Дело № 2-615/2025

УИД 69RS0040-02-2024-007256-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при помощнике судьи Комоловой А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шоферовой К.Ю.,

представителей ответчика по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Полигон» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Полигон» о возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Андреапольский р-н, разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды; провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов; установить по периметру всей территории объекта ограждение; обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов; разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 50000 кв. м, находящегося по адресу: Тверская область, Андреапольский район, вид разрешенного использования: «под свалку». В нарушение требований законодательства ООО «Полигон» не разработана и не утверждена Программа ПЭК в отношении указанного объекта, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется. Эксплуатация Объекта осуществляется без разбивки тела объекта размещения отходов по картам, утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется. По периметру всей территории объекта отсутствует ограждение. Отсутствуют и не используются переносные сетчатые ограждения непосредственно у места разгрузки и размещения отходов. Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 21.11.2024 года № 69-00-06/21-11507-2024 в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработан проект санитарно-защитной зоны. Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 г. проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06.12.2023 и от 08.12.2023, а также выданы предписания об устранении нарушений, в том числе указанных в данном исковом заявлении. В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 г. проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09.10.2024), по результатам которой установлено, что нарушения указанных обязательных требований не устранены. Данные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья.

Определением суда от 26.02.2025 года принят отказ прокурора от иска в части исковых требований к ООО «Полигон» о возложении обязанности установить по периметру всей территории объекта ограждение; обеспечить использование переносных сетчатых ограждений непосредственно у места разгрузки и размещения отходов. В указанной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Шоферова К.Ю. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Пояснила, что разработка программы производственного экологического контроля, утрамбовка и изоляция отходов будут сделаны до конца марта 2025 года. В связи с закрытием полигона в 2026 года ответчик считает нецелесообразным проводить установку санитарно-защитной зоны.

Представитель ответчика ООО «Полигон» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Согласно письменному отзыву ООО «Полигон» утверждение программы производственного экологического контроля запланировано на 2025 года. Уплотнение отходов осуществляется в настоящий момент на рабочей карте (в зоне разгрузки мусоровозов). При наступлении периода с постоянными положительными температурами окружающей срезы будет произведено уплотнение, выравнивание и пересыпка изолирующим (инертным) материалом тела полигона. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 объекты размещения твердых бытовых коммунальных отходов относятся ко II классу и имеют ориентировочную санаторно-защитную зону 500 м. В границах указанной зоны отсутствуют объекты, размещение которых в границах зоны запрещено. Разработка проектор расчетной и установленной санитарно-защитной зоны - процесс поэтапный и долговременный. Согласно ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 объекты, введенные в эксплуатацию без проектной документации, такие как объект размещения отходов ФИО3. могут осуществлять деятельность до 01.01.2026 года. Далее подлежат закрытию с дальнейшей рекультивацией. На основании изложенного, начало процесса установки санаторно-защитной зоны в настоящий момент является нецелесообразным и приведет к некорректному использованию финансовых средств ООО «Полигон».

Иные участники процесса в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Судом на основании положений ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе производства по делу установлено и ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что ООО «Полигон» оказывает услуги по обслуживанию объекта размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Андреапольский р-н.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Полигон» на основании договора аренды от 28.01.2020 года, срок действия с 28.01.2020 года по 19.01.2030 года.

Для обслуживания объекта ООО «Полигон» заключен договор от 23.01.2023 года № 32211998601 на оказание услуг по обращению с отходами производства и потребления V класса опасности и твердыми коммунальными отходами IV-V классов опасности с ООО «Благоустройство».

Объект включен в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду за номером 28-0176-002890-П, отнесен к I категории объектов негативное воздействие на окружающую среду.

Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании требования Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в декабре 2023 года проведены проверочные мероприятия в отношении ООО «Полигон», по результатам которых составлены акты проверки от 06.12.2023 года и от 08.12.2023 года. 

Прокуратурой во взаимодействии с Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлены нарушения обязательных требований, допущенных ООО «Полигон» при эксплуатации объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к землям промышленности и иного специального назначения, имеющего площадь 50000 кв. м, находящегося по адресу: Тверская область, Андреапольский район, вид разрешенного использования: «под свалку», в том числе:

- программа ПЭК в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработана и не утверждена, производственный экологический контроль в установленном порядке не осуществляется;

- эксплуатация Объекта осуществляется без разбивки тела объекта размещения отходов по картам, утрамбовка и изоляция отходов с целью обеспечения их безопасного захоронения не осуществляется.

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 21.11.2024 года № 69-00-06/21-11507-2024 в отношении указанного объекта ООО «Полигон» не разработан проект санитарно-защитной зоны.

В адрес ООО «Полигон» направлены предписания об устранении нарушений.

В рамках контроля исполнения выданных предписаний Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора в октябре 2024 года проведена внеплановая выездная проверка (акты проверки от 09.10.2024 года), по результатам которой установлено, что нарушения в полном объеме не устранены.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст.17, ст.18). 

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан либо неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. 

В соответствии с п.2.3 приказа Генпрокуратуры России от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют, в том числе, надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам.

В силу ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу части 3 статьи 67 данного Закона программа производственного экологического контроля содержит сведения:

- об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников;

- об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников;

- об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения;

- о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля;

- о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

- о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не имеет программы производственного экологического контроля разработанной и утвержденной в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное, негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 34 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Пунктом 243 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрена обязанность хозяйствующего субъекта, осуществляющего эксплуатацию полигона ТКО, обеспечивать технологический цикл по изоляции отходов. Согласно пункту 250 СанПиН 2.1.3684-21 заполнение полигона должно осуществляться послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

Согласно п. 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.11.2016 N 1555/пр, захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами как слеживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление.

Пунктом 2.12 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 г., к основным операциям по эксплуатации полигонов отнесены укладка промежуточного или окончательного изолирующего слоя, засыпка растительным грунтом, озеленение, контрольные анализы грунтовых вод и другие.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не осуществлялось использование изолирующих материалов при заполнении объекта размещения отходов.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 52 проекты СЗЗ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что ООО «Полигон» не разработан проект санитарно-защитной зоны и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.

Факт наличия такой обязанности ответчиком не оспаривается.

Указанные обстоятельства нарушают конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем исковые требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены судом, с ООО «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Тверская область, Андреапольский район:

разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»;

провести мероприятия по утрамбовке и изоляции отходов;

разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарным правилам.

Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 12 марта 2025 года.