Дело № 2-2686/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 04 декабря 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Грачева П.А.,

при секретаре Пивень А.И.,

с участием заместителя прокурора Темрюкского района Халилова Р.И.,

а так же третьего лица администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в лице представителя действующей на основании доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района в интересах муниципального образования Голубицкого сельского поселения Темрюкского района к ФИО2 о взыскании с должностного лица ущерба, причиненного его незаконными решениями, который повлекли неосновательное обогащение третьих лиц, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования Голубицкого сельского поселения Темрюкского района к ФИО2 о взыскании с должностного лица ущерба, причиненного его незаконными решениями, который повлекли неосновательное обогащение третьих лиц, и просит суд, взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> денежные средства в размере 7 031 рубль 63 копейки, незаконно выплаченные работникам администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> в качестве премий за январь и апрель 2017 года, перечислив на счет (администрация Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>) №

Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» о возможном коррупционном правонарушении, совершенном главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района при начислении и выплате премии работникам администрации поселения.

В результате указанных проверочных мероприятий, выявлены факты нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, об оплате труда.

Решением Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района» и Коллективным договором, заключенным между профсоюзной организацией и главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района определены нормативные сроки и размер оплаты труда муниципальных служащих, а также порядок и условия предоставления денежных поощрений, материальной помощи и иных доплат к окладу муниципальных служащих.

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Муниципальными актами Голубицкого сельского поселения Темрюкского района установлено, что за добросовестное отношение к труду, продолжительную работу в аппарате, творческую инициативу и активность, за другие достижения в работе применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой.

Премии по итогам работы за месяц устанавливаются по конечным результатам труда при условии выполнения и перевыполнения плана собственных доходов всего коллектива органа местного самоуправления, а также ежемесячного выполнения должностных обязанностей, заданий особой важности и сложности конкретного лица.

Все поощрения применяются руководством администрации сельского поселения совместно с профсоюзным комитетом, объявляются в распоряжении, доводятся до сведения коллектива в трехдневный срок и заносятся в трудовую книжку работника.

Коллективным договором установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, имеющим право назначать муниципального служащего на муниципальную должность, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет, подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Пунктом 7.8 коллективного договора предусмотрено, что в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, указанные выше, к работнику не применяются.

Установлено, что распоряжением главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 31.01.2017г., установлены премии работникам органа местного самоуправления за январь 2017 года, в том числе начальнику финансового отдела А в размере 66,6 % от должностного оклада.

Однако проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вышеуказанное должностное лицо администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> на момент издания указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р имело неснятое дисциплинарное взыскание и было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжением главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении А

Проведенной проверкой прокуратурой района также установлено, что распоряжением главы Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> за апрель 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за апрель 2017 года, в том числе специалисту имущественных и земельных отношений А в размере 66,6 % от должностного оклада.

Однако, А на момент издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р имел неснятое дисциплинарное взыскание в виде замечания, что подтверждается распоряжением главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении А

Считал действия главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2, выраженные в выплате премий работникам А и А за январь и апрель 2017 года на общую сумму 7 031, 63 руб., при наличии у последних неснятых дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством незаконными.

В связи с чем, прокурором района в адрес главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района направлено представление об устранении допущенных нарушений законов, с требованием о возврате незаконно уплаченных из бюджета сельского поселения премий.

До настоящего времени нарушения указанные в представлении прокурора органом местного самоуправления не устранены, а незаконно выплаченные денежные средства не возвращены в бюджет Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов муниципального образования Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> в результате незаконных действий ФИО2, предоставляет прокурору право обратиться в Темрюкский районный суд с настоящим исковым заявлением о взыскании незаконно выплаченных премий работникам за январь и апрель 2017 года на общую сумму 7 031 рубль 63 копейки.

В судебном заседании заместитель прокурора 

<

адрес> А поддержал заявленные требования и просил суд с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Голубицкого сельского поселения Темрюкского района денежные средства в размере 7 031 рубль 63 копейки, незаконно выплаченные работникам администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в качестве премий за январь и апрель 2017 года. 

Третье лицо - представитель администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Темрюкского района. Просила принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне слушания дела. В заявлении, адресованном суду, ФИО2 просил суд, рассмотреть дело в его отсутствие, в связи нахождением его за пределами Темрюкского района. 

Суд, выслушав заместителя прокурора Темрюкского района, представителя администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» о возможном коррупционном правонарушении, совершенном главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района при начислении и выплате премии работникам администрации поселения.

В результате указанных проверочных мероприятий, проведенных также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы», приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы» выявлены факты нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, об оплате труда.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными

законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Так, решением Совета Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>» и Коллективным договором, заключенным между профсоюзной организацией и главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района определены нормативные сроки и размер оплаты труда муниципальных служащих, а также порядок и условия предоставления денежных поощрений, материальной помощи и иных доплат к окладу муниципальных служащих.

Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Муниципальными актами Голубицкого сельского поселения Темрюкского района установлено, что за добросовестное отношение к труду, продолжительную работу в аппарате, творческую инициативу и активность, за другие достижения в работе применяются следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой.

Премии по итогам работы за месяц устанавливаются по конечным результатам труда при условии выполнения и перевыполнения плана собственных доходов всего коллектива органа местного самоуправления, а также ежемесячного выполнения должностных обязанностей, заданий особой важности и сложности конкретного лица, что установлено п. 2.7.1 Положения о размере оплаты труда муниципальных служащих администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, утвержденного решением Сессии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все поощрения применяются руководством администрации сельского поселения совместно с профсоюзным комитетом, объявляются в распоряжении, доводятся до сведения коллектива в трехдневный срок и заносятся в трудовую книжку работника.

Так, согласно п. 7.3 коллективного договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться главой Голубицкого сельского поселения 

<

адрес>, имеющим право назначать муниципального служащего на муниципальную должность, следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет, подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Также, п. 7.8 коллективного договора предусмотрено, что в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, указанные выше, к работнику не применяются.

Судом установлено, что распоряжением главы Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> за январь 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за январь 2017 года, в том числе начальнику финансового отдела А в размере 66,6 % от должностного оклада.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанное должностное лицо администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> на момент издания указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р имел неснятое дисциплинарное взыскание и было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжением главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении А

Кроме того, проведенной проверкой прокуратурой района также установлено, что распоряжением главы Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О выплате премии работникам администрации Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> за апрель 2017 года» установлены премии работникам органа местного самоуправления за апрель 2017 года, в том числе специалисту имущественных и земельных отношений А в размере 66,6 % от должностного оклада.

Однако А на момент издания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р имело неснятое дисциплинарное взыскание в виде замечания, что подтверждается распоряжением главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-л в отношении А

При изложенных обстоятельствах действия главы Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> ФИО2, выраженные в выплате премий работникам А и А за январь и апрель 2017 года на общую сумму 7 031, 63 руб., при наличии у последних неснятых дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством являются незаконными.

Поскольку, выявленные проверкой нарушения федерального законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения главой Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2, своих должностных обязанностей, прокурором района в адрес главы администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района направлено представление об устранении допущенных нарушений законов, с требованием о возврате незаконно уплаченных из бюджета сельского поселения премий.

Судом установлено, что до настоящего времени нарушения указанные в представлении прокурора органом местного самоуправления не устранены, а незаконно выплаченные денежные средства не возвращены в бюджет Голубицкого сельского поселения Темрюкского района.

Вместе с тем, факт незаконных действий ФИО2 также подтверждается информацией главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района от 19.10.2017, согласно которой ФИО2 незаконно начислены и выплачены работникам премии на общую сумму 7 031 рубля 63 копейки, в результате чего бюджету сельского поселения причинен материальный ущерб на указанную сумму, который до настоящего времени не компенсирован ответчиком.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, одним из основных принципов бюджетного законодательства является принцип - эффективности использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, незаконными действиями главы Голубицкого сельского поселения Темрюкского района ФИО2 нарушены права и законные интересы муниципального образования Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, выраженные в выплате премий работникам А и А за январь и апрель 2017 года на общую сумму 7 031 рубль 63 копейки, при наличии у последних неснятых дисциплинарных взысканий, предусмотренных трудовым законодательством.

Указанные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Темрюкского района в интересах муниципального образования Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> к ФИО2 о взыскании с должностного лица ущерба, причиненного его незаконными решениями, который повлекли неосновательное обогащение третьих лиц – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Голубицкого сельского поселения 

<

адрес> денежные средства в размере 7 031 рубль 63 копейки, незаконно выплаченные работникам администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского №

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд, путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: П.А. Грачев