй статьи 160, частью первой статьи 161, частью второй статьи 167, частью третьей статьи 174, частью третьей статьи 174.1, частью второй статьи 189, частью первой статьи 200.2, частью второй статьи 200.3, частью первой статьи 205.2, частью второй статьи 207.2, статьей 212.1, частью первой статьи 228.4, частью первой статьи 230, частью первой статьи 232, частью первой статьи 239, частью второй статьи 243.4, частью второй статьи 244, частью первой.1 статьи 258.1, частями первой и второй статьи 273, частью первой статьи 274.1, частью второй статьи 280, частью второй статьи 280.1, частью первой статьи 282, частью третьей статьи 296, частью третьей статьи 309, частями первой и второй статьи 313, частью первой статьи 318, частью второй статьи 354, частью второй статьи 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющие на день проведения конкурса неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости (дополнен решением от 16.06.2020 № 313);

7) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если рассмотрение документов конкурсной комиссией состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

8) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право быть избранными в органы местного самоуправления;

9) не достигший на день проведения конкурса возраста 21 года;

10) в отношении которого имеется вступившее в силу решение суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если указанный срок не истекает до дня проведения конкурса;

11) замещавший должность главы муниципального образования и ушедший с указанной должности в отставку по собственному желанию, в том числе в связи с избранием его депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы муниципального образования, либо отрешенный от должности главы муниципального образования Губернатором Новосибирской области (при проведении конкурса в связи с указанными обстоятельствами) (в редакции от 19.05.2020 №303).

Согласно п. 6.1 Положения победителями конкурса признаются зарегистрированные комиссией кандидаты, ответившие правильно на 16 и более вопросов письменного теста, получившие средний балл 2,6 и выше по итогам второго этапа конкурса – собеседования.

В случае если ни один из кандидатов не был признан успешно прошедшим конкурсное испытание, комиссия принимает решение признать кандидатов не отвечающими предъявленным требованиям.

В соответствии с п. 6.2 Положения решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии. Протокол, а также копии представленных победителями конкурса программ развития муниципального образования (предложений по улучшению качества жизни населения в муниципальном образовании) направляются в Совет депутатов (в редакции от 19.05.2020 №303).

О результатах конкурса комиссия информирует кандидатов в письменной форме в течение 2 рабочих дней со дня его завершения путем направления заказного письма с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно п. 6.3 Положения по результатам проведенного конкурса на замещение должности Главы города комиссия представляет Совету депутатов не менее двух зарегистрированных комиссией кандидатов на должность Главы района.

Решением Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области четвертого созыва (седьмой внеочередной сессии) от 11.03.2021 № 38 объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области, назначена половина членов конкурсной комиссии.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 23.03.2021 № 58 назначены другая половина конкурсной комиссии.

Дата, время и место проведения конкурса: 27 апреля 2021 года, начало в 10-00 часов, в здании администрации Искитимского района Новосибирской области по адресу: 

<

...> этаж, зал заседаний.

Право на участие в конкурсе имеют лица, достигшие возраста 21 года, владеющие государственным языком Российской Федерации, не имеющие в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления и отвечающие требованиям, предъявляемым к гражданину Российской Федерации, претендующему на должность Главы района, установленным Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области, утвержденным решением Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области от 15 октября 2019 года N 329 (далее - Положение).

Как следует из выписки из протокола № 1 заседания комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области от 31.03.2021 председателем конкурсной комиссии избран ФИО2

В соответствии с выпиской из протокола № 2 заседания комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области от 27.04.2021 рассмотрен вопрос о регистрации претендентов, результатах рассмотрения документов, представленных претендентами для участия в конкурсе на должность Главы Искитимского района, приобщении к материалам конкурсной комиссии дополнительных документов, принято решение отказать ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Искитимского района.

Из сообщения № 29 от 27.04.2021 конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области, врученному лично ФИО1 27.04.2021, следует, что конкурсной комиссией принято решение об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Искитимского района по причине выявленного ограничения пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления, предусмотренного подпунктом б.1) пункта 3.2. статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также подпунктом 6.1 пункта 3.1 Положения. 

Суд приходит к выводу о соответствии требованиям законодательства данного решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Искитимского района Новосибирской области. 

В соответствии с пп. б.1) п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьей 106, частью второй статьи 107, частью третьей статьи 110.1, частью второй статьи 112, частью второй статьи 119, частью первой статьи 126, частью второй статьи 127, частью первой статьи 127.2, статьей 136, частями второй и третьей статьи 141, частью первой статьи 142, статьей 142.1, частями первой и третьей статьи 142.2, частью первой статьи 150, частью второй статьи 158, частями второй и пятой статьи 159, частью второй статьи 159.1, частью второй статьи 159.2, частью второй статьи 159.3, частью второй статьи 159.5, частью второй статьи 159.6, частью второй статьи 160, частью первой статьи 161, частью второй статьи 167, частью третьей статьи 174, частью третьей статьи 174.1, частью второй статьи 189, частью первой статьи 200.2, частью второй статьи 200.3, частью первой статьи 205.2, частью второй статьи 207.2, статьей 212.1, частью первой статьи 228.4, частью первой статьи 230, частью первой статьи 232, частью первой статьи 239, частью второй статьи 243.4, частью второй статьи 244, частью первой.1 статьи 258.1, частями первой и второй статьи 273, частью первой статьи 274.1, частью второй статьи 280, частью второй статьи 280.1, частью первой статьи 282, частью третьей статьи 296, частью третьей статьи 309, частями первой и второй статьи 313, частью первой статьи 318, частью второй статьи 354, частью второй статьи 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Подпункт б.1) п. 3.2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» введен Федеральным законом от 23.05.2020 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подпункт 6.1 Положения введен решением Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области от 16.06.2020 N 313, после принятия Федерального закона от 23.05.2020 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с информацией, содержащейся в заявлении, направленном в конкурсную комиссию, а также по данным, поступившим из информационного центра ГУ МВД по Новосибирской области, ФИО1 осужден 12.08.2015 Искитимским районным судом Новосибирской области по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком на 2 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судимость погашается: в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока (п. а ч. 3 ст. 86 УК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 73 УК РФ испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В испытательный срок засчитывается время, прошедшее со дня провозглашения приговора. 

Таким образом, поскольку после погашения судимости ФИО1, осужденного 12.08.2015г. по ч. 1 ст. 318 УК РФ к лишению свободы на 3 года условно с испытательным сроком на 2 года, не истекло пять лет на дату подачи им документов в конкурсную комиссию и на дату проведения конкурса, а потому ему правомерно отказано в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Искитимского района Новосибирской области. 

Решение принято уполномоченным органом, порядок принятия решения уполномоченным органом соблюден, процедура принятия не нарушена, нарушений требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не установлено.

Довод административного истца о том, что в отношении него применен закон, ухудшающий его положение, который не может быть применен, является несостоятельным, основанным на неправильном понимании норм права. 

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, нарушения его пассивного избирательного права отказом в регистрации в качестве кандидата на должность Главы Искитимского района Новосибирской области допущено не было.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Искитимского района Новосибирской области, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы администрации Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 27 апреля 2021, о восстановлении пассивного избирательного права, отмене результатов конкурса по выборам главы администрации Искитимского района.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц со дня его принятия судом в окончательной форме через Искитимский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий (подпись) А.А. Емельянов