Административное дело № 2а-2-310/23

УИД 73RS0024-02-2023-000282-98

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 6 июня 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор (далее также по тексту – прокурор, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования мотивирован тем, в ходе проведенных прокуратурой мероприятий в сфере надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером ** площадью 73,2716 кв.м. (местоположение: Ульяновская область Ульяновский район возле д.Кукушка) несанкционированно складируются твердые коммунальные отходы – пластиковые бутылки, стеклотара, строительный мусор, бумага, древесные остатки, мешковина и др. 

Часть земельного участка, где находятся твердые коммунальные отходы имеет координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417, которые были зафиксированы GPS навигатором GARMIN OREGON 750t.

Наличие данной свалки создает угрозу природе, окружающей среде, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц.

Земельный участок с кадастровым номером ** находится в собственности Ульяновской области, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства.

По факту выявления нарушения федерального законодательства в области охраны окружающей среды, выразившиеся в бездействии административного ответчика по ликвидации несанкционированной свалки в Ульяновском районе Ульяновской области прокуратурой 28.11.2022 г. Министру внесено представление, которое было рассмотрено, однако мер по устранению нарушений не принято, нарушение продолжает иметь место быть. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере земельных отношений в отношении земельного участка площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером ** (координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417), расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в границах д.Кукушка, в месте несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов и возложить обязанность ликвидировать свалку твердых бытовых отходов и мусора на указанном земельном участке в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании участвующий прокурор просил об удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в административном иске. 

Административный ответчик – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на земельном участке площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером ** (координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417), расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в границах д.Кукушка несанкционированно складируются твердые коммунальные отходы – пластиковые бутылки, стеклотара, строительный мусор, бумага, древесные остатки, мешковина и др. 

Земельный участок площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером ** относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Ульяновской области (право зарегистрировано 30.05.2014 г.), данных об арендаторах не имеется.

Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п.6 ст.2).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (далее по тексту – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалы административного дела не представлены документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости спорные земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в собственности Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области», утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в государственной собственности Ульяновской области, управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области надлежащим ответчиком по настоящему делу, в осуществлении деятельности которого суд усматривает незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере земельных отношений в отношении земельного участка площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером 73:19:000000:801 (координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417), расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в границах д.Кукушка, в месте несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Исполнение административным ответчиком обязанности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов и мусора на земельном участке площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером ** (координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417), расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в границах д.Кукушка, суд считает необходимым установить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей. 

На основании изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере земельных отношений в отношении земельного участка площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером ** (координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417), расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в границах д.Кукушка, в месте несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке площадью 73,2716 кв.м. с кадастровым номером ** (координаты N 54,1176 E 48,2419 N 54,1177 Е 48,2417), расположенном по адресу: Ульяновская область Ульяновский район в границах д.Кукушка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 13.06.2023 г.