Дело № 2а-61/2025

УИД 21RS0017-01-2024-001249-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля к Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, эксплуатируемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий на источник водоснабжения, эксплуатируемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики; в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и проведению производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, в части не обеспечения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», незаконными; обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно: скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа Чувашской Республики; обязании в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа Чувашской Республики; обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа Чувашской Республики; обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население ........................ муниципального округа Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Административный иск мотивирован тем, что в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученных в ходе рассмотрения обращения граждан вх.№ ___________/ж-2024 от "___" ___________ г. «о плохом качестве воды в ........................» Управлением проведено выездное обследование № ___________ общедоступного места (открытое для посещения неограниченным кругом лиц) – местоположение действующей артезианской скважины в ......................... В ходе выездного обследования "___" ___________ г. проведен осмотр действующей артезианской скважины в ........................ в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. При осмотре установлено, что артезианская скважина расположена на территории жилой застройки в павильоне выполненном из оцинкованного металлического профлиста в непосредственной близости (визуально менее 10 метров) от проезжей части ........................ в ........................ напротив ........................ в ......................... Доступ посторонних лиц к скважине ограничен – павильон закрыт на замок. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена и не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием. В свою очередь установлено, что администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, эксплуатируемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны с планом мероприятий источника водоснабжения, эксплуатируемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики; не согласована программа производственного контроля и не организовано проведение производственного контроля качества питьевой воды на объекте водоснабжения, эксплуатируемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики; население ........................ муниципального округа Чувашской Республики не обеспечено питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в несоблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории ........................ муниципального округа Чувашской Республики.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем доводам, пояснив, что администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашкой Республики является лицом, эксплуатирующим источник водоснабжения, расположенный по адресу: напротив ........................ муниципальный округ Чувашская Республика. В целях обеспечения водоснабжения населения ........................ на административного ответчика возложена обязанность по соблюдению санитарного законодательства, следовательно, обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта; санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения; по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и организации проведения производственного контроля качества питьевой воды на объекте водоснабжения; по обеспечению населения ........................ питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Также представитель истца поддержала доводы, изложенные в приобщенном к делу пояснении от "___" ___________ г., их которого следует, что данный источник водоснабжения со слов ответчика является бесхозным и гарантирующая организация в отношении него не определена. Соответственно в силу ч.ч.1, 1.1 ст.6 ФЗ №416-ФЗ организация водоснабжения на территории муниципального округа возлагается на орган местного самоуправления. Административным ответчиком принадлежность артезианской скважины в ........................ не оспаривается, также не оспаривается и факт эксплуатации данной скважины в целях осуществления водоснабжения населения ......................... Из анализа положений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения следует, что обязанности по соблюдению этих требований возложены на юридические лица, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию источников водоснабжения. Таким образом ответчик как собственник скважины и как юридическое лицо, осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию источника водоснабжения, обязано исполнить исковые требования, при этом отсутствие финансовых средств не является основанием для неисполнения требований законодательства. 

Представитель административного ответчика администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании иск Управления не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из письменного отзыва следует, что по состоянию на "___" ___________ г. скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа является бесхозяйным объектом. Ремонт указанного бесхозяйного объекта осуществляется в рамках муниципального контракта № ___________ от "___" ___________ г.. Вместе с тем, гарантирующая организация в отношении указанного объекта водоснабжения не определена, в связи с тем, объект является бесхозяйным, договора о передаче объекта в рамках концессионного соглашения либо по договору хозяйственного ведения, аренды не заключались. В настоящее время ведутся работы по постановке объекта на учет в регистрирующий органы и в последующем определении гарантирующей организации. Муниципальное образование в лице администрации Шумерлинского муниципального округа не наделено правом ведения хозяйственной деятельности, и таким образом лишена права заключения договоров водоснабжения с абонентами (населением) д.Подборное. По аналогичным доводам администрация округа не согласна и с доводами об обязании администрации муниципального округа получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны, разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объекте водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Обязанность по разработке программы производственного контроля в силу закона является прямой обязанностью организации, осуществляющей водоснабжение, то есть, ресурсоснабжающей организации, каковой администрация Шумерлинского муниципального округа не является. В данном случае администрация не является надлежащим ответчиком по указанным требованиям. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Ранее, в судебном заседании "___" ___________ г. представитель ответчика ФИО3 иск не признала по этим же доводам и дополнительно пояснила, что ответчик финансируется за счет федерального и республиканского бюджетов, и средств на получение санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник водоснабжения не выделено, поэтому Администрация отвечать по данным требованиям не должна. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения на территории муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Организация органами местного самоуправления в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения также установлена п.4 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике».

В соответствии с ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 указанной статьи, а именно: организация водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.2 ст.2 Устава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от 23 ноября 2021 года №2/2 (далее – Устав округа), территорию Шумерлинского муниципального округа образуют объединенные общей территорией населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, в том числе, д.Пояндайкино, входящая в состав административно-территориальной единицы Егоркинское сельское поселение.

Статьей 25 Устава округа определено, что в структуру органов местного самоуправления Шумерлинского муниципального округа входит администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики.

В соответствии с ч.ч.1, 6 ст......................... администрация Шумерлинского муниципального округа – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики и является юридическим лицом, как юридическое лицо зарегистрировано в Управлении федеральной налоговой службы по Чувашской Республике в Едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН 

<

***>) "___" ___________ г..

Согласно протоколу лабораторных испытаний № ___________ Ш от "___" ___________ г. и экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) измерений № ___________ от "___" ___________ г. проба воды питьевой из водоразборного крана по адресу: ........................, не соответствует требованиям главы III п.3.1, 3.3, 3.5, 3.13 СанПиН "___" ___________ г.-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: обобщенные колиформные бактерии, привкус, запах, аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+), жесткость общая, хлориды (С1-), общая минирализация (сухой остаток), сульфаты (SO42-).

В связи с вышеуказанными нарушениями начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в ........................ в адрес администрации Шумерлинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ___________-Ш от "___" ___________ г., в котором было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно, обеспечить население ........................ водой из системы централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям, предъявляемым к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно протоколу испытаний № ___________ Ш от "___" ___________ г. и экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) измерений № ___________ от "___" ___________ г. исследованная проба воды питьевой из водоразборного крана в жилом доме по адресу: Чувашская Республика, ........................, не соответствует требованиям главы III табл.3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическому показателю: «привкус», обобщенным показателям «общая минерализация (сухой остаток), «жесткость общая», по санитарно-химическим показателям: «аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4)», «хлориды», «сульфаты».

Согласно протоколу испытаний № ___________ от "___" ___________ г. и экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) измерений № ___________ от "___" ___________ г. исследованная проба воды питьевой из водоразборного крана в жилом доме по адресу: Чувашская Республика, ........................, не соответствует требованиям главы III табл.3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: привкус, аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+), жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток), хлориды (С1-).

В связи с вышеуказанными нарушениями начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в ........................ в адрес администрации Шумерлинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ___________-Ш от "___" ___________ г., в котором было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно, обеспечить население ........................ водой из системы централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям, предъявляемым к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно протоколу испытаний № ___________ от "___" ___________ г. и экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) измерений № ___________ от "___" ___________ г. исследованная проба воды питьевой из водоразборного крана в жилом доме по адресу: Чувашская Республика, ........................, не соответствует требованиям главы III табл.3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: аммиак/аммоний-ион (NH3/NH4+), железо (Fе, суммарно), жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток), хлориды (С1-).

Согласно протоколу испытаний № ___________ от "___" ___________ г. и экспертному заключению оценки протокола лабораторных исследований (испытаний) измерений № ___________ от "___" ___________ г. исследованная проба воды питьевой из водоразборного крана в жилом доме по адресу: Чувашская Республика, ........................, с учетом погрешности не соответствует требованиям главы III табл.3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям: бор (В суммарно), литий (Li, суммарно).

В связи с этими нарушениями начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в ........................ в адрес администрации Шумерлинского муниципального округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ___________-Ш от "___" ___________ г., в котором было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно, обеспечить население ........................ водой из системы централизованного водоснабжения, соответствующей требованиям, предъявляемым к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению; организовать и эксплуатировать ЗСО подземного источника водоснабжения (артезианской скважины в ........................) в соответствии с требованиями санитарных правил; разработать ЗСО и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам; получить санитарно-эпидемиологическое заключении о соответствии водного объекта, эксплуатируемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, санитарным правилам.

В силу ч.3 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекта, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ).

Статьей 42 Федерального закона №52-ФЗ регламентировано, что на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, которые проводятся в целях: установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека и установления соответствия (несоответствия) требованиям указанного Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, в результате указанной деятельности, главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, другими федеральными законами, а также предусмотренные ст.18 Федерального закона №52-ФЗ.

В соответствии со ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и морские поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений и для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть, территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположе5ния водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водопровода и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п.п.1.11 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект для них разрабатывается специально. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решение об установлении изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. 

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 и приложениями №№2-4 к Санитарным правилам.

В силу п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатываются организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Данное требование регламентировано и ч.5 ст.25 Федерального закона №416-ФЗ.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. за администрацией Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики признанно право муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества – водопроводную сеть, 1985 года постройки, кадастровый № ___________ протяженностью 1 412 метров, назначение: 10) сооружения коммунального хозяйства, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский муниципальный округ, .........................

Таким образом, ответчик как собственник источника водоснабжения (сооружения коммунального хозяйства) и водопроводной сети в ........................ обязан выполнять требования по его содержанию и поддержанию в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком не представлено доказательств и принятим мер по соблюдению этих требований санитарных правил.

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о неисполнении формальных требований публичного права, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, возникновение и распространение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний на территории ........................ муниципального округа Чувашской Республики. Характер бездействия свидетельствует о наличии со стороны администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики пренебрежительного отношения к исполнению его публично-правовых обязанностей и существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям (здоровью и жизни неопределенного круга лиц и санитарно-эпидемиологическому благополучию).

Пункт 2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Следовательно, решение административным ответчиком вопросов санитарно-эпидемиологических правил и норм как неотъемлемой части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не может зависеть от его финансовых возможностей, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению вопросов водоснабжения создает угрозу нарушения конституционных прав на охрану здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории ........................ муниципального округа Чувашской Республики.

Отсутствие правоустанавливающих документов и регистрации спорного объекта не является достаточным основанием для отказа в иске, поскольку обеспечение санитарно-эпидемиологических требований является приоритетной задачей органа местного самоуправления в интересах населения, что не освобождает ответчика от обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и не является обстоятельством, исключающим необходимость соблюдения данной обязанности.

Поскольку ответчиком нарушено законодательство в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, исковые требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г.Шумерля удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, эксплуатируемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования; в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий на источник водоснабжения, эксплуатируемый в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики; в части непринятия мер по разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля и проведению производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, в части не обеспечения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно: скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа Чувашская Республика. 

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны с планом мероприятий источников водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа Чувашская Республика.

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля и организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды на объектах водоснабжения, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения ........................ муниципального округа Чувашской Республики, а именно: скважина, расположенная по адресу: напротив ........................ муниципального округа Чувашская Республика.

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население ........................ муниципального округа Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2025 года.

Судья Н.Б. Миронова