УИД 68RS0013-01-2024-002337-42

Дело № 5-1/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2025 года г.Мичуринск

Резолютивная часть оглашена 15 января 2025 года.

Мотивированное постановление изготовлено 17 января 2025 года. 

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы города Мичуринска ФИО1, ***, 

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2024 года постановлением прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в отношении главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава г.Мичуринска ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, воспользовался правом вести дело с участием защитника.

В судебном заседании защитник Иноземцева Н.Н. пояснила суду, срок реализации проекта создания комфортной городской среды продлен, и отчет о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта должен быть представлен в январе 2025 года, в связи с чем оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имеется. 

Заместитель прокурора г.Мичуринска Беляков С.И. полагал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КОАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела прокуратурой города Мичуринска Тамбовской области в ходе проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» установлено, что между Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области и администрацией города Мичуринска Тамбовской области в рамках Государственной программы Тамбовской области «Формирование современной городской среды Тамбовской области» заключено Соглашение №68715000-1-2023-009 от 13.02.2023, предметом которого являлось предоставление из бюджета Тамбовской области в 2023-2025 годах бюджету города Мичуринска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях- победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. субсидии на реализацию проектов создания комфортной городской среды.

Общий размер межбюджетного трансферта составлял: в 2023 году 95 000 000 руб., в 2024 году 0 руб., в 2025 году 0 руб.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствии с приложением №2 к Соглашению.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечивать завершение реализации проекта создания комфортной городской среды в соответствии с графиком, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с п.4.3.7.2 Соглашения на муниципалитет также возложена обязанность обеспечивать представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов о достижении результатов предоставления иного межбюджетного трансферта согласно приложению №4 к соглашению (ежеквартальные отчеты- не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

Согласно указанному соглашению и приложению №1 администрация города Мичуринска обеспечивает достижение значений установленных показателей результативности, а именно реализацию проектов- победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

В перечень мероприятий по обеспечению реализации проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на основании приложения №5 к Соглашению, входит реконструкция исторической части ул.Советской города Мичуринска Тамбовской области в пределах ул.Карла Маркса и ул.Революционной с благоустройством прилегающей территории (т.1 л.д. ***). 

Графиком выполнения мероприятий предусмотрено выполнение работ по реализации проекта в сроки до 01.11.2023 (т.1 л.д.***).

В целях освоения выделенных в рамках указанного соглашения денежных средств на основании протокола проведения итогов электронного аукциона *** от 14.03.2023, между отделом реализации проектов администрации города Мичуринска и ООО «СТИНЭК» 27.02.2023 заключен муниципальный контракт №2-03-2023 на выполнение работ по реконструкции исторической части ул.Советской города Мичуринска Тамбовской области в пределах ул.Карла Маркса и ул.Революционной с благоустройством прилегающих территорий, на общую сумму (в редакции последующих дополнительных соглашений) 95 100 000 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 5.04.2013. N 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

На основании п. 1 с. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

По мнению прокурора, результаты предоставления иного межбюджетного трансферта не были достигнуты как по итогам 2023 года, так и не реализованы в полном объеме по прошествии 8 месяцев после предусмотренного Соглашением срока.

Поскольку в ходе анализа Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) установлено, что по состоянию на 11.09.2024 ООО «СТИНЭК» и отделом реализации проектов составлены и подписаны акты выполненных работ на общую сумму – 95 000 000 руб., то есть не на полную сумму контракты, составляющую – 95 100 000 руб. 

Более того, факт невыполнения работ в полном объеме также подтверждается решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.08.2024 №255.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостижении результатов использования Субсидии, установленных в приложении №1 к Соглашению и фактическом неисполнении условий предоставления субсидии, установленных п. 4.3.3. Соглашения.

При этом, 15.04.2024 главой администрации города Мичуринска ФИО1, то есть с нарушением сроков, установленных п.4.3.7.2. Соглашения, на срок свыше 3 месяцев, по итогам 4 квартала 2023 года, в адрес Министерства ТЭК и ЖКХ Тамбовской области направлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии, в котором отражено, что результат использования субсидии достигнут в полном объеме, а именно реконструкция исторической части ул.Советской города Мичуринска Тамбовской области в пределах ул.Карла Маркса и ул.Революционной с благоустройством прилегающей территории проведена и закончена в 2023 году. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором города Мичуринска Тамбовской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации города Мичуринска ФИО1 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела стороной защиты приводились доводы о том, что срок реализации проекта был продлен до конца 2024 года и соответственно достижение значений установленных показателей результативности следует оценивать на дату 31.12.2024.

В материалы дела представлен ответ Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области от 27.11.2024 №03-01-33и/4821, из которого следует, что в соответствии с заключенным дополнительным соглашением между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Правительством Тамбовской области №069-17-2023-046/3 от 28.12.2023 подписаны графики о продлении сроков реализации проектов на территории муниципальных образований- победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе г.Мичуринска «Реконструкция исторической части ул.Советской города Мичуринска Тамбовской области в пределах ул.Карла Маркса и ул.Революционной с благоустройством прилегающих территорий». Срок реализации продлен до конца 2024 года. 

Следовательно, в отчете о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения, фактически достигнутые значения города Мичуринска будут отражены в январе 2025 года. 

В связи с чем Министерством ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и администрацией города Мичуринска, заключено дополнительное соглашение № 68715000-1-2023-009/2 к соглашению от 13.02.2023 № 68715000-1-2023-009, в рамках которого срок окончания выполнения работ по реализации проекта был продлен до 01.12.2024 в соответствии с графиком выполнения мероприятий получателя иного межбюджетного трансферта (л.д. 57 т.1).

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

По мнению прокурора, в отчете о достижении значений результатов иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2024, составленном и представленном в Министерство ТЭК и ЖКХ Тамбовской области 15.04.2024, администрация города Мичуринска указала, что показатель результативности по мероприятию достигнут в полном объеме, однако фактически запланированные работы по реконструкции и благоустройству в полном объеме выполнены не были. 

Между тем, из анализа предоставленного администрацией города отчета по состоянию на 01.04.2024 следует, что в графе «фактически достигнутые значения» администрацией указано- 0.

Таким образом, данный отчет не является документом, подтверждающим достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Доказательств нецелевого использования предоставленных администрации города Мичуринска Тамбовской области средств, материалы дела не содержат и в судебном заседании не представлено.

Ссылка на 15 договоров, заключенных с ИП ФИО2 (договор № С1 от 01.08.2024, С№5 от 19.08.2024,№С6 от 03.09.2024, №С7 от 04.09.2024, №С9 от 06.09.2024, №С8 от 06.09.2024, №С11 от 09.09.2024, №С), с ИП ФИО3 (договор №К1 от 05.08.2024, №К3 от 03.09.2024, №К5 от 06.09.2024) и ИП ФИО4 (договор №Г1 от 05.08.2024, №Г2 от 12.08.2024, №Г3 от 14.08.2024, №г; от 19.08.2024, №Г5 от 23.08. 2024) не может быть принята во внимание, поскольку они не подтверждают факта нарушения администрацией города условий Соглашения №68715000-1-2023-009 от 13.02.2023. Денежные средства по договорам были выделены на приобретение строительных материалов и проведение строительных работ, указанных в описании реализуемого проекта. 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы города Мичуринска ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения постановления путем подачи жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области. 

Судья О.Н. Наговицына