56RS0006-01-2020-000418-04 Дело 12-15/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2020 года с.Беляевка

Судья Беляевского районного суда Оренбургской области Занездрова К.В. при секретаре Лотоцкой Т.В., 

с участием: представителей Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Беляевского района» (далее- ГКУ «ЦЗН Беляевского района») ФИО1, ФИО2, должностного лица ФИО3,

рассмотрев жалобу ГКУ «ЦЗН Беляевского района» на постановление Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд МВД России по Беляевскому району № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного в отношении ГКУ «ЦЗН Беляевского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном чч.2,3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд МВД России по Беляевскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН Беляевского район» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и в соответствии с ч.2 ст.4.4. КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в пределах только одной санкции ст.12.31.1 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Беляевский районный суд, ГКУ «ЦЗН Беляевского район» просит об отмене постановления и прекращении производства по административному делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения,- его объективной стороны и субъекта административного правонарушения.

Представители Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Беляевского района» (далее- ГКУ «ЦЗН Беляевского района») по доверенностям ФИО1, ФИО2 поддержали требования жалобы по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо ФИО3 возражал в удовлетворении жалобы, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях правонарушителя, обнаруженного сотрудниками ГИБДД 01.05.2020г., порядок и срок привлечения к административной ответственности был соблюден.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу статьи 5 данного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в т.ч., предрейсовые и после рейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 N 835н.

В силу пунктов 12, 16 указанного Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно Приложению N 9 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 N 555 "О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" после осмотра на путевых листах водителей ставится штамп - "допущен к рейсу" и подпись медицинского работника.

Кроме того, пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее- Правила, Перечень).

В силу пунктов 28, 29 данных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 50 минут в 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, курьер ГКУ «ЦЗН Беляевского района» ФИО4 управлял транспортным средством «

<

данные изъяты> принадлежащим юридическим лицом ГКУ «ЦЗН Беляевского района», осуществляя перевозку 3-х пассажиров, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра и предрейсового технического осмотра транспортного средства 

<

данные изъяты> 

Действия ГКУ «ЦЗН Беляевского района» квалифицированы должностным лицом по чч. 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вина ГКУ «ЦЗН Беляевского района» в совершении вмененных правонарушений подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств,- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколами об административных правонарушениях №№ от ДД.ММ.ГГГГ., №№ от ДД.ММ.ГГГГ., рапортами сотрудника полиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ. об обнаружении признаков составов административных правонарушений, объяснениями ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что он работает водителем, его остановили ДД.ММ.ГГГГ. сотрудники ГИБДД при управлении автомобиля марки «

<

данные изъяты> принадлежащем Центру занятости, он не проходил предрейсовый медицинский осмотр ввиду отсутствия договора с Центральной районной больницей, кто исполняет обязанности механика ему также неизвестно, предрейсовый технический осмотр автомобиль не проходил, путевки ему выдал главный бухгалтер; справкой ГКУ «ЦЗН Беляевского района» № от ДД.ММ.ГГГГ о работе ФИО4 в должности курьера с ДД.ММ.ГГГГ., трудовым договором, заключенным между ФИО4 и ГКУ «ЦЗН 

<

адрес>» об исполнении первым обязанностей курьера; трудовой книжкой на имя ФИО4, приказом ГКУ «ЦЗН Беляевского района» № от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении служебного автомобиля марки 

<

данные изъяты>, за ФИО4 и назначении его ответственным за содержание и эксплуатацию данного автомобиля, объяснениями руководителя ГКУ «ЦЗН Беляевского района» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ., паспортом на транспортное средство 

<

данные изъяты>, зарегистрированного на праве собственности ГКУ «ЦЗН Беляевского района» с ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ на ГКУ «ЦЗН Беляевского района», его Уставом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности ГКУ «ЦЗН Беляевского района» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2,3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Действия ГКУ «ЦЗН Беляевского района» квалифицированы по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области безопасности дорожного движения.

Порядок и срок давности привлечения ГКУ «ЦЗН Беляевского района» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ГКУ «ЦЗН Беляевского района» в пределах санкции ч. 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ с соблюдением требований статьей 3.1, 4.1, 4.4 данного Кодекса и является обоснованным.

В настоящей жалобе представитель учреждения заявляет о необоснованности привлечения к административной ответственности ГКУ «ЦЗН Беляевского района» за совершение вмененных административных правонарушений, полагая, что в действиях юридического лица отсутствует объективная сторона административных правонарушений в связи с тем, что Центр занятости не осуществляет перевозки пассажиров, грузов, не является перевозчиком, а эксплуатирует транспортное средство для собственных нужд, для улучшения условий работы, ускорения производственного процесса по получению и доставке из других организаций деловых бумаг, пакетов, писем, деятельность учреждения подтверждается Уставом, выпиской из ЕГРЮЛ. 

Вместе с тем приведенный довод является несостоятельным и не влечет отмену акта, принятого по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства 

Из материалов дела усматривается, что, несмотря на приведенное выше утверждение заявителя жалобы о том, что перевозку пассажиров ФИО4 не осуществлял, в автомобиле «

<

данные изъяты> принадлежащем ГКУ «ЦЗН Беляевского района», который был остановлен сотрудниками ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ.в 9-50 в 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, находились 3-ое пассажира, а предъявленный должностному лицу ГИБДД при проверке документов путевой лист, оформленный на ФИО4, не имел штампы о прохождении предрейсового медицинского осмотра и допуске к исполнению трудовых обязанностей (рейсу) с подписью медицинского работника; а также о проведении предрейсового технического осмотра транспортного средства «RENAULT SYMBOL» государственный регистрационный знак 

<

***>. Данный факт подтвержден вышеуказанными доказательствами и ничем объективно не опровергается.

Несмотря на то, что ГКУ «ЦЗН Беляевского района» осуществляло перевозку пассажиров для собственных нужд, оно было обязано соблюдать требования законодательства, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства, предусмотренные статьями 20,23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и иными вышеуказанными нормативными правовыми актами, обеспечивающими безопасность дорожного движения. 

Доводы жалобы ГКУ «ЦЗН Беляевского района», что его работник ФИО4 не занимает должность водителя, которая отсутствует в штатном расписании учреждения, также, не ставят под сомнение виновность ГКУ «ЦЗН Беляевского района» в совершении вмененных административных правонарушений, поскольку в силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" водителем транспортного средства является лицо, управляющее транспортным средством; водитель может управлять транспортным средством в личных целях либо в качестве работника. 

Таким образом, ФИО4 являлся водителем 

<

данные изъяты> остановленного ДД.ММ.ГГГГ. в 9-50 сотрудниками ГИБДД, в силу управления им, как работник ГКУ «ЦЗН Беляевского района». 

Следовательно, ГКУ «ЦЗН Беляевского района» перед выпуском его в рейс было обязано обеспечить соблюдение требований вышеуказанных правовых норм.

Таким образом, все вышеуказанные доводы заявителя жалобы не влекут отмены вынесенного по делу постановления и прекращение производства по делу.

Иных оснований, которые в силу пп. 2-5 ч.1 ст. 30. 7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта и прекращение производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отд МВД России по Беляевскому району ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного в отношении ГКУ «ЦЗН Беляевского района» по делу об административных правонарушениях, предусмотренных чч.2,3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ГКУ «ЦЗН Беляевского района» - без удовлетворения.

Судья К.В. Занездрова