Дело № 2а-2-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой, 

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности принять нормативный акт,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять нормативный акт, указывая, что во исполнение решения межведомственного совещания от 30.05.2017 «Об исполнении законодательства об охране объектов культурного наследия» прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований Федерального закона №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой выявлены нарушения в части своевременности принятия и разработки нормативных актов. В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального района не разработаны и не утверждены нормативные акты, регулирующие вопросы в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, а также по установлению льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Бездействие администрации муниципального района заключается в том, что длительное время нормативные правовые акты не могут быть разработаны и приняты. В апреле 2017 года в адрес главы района вносилось представление с требованием устранить нарушения закона и принять соответствующие акты. Однако требования мер прокурорского реагирования были проигнорированы. Длительное время нормативные правовые акты не приняты, что нарушает права граждан, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Хвалынского муниципального района, выразившееся в не принятии, постановлений, а именно: о финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, а также по установлению льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности. Возложить обязанность на администрацию Хвалынского муниципального района принять постановления: 

- о финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, 

- по установлению льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора А.А.Гришина поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, просит их удовлетворить. 

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 19.3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района. 

В силу статьи 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения;

3.1) обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

4) иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Из статьи 14 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия, находящимся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренные статьями 40 - 45 настоящего Федерального закона, и обеспечившее их выполнение в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеет право на льготную арендную плату.

Порядок установления льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, определяются Правительством Российской Федерации.

Установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Пунктом 35 части 1 статьи 3 Устава Хвалынского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района. 

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.022009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе:

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального района не разработаны и не утверждены нормативные акты, регулирующие вопросы в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно: финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, а также по установлению льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Также судом установлено, что прокурором г. Хвалынска в адрес главы Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области 26.04.2017 года выносилось представление с требованием об устранении в установленный законом месячный срок, указанных нарушений закона, и принять соответствующие акты.

Согласно сообщению главы Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области 25.05.2017 года, установление защитных зон объектов культурного наследия регламентировано федеральным законом в силу прямого действия и не требует издания дополнительных нормативно-правовых актов. 

Постановлением Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области 27.07.2017 года утверждено положение о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) находящихся в муниципальной собственности, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) значения, расположенных на территории Хвалынского муниципального района.

Согласно Приложению № 1 к постановлению администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 27.06.2017 года № 821 разработано положение об охране, сохранении, использование и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хвалынского муниципального района.

Согласно Приложению № 2 к постановлению администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 27.06.2017 года № 821 принято положение о комиссии по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и рассмотрению вопросов по вновь выявленным объектам, расположенных на территории Хвалынского муниципального района.

Согласно Приложению № 3 к постановлению администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 27.06.2017 года № 821 утвержден состав Комиссии по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хвалынского муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из изложенного Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области должна выполнять требования Российского законодательства в области издания в установленном законом порядке соответствующих нормативных муниципальных актов. 

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанности принятый нормативный акт, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хвалынского муниципального района, выразившееся в не принятии, постановлений, а именно: о финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, а также по установлению льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области принять постановления: 

- о финансировании мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия, 

- по установлению льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.В.Алейникова