Дело № 2-382/2025

73RS0001-01-2024-008089-78 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Родионовой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья», 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Ульяновской области о возложении обязанности выдать государственный сертификат на именной капитал «Семья».

Требования мотивировала тем, что обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о предоставлении государственного сертификата на именной капитал «Семья» в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребёнка ФИО11. Решением Министерства было отказано в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» по причине отсутствия факта постоянного проживания на территории Ульяновской области более 3-х лет на момент рождения второго ребенка, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период из Ульяновской области она не переезжала. Факт постоянного проживания подтверждается тем, что в спорный период времени её старший сын посещал дошкольное учреждение, наблюдался в медицинских учреждениях. Она имела временную регистрацию в городе Ульяновске. Таким образом, факт постоянного проживания в Ульяновской области более трех лет подтверждается документально. Считает отказ незаконным.

Просит обязать Министерство социального развития Ульяновской области выдать сертификат на именной капитал «Семья» в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ года второго ребенка ФИО12, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что Законом Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в ст. 2 установлено, что дополнительные меры социальной поддержки - именной капитал «Семья» предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее 3-х лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки. В соответствии с пп. 1 ч. 6 ст. 4 Закона основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки - именной капитал «Семья». Для реализации Закона Министерством в рамках своих полномочий был разработан приказ от 30.01.2020 № 3-П «Об утверждении формы государственного сертификата на именной капитал «Семья» и правил выдачи государственного сертификата на именной капитал «Семья» (его дубликата)». Согласно ст. 2 Закона Ульяновской области №24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки, имеющих детей», в настоящее время сертификат выдается гражданам РФ постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением ребенка. Министерство не принимает в качестве удостоверения постоянного проживания на территории Ульяновской области свидетельства о регистрации по месту пребывания, справки из имеющихся учетов ОРУГ, справки о проживании в студенческом общежитии, и иные подобные документы, а принимает только паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность) с отметкой о регистрации. Поскольку само Министерство не имеет полномочий на установление фактического места проживания заявителей, данный факт доказывается только в судебном порядке путем предоставления соответствующих доказательств и допроса свидетелей. Поскольку не подтвержден факт непрерывного проживания истицы на территории Ульяновской области в течение трех лет непосредственно перед рождением второго ребенка, то выдать ей сертификат на именной капитал «Семья» не представляется возможным. Уведомление Министерства об отказе в выдаче сертификата являются законными и обоснованными.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. 

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью двоих детей: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года и ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

19 сентября 2021 года она обратилась в Министерство социального развития с заявлением о получении государственного сертификата на именной капитал «Семья». Уведомлением от 12.11.2021 ей было отказано в выдаче государственного сертификата на именной капитал «Семья» по причине отсутствия факта проживания на территории Ульяновской области более 3 лет на момент рождения второго ребенка.

Согласно паспорту ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, а с 07.06.2021 по настоящее время имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>

При этом, несмотря на отсутствие у истицы регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, в указанный период она вместе с несовершеннолетним сыном ФИО15 и супругом ФИО16 проживала в г. Ульяновске.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, из пояснений истца ФИО1 следует, что 26.08.2020 она была снята с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, поскольку указанное жилое помещение было продано её родителями. Денежные средства, вырученные от продажи объекта недвижимости в размере 1 200 000 руб., были подарены ей матерью ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается договором дарения.

21 августа 2020 года ФИО1 и её супруг ФИО18 заключили с ООО «Специализированный застройщик «Железно Ульяновск» догвор участия в долевом строительстве. Объектом договора являлась двухкомнатная квартира на 2 этаже (строительный номер 77), общей проектной площадью 50,64 кв.м. 

Во исполнение обязательств по указанному договору квартира передана ФИО1 01.06.2021.

С 08.08.2020 семья проживала в квартире 

<

адрес> на основании договора долгосрочного найма жилого помещения сроком на 11 месяцев. 

Как следует из договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования № от 01.09.2020, заключенного между ФИО1 и 

<

данные изъяты> с 01.09.2020 сын ФИО1 – ФИО19 являлся воспитанником указанного образовательного учреждения. На данное обстоятельство указывает также психолого-педагогическая характеристика на ребенка от 08.02.2021.

В период с 17.05.2021 по 04.06.2021 ФИО20 находился на лечении в 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Кроме того, несовершеннолетний ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был прикреплен к детской поликлинике по адресу: 

<

адрес>

Согласно медицинской карте несовершеннолетнего в ней имеются записи врачей от октября 2020 года и февраля 2021 года об обращениях за медицинской помощью. 

Записью в трудовой книжке на имя истца, дополнительными соглашениями к служебному контракту, распоряжениями о предоставлении отпуска подтверждается факт её работы в Департаменте Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по городу Ульяновску (в настоящее врем Министерство социального развития Ульяновской области) в период с 12.03.2014 по 31.07.2024 в должности ведущего и главного специалиста-эксперта.

Кроме того, в период с 26.08.2020 по 07.06.2021 ФИО1 имела временную регитсрацию по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст. 2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действовавшей на момент обращения истицы к ответчику с заявлением в 2023 году), право на дополнительные меры социальной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, возникает у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ульяновской области не менее 3 лет непосредственно перед рождением (усыновлением) ребенка (детей), рождение (усыновление) которого (которых) является основанием возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки.

Статья 4 указанного Закона области предусматривает, что лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 2 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры социальной поддержки путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата принимается уполномоченным органом в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.

Уполномоченный орган не позднее чем через пять дней с даты вынесения соответствующего решения направляет лицу, подавшему заявление о выдаче сертификата, уведомление об удовлетворении либо отказе в удовлетворении его заявления.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является, в том числе, отсутствие права на дополнительные меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом (пп.1 ч.6 ст.4 Закона).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 подпадает под действие Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей».

ФИО1 было отказано в выдаче сертификата в связи с тем, что документально не подтверждено наличие у неё статуса лица, постоянно проживающего на территории Ульяновской области, в течение 3 лет до даты рождения второго ребенка.

Между тем, совокупность полученных по делу доказательств свидетельствует о том, что в трехлетний период, предшествующий рождению второго ребенка истец ФИО1 вместе с членами своей семьи, непрерывно проживала на территории Ульяновской области. 

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела истец ФИО1 доказала наличие у неё права на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных ч.1 ст.2 Закона Ульяновской области от 05.02.2008 № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», а, соответственно, имеет право и на получение государственного сертификата на именной капитал «Семья» в соответствии с данным законом.

Требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства от 12.11.2021 не являются исковыми требованиями и способом защиты права, предусмотренным ст. 12 ГК РФ, в связи с чем, суд рассматривает указанные требования как обоснование истцом иска. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется, поскольку она излишне уплачена истцом и подлежит возврату при обращении ФИО1 в суд с таким заявлением.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области выдать ФИО1 государственный сертификат на именной капитал «Семья» в соответствии с Законом Ульяновской области от 05 февраля 2008 года № 24-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» в связи с рождением второго ребенка.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025.